內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2019年以來，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開展了大量相關(guān)工作，并取得了階段性成果。

內(nèi)蒙古黃河流域范圍包括7 個(gè)盟市、42 個(gè)旗縣，分布有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地，以及大面積有明顯沙化趨勢(shì)的土地。長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視這一區(qū)域的生態(tài)狀況，依托“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，堅(jiān)持不懈地開展林草生態(tài)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年9月以來，內(nèi)蒙古黃河流域42 個(gè)旗縣共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)830.1 萬畝、草原生態(tài)建設(shè)1251.3 萬畝。

黃河流域濕地建設(shè)初具規(guī)模

初步建立起黃河流域濕地保護(hù)管理體系，在黃河流域建立以濕地為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)8 個(gè)、國(guó)際重要濕地1 處、國(guó)家濕地公園12 處、自治區(qū)濕地公園3 處、自治區(qū)重要濕地7 處。

進(jìn)一步完善了濕地保護(hù)制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地公園管理辦法》，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》，下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)管理的通知》。呼和浩特市出臺(tái)了《呼和浩特市濕地保護(hù)條例》。

臨河區(qū)鏡湖自治區(qū)級(jí)濕地公園（巴彥淖爾市林業(yè)和草原局提供）

加強(qiáng)黃河流域國(guó)家濕地公園建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域12 處國(guó)家濕地公園建設(shè)管理，臨河黃河國(guó)家濕地公園、哈素海國(guó)家濕地公園、包頭黃河國(guó)家濕地公園宣教館已建成并投入運(yùn)行。阿拉善黃河濕地公園開展了濕地修復(fù)工作，恢復(fù)植被600 畝，撒播沙米300 斤、沙拐棗200 斤。烏海龍游灣國(guó)家濕地公園累計(jì)補(bǔ)水約14463 萬立方米；臨河黃河國(guó)家濕地公園和納林湖國(guó)家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水1200 萬立方米。薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園、包頭黃河國(guó)家濕地公園、包頭昆都侖河國(guó)家濕地公園、巴美湖國(guó)家濕地公園已列入自治區(qū)重要濕地名錄。2021年，薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園管理局在公園內(nèi)舉辦了濕地科普周活動(dòng)。同時(shí)，黃河流域各盟市結(jié)合“清風(fēng)”“春季河湖四亂清潔”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行落實(shí)和巡查，杜絕了違法違規(guī)建設(shè)、亂倒垃圾、各類開墾占用濕地等行為的發(fā)生。2021年，爭(zhēng)取中央財(cái)政濕地補(bǔ)助資金1580 萬元，目前各地項(xiàng)目正在實(shí)施中。

黃河流域?qū)ｍ?xiàng)整治逐步開展

黃河干流灘區(qū)專項(xiàng)整治。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)政府關(guān)于黃河河道亂占亂建專項(xiàng)整治部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局組織開展了黃河干流灘區(qū)涉及林草影響行洪安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是完成林草資源現(xiàn)地調(diào)查。查清黃河灘區(qū)林地林木、草地、自然保護(hù)地和濕地公園等林草資源底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，編繪黃河灘區(qū)林地草原等資源現(xiàn)狀圖，并形成專題調(diào)查報(bào)告，初步確定林草影響行洪安全的清理范圍和對(duì)象。二是制定方案，分類處置。制定《黃河河道亂占亂建問題集中整治處置工作方案》，確定分類處置措施，依法清理主河槽區(qū)阻礙行洪的林木，以及近灘區(qū)、遠(yuǎn)灘區(qū)影響河勢(shì)穩(wěn)定的林木。對(duì)堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)的林木予以保留。已明確要求各有關(guān)盟市、旗縣林草部門，自2021年開始，在全區(qū)黃河生態(tài)廊道治理規(guī)劃中，不再安排影響行洪的林草生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不允許在河灘范圍內(nèi)種植影響行洪的喬灌木。三是進(jìn)一步核實(shí)勘查清理范圍。2021年7月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳最終制定了黃河河道管理分區(qū)方案，初步確定了清理范圍和對(duì)象。7月19日至25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局與水利廳組成工作組，會(huì)同盟市、旗縣林草和水利部門，赴現(xiàn)地對(duì)擬清理范圍和對(duì)象再次進(jìn)行核實(shí)勘查，逐地塊查清了林木面積、蓄積、林權(quán)歸屬、是否影響行洪安全等情況，確定18 個(gè)林木影響行洪需清理的地塊，面積1624 畝，已開展集中清理，消除了安全隱患。

黃河流域生態(tài)保護(hù)治理自查自糾。結(jié)合全區(qū)破壞草原林地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌開展黃河流域42 個(gè)旗縣生態(tài)保護(hù)治理。印發(fā)了《關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)治理問題自查自糾實(shí)施方案》，部署全面排查整改黃河流域違法違規(guī)占用開墾等破壞森林、草原和濕地工作。目前，排查工作已全部完成，共發(fā)現(xiàn)林草違法違規(guī)案件查處不到位問題3212 個(gè)，按照自治區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組部署，在2022年底前完成集中整治。

取得的成效及存在問題

經(jīng)過治理，黃河流域內(nèi)沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定。毛烏素沙地治理率達(dá)70%，生態(tài)狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)；烏蘭布和沙漠東緣長(zhǎng)191 公里、寬500～1000米的綠色防風(fēng)固沙林帶基本形成；庫布其沙漠治理面積達(dá)900 多萬畝。2017年，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉辦，內(nèi)蒙古自治區(qū)的荒漠化防治工作代表中國(guó)接受了世界的檢閱。內(nèi)蒙古為防治荒漠化開出了“中國(guó)藥方”，為實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)的世界目標(biāo)提供了“中國(guó)方案”。

黃河流域各盟市有著廣闊的林草生態(tài)建設(shè)空間，是全區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。隨著重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的深入實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)立地條件越來越差，建設(shè)成本越來越高。但目前重點(diǎn)生態(tài)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生態(tài)建設(shè)的需要。黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)與恢復(fù)成本高。全區(qū)濕地點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，濕地面積基數(shù)大，尤其是黃河流域濕地存在投入不足、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，建議加大對(duì)全區(qū)黃河流域濕地保護(hù)投入力度。

下一步工作安排

加強(qiáng)黃河流域森林資源保護(hù)與建設(shè)。持續(xù)加大國(guó)土綠化力度，以水定綠、量水而行，采取人工造林、飛播造林、封山育林等措施，有效增加森林面積，提高森林覆蓋率。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取退化林分修復(fù)、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林質(zhì)量和功能。

加大黃河流域草原保護(hù)與修復(fù)力度。實(shí)施退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)草原建設(shè)工程，對(duì)不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理、精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)對(duì)退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)、嚴(yán)重沙化草原開展生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧和草畜平衡制度。

加快推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，對(duì)黃河流域濕地資源實(shí)行面積總量管控。抓好黃河流域12 處國(guó)家濕地公園的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)黃河流域自治區(qū)級(jí)濕地公園建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，積極推動(dòng)實(shí)施黃河流域退耕還濕，穩(wěn)定濕地面積。加強(qiáng)黃河流域野生動(dòng)植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。