尹國錦 周國慶

基金項目：重慶市社科規(guī)劃項目資助（2016QNJJ10）

作者簡介：尹國錦（1997-），女，四川內(nèi)江人，西南政法大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為人力資源管理;周國慶（1996-），女，西南政法大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為人力資源管理。

摘 要：外賣騎手成為高危職業(yè)，保護其勞動安全迫在眉睫。本文以社會生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，從微觀、中觀、宏觀三個系統(tǒng)出發(fā)，探究影響外賣騎手勞動安全的系統(tǒng)因素，并從各子系統(tǒng)聯(lián)合作用的角度提出保障措施，形成以個體子系統(tǒng)為介入核心、以平臺子系統(tǒng)為關(guān)鍵聯(lián)結(jié)、以社會子系統(tǒng)為主要牽引的多元主體協(xié)同共治模式，以全面有效保障外賣騎手勞動安全，進(jìn)一步推動外賣行業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外賣騎手;勞動安全保障;協(xié)同共治;社會生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.011

0 引言

外賣行業(yè)是一個多方利益交織的行業(yè)，騎手的勞動安全問題是個人、平臺、商家、消費者、制度、法律、政策等多重因素交互的結(jié)果。因此，本文擬從社會生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)，對外賣騎手的勞動安全問題進(jìn)行梳理和分析，基于外賣騎手生存的各環(huán)境子系統(tǒng)間的交互作用，厘清影響外賣騎手勞動安全的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而探究可能的保障路徑，以期達(dá)到各子系統(tǒng)協(xié)同治理，全面有效保護外賣騎手勞動安全，促進(jìn)外賣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，也為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺下的靈活就業(yè)者提供權(quán)益保障的新思路、新方法，推動共享經(jīng)濟的良好運營以及新時代和諧勞動關(guān)系的美好構(gòu)建。

1 社會生態(tài)系統(tǒng)理論內(nèi)涵

社會生態(tài)系統(tǒng)理論由美國心理學(xué)家布朗芬布倫最先提出，他認(rèn)為個體成長分別受到微觀、中間、外層、宏觀系統(tǒng)的影響。其后，生態(tài)系統(tǒng)理論的另一位代表人物查爾斯對該理論進(jìn)行了更深的解讀和完善，他將社會生態(tài)系統(tǒng)從微觀、中觀、宏觀三個層次出發(fā)進(jìn)行了進(jìn)一步提煉，微觀系統(tǒng)是指個體及與個體直接相關(guān)的社會生物性特征，包括生理、社會、心理特征;中觀系統(tǒng)是指與個體相關(guān)的具有一定內(nèi)部人際關(guān)系行為和管理運行機制的小規(guī)模群體，如家庭、公司、學(xué)校和其他社會組織等;宏觀系統(tǒng)是指相較于小規(guī)模群體更大的環(huán)境系統(tǒng)，如政策、制度、法律、文化、機構(gòu)等。

總體來看，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為影響個體改變的因素不僅僅局限于個人與環(huán)境間的直接互動，也受到周圍各系統(tǒng)間相互作用的影響。目前，外賣騎手的勞動安全問題呈現(xiàn)普遍性、多樣性、危害性、特殊性、多發(fā)性等特點，保障外賣騎手勞動安全已難再用一元、單向思維方式去思考。在社會生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，本文擬從系統(tǒng)性、全面性、綜合性的視角出發(fā)來審視影響外賣騎手勞動安全的多維環(huán)境要素，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究解決騎手勞動安全問題的系統(tǒng)化措施。

2 社會生態(tài)系統(tǒng)對外賣騎手勞動安全的影響

2.1 微觀系統(tǒng)的影響

外賣騎手的個體特征、價值觀念等是影響其勞動安全的微觀系統(tǒng)。個體特征方面，整體呈現(xiàn)文化水平較低、知識技能有限、家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重的特點;價值觀念方面，由于外賣配送服務(wù)的特殊性，“準(zhǔn)時送達(dá)”的工作價值觀早已被騎手牢記在心。外賣騎手的個體特征決定了其在勞動力供需市場上缺乏議價能力，話語權(quán)薄弱，只能全盤接受平臺通過算法制定的規(guī)則，在與配送準(zhǔn)時率掛鉤的薪酬體系及算法不斷優(yōu)化縮短的配送時間的雙重桎梏下，騎手不得不用逆行、闖紅燈、超速換超時，引發(fā)了一起交通事故，給騎手自身和路上的其他行人車輛造成巨大安全隱患。

2.2 中觀系統(tǒng)的影響

外賣平臺、消費者群體、商家以及工會或者行業(yè)協(xié)會等是對外賣騎手的勞動安全造成影響的中觀系統(tǒng)。

（1）外賣平臺的影響。在算法運營上，外賣平臺出于對市場占有率和業(yè)績目標(biāo)的追求，不斷壓縮配送時間，系統(tǒng)的計算中存在包含例行路段、只考慮直線距離、未科學(xué)合理地考慮紅綠燈及必需繞路等不合理情況，致使系統(tǒng)預(yù)計配送時間遠(yuǎn)低于騎手實際所必需的配送時間，騎手在算法管理下只能用超速避免超時。在薪酬激勵上，外賣平臺一方面以無底薪、計件制方式激勵外賣騎手盡可能多接單送單，另一方面為了討好用戶、占據(jù)市場，將準(zhǔn)時率、差評率、配送原因取消訂單數(shù)量等與騎手收入掛鉤，并配置嚴(yán)苛的扣款、降薪制度。雙重考驗使外賣騎手生理和心理壓力倍增，難以顧及自身勞動安全。在安全管理上，對于送餐車的配備，無論是平臺以租賃形式提供給騎手的還是騎手自備的電動車，大多都不符合國家道路安全出行標(biāo)準(zhǔn)。此外，平臺也很少為外賣騎手提供正規(guī)的職業(yè)安全培訓(xùn)。

（2）消費者的影響。消費者的群體消費特性是追求更快、更好、更準(zhǔn)時的送餐服務(wù)，多以平臺系統(tǒng)給出的“預(yù)計送達(dá)時間”為心理評判標(biāo)準(zhǔn)，希望騎手能在預(yù)計時間準(zhǔn)時將外賣送達(dá)。但消費者的一些個體行為，如填錯地址、漏接送餐電話、以差評威脅提出代買帶扔垃圾等其他無理要求，會增加騎手的送餐難度和時間壓力，尤其是在送餐高峰期，面對劇增的外賣訂單，快速的送達(dá)需求、難以預(yù)計的突發(fā)狀況，騎手背負(fù)著工作量和時間的雙重壓力，只能通過走“捷徑”的方式保證每一份外賣訂單的準(zhǔn)時送達(dá)。

（3）商家的影響。由于系統(tǒng)規(guī)定的“預(yù)計送達(dá)時間”包含騎手取餐和送餐兩個環(huán)節(jié)，餐飲店的行為會直接影響騎手取餐，間接影響送餐。例如餐飲店出餐延遲、弄錯消費者訂單等意外情況都會增加騎手取餐時間。騎手送餐屬于多單并送，其中一個訂單出狀況，會通過多米諾骨牌效應(yīng)直接影響到其他所有訂單配送，騎手為了在“預(yù)計送達(dá)時間”內(nèi)完成訂單，只能不斷加速。

（4）工會及行業(yè)協(xié)會的影響。工會是職工利益代表者，對于部分平臺企業(yè)不顧騎手勞動安全，隨意扣發(fā)騎手工資、延長工作時間、缺乏勞動安全保護等行為，工會有責(zé)任代表騎手和平臺企業(yè)進(jìn)行談判，維護騎手的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)規(guī)則建言者，是和諧勞動關(guān)系服務(wù)者，當(dāng)一個行業(yè)內(nèi)部發(fā)展秩序不規(guī)范時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)有組織有紀(jì)律地抵抗不合理、不合法的規(guī)則，制定合理的有利于企業(yè)和勞動者的規(guī)則。外賣業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的一部分，興起不久，大部分平臺送餐企業(yè)沒有成立相應(yīng)的工會組織，各地外賣行業(yè)協(xié)會也暫未建立，因此目前工會及行業(yè)協(xié)會對騎手的援助、保護存在缺位。

2.3 宏觀系統(tǒng)的影響

（1）法律法規(guī)的影響。外賣騎手與平臺企業(yè)的法律關(guān)系認(rèn)定一直處于灰色地帶。相較于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工，外賣行業(yè)用工在工作場所、工作時間、用工主體、管理方式等方面都表現(xiàn)出不同于標(biāo)準(zhǔn)用工的新特點。在我國理論界，非標(biāo)準(zhǔn)用工的法律性質(zhì)也一直存在兩種說法，即民法屬性和勞動法屬性。立法上不能明確非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的法律屬性，使得外賣騎手很難通過《勞動法》及《勞動合同法》保障自身勞動權(quán)益。

（2）行政監(jiān)管的影響。由于網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)屬于新事物，各地綜合性監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管程序尚處于摸索中，各監(jiān)管主體分工也不夠明確，力量難集中。同時，為了不打擊網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的發(fā)展積極性，行政監(jiān)管方面總體上比較包容審慎，對行業(yè)內(nèi)存在的一些亂象干預(yù)、打擊力度不大。

（3）社會保障制度的影響。我國目前社會保險與勞動關(guān)系綁定的制度設(shè)定使得大量外賣騎手游離于社會保障安全網(wǎng)之外。實踐中，大部分外賣平臺企業(yè)出于成本考量不會與騎手訂立勞動合同，社會保險的購買也就無從談起。外賣送餐員崗位流動性強，失業(yè)風(fēng)險大，交通安全事故多發(fā)，社會保障的空白不僅讓騎手在發(fā)生勞動安全問題時得不到救濟，也會加重騎手的生存危機感。

3 基于“協(xié)同共治”理念的外賣騎手勞動安全保障策略

外賣騎手的勞動安全問題是多重因素聯(lián)合作用的結(jié)果，千百萬騎手的勞動安全保障不僅事關(guān)每個騎手的生存權(quán)益，也累及到外賣行業(yè)和平臺經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，更牽涉到國家構(gòu)建和諧社會、法治社會的戰(zhàn)略規(guī)劃，影響著諸多利益相關(guān)者。以“協(xié)同共治”為思路，從騎手、平臺、工會、政府等各子系統(tǒng)主體間的互動合作入手，構(gòu)建外賣騎手勞動安全保障的立體化模式，是切實維護騎手勞動權(quán)益，實現(xiàn)治理績效最大化的應(yīng)然向度。

3.1 以個體生態(tài)子系統(tǒng)為介入核心，提高外賣騎手安全意識及防御能力

外賣騎手作為個體行為的支配主體，直接決定某些行為的發(fā)生，所以讓外賣騎手有意識、有能力地去處理勞動安全問題是至關(guān)重要的。

外賣騎手應(yīng)主動學(xué)習(xí)勞動安全防護及道路交通安全等相關(guān)知識，自覺掛好車牌，安全佩戴頭盔，遵守交通規(guī)則;平臺企業(yè)要積極履行對外賣騎手的安全保障義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為騎手提供合規(guī)的餐車及頭盔，加大對騎手的勞動安全衛(wèi)生教育及職業(yè)安全培訓(xùn);全國總工會亟須指導(dǎo)地方工會結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)外賣企業(yè)實際情況，建立企業(yè)、行業(yè)工會，并動員外賣騎手參加工會組織，充分了解外賣騎手的境況及需求，開通法律咨詢窗口，為騎手提供暢通維權(quán)渠道及有力保障機制;交管部門可以針對外賣騎手交通違法行為開展專項整治行動，加強交通安全知識宣傳與普法力度，規(guī)范騎手安全出行意識;人社局應(yīng)盡快完善相關(guān)社會保障政策，將外賣騎手納入工傷保險覆蓋范圍，或外賣騎手等靈活就業(yè)人員設(shè)立職業(yè)責(zé)任保險等其他險種，實現(xiàn)平臺與騎手之間聯(lián)合繳費，并為參保單位及個人予以財政補貼、稅費減免、專項獎勵等，激發(fā)其參保意愿，提高外賣騎手風(fēng)險抵御能力。

3.2 以平臺生態(tài)子系統(tǒng)為關(guān)鍵聯(lián)結(jié)，為外賣騎手緩壓減負(fù)

算法系統(tǒng)方面，平臺應(yīng)優(yōu)化派單、路徑規(guī)劃、預(yù)計時間等算法。目前的算法系統(tǒng)對天氣變化、道路狀況（單行道、限行、擁堵等）、硬件設(shè)施（電梯）、商家出餐延遲等非常規(guī)變量計算不夠，系統(tǒng)給定的預(yù)計配送時間讓騎手難以處理以上突發(fā)情況，只能違章?lián)寱r間。平臺應(yīng)通過騎手對不可抗力的反饋，在算法中量化并引入影響配送時間的環(huán)境因素，算出最合理的彈性時間，讓騎手即便碰到突發(fā)情況也能在“預(yù)計配送時間”內(nèi)完成任務(wù);消費者評價機制方面，平臺需要適度降低“差評”及“投訴”的罰款金額，并建立騎手申訴渠道，防止騎手因消費者的無理評價而受到不公正對待;對于訂單需求量較大，有出入限制的大型商場、寫字樓、醫(yī)院及高校等地方，平臺可嘗試自建或聯(lián)合商家、社區(qū)、物業(yè)等投放智能取餐柜，分別面向商圈餐飲店、外賣騎手及消費者等不同人群，實現(xiàn)外賣的有序配送，在節(jié)省騎手時間的同時，也便利餐飲店和消費者。

3.3 以社會生態(tài)子系統(tǒng)為主要牽引，規(guī)范外賣騎手勞動環(huán)境

人民法院和人民檢察院等相關(guān)部門需盡快完善法律法規(guī)，通過擴大勞動關(guān)系認(rèn)定的司法解釋、引入新的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定中間類型的保護主體等方式，規(guī)范包括外賣騎手在內(nèi)的新型靈活就業(yè)人員與互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟平臺之間的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，界定其權(quán)利義務(wù)和責(zé)任主體，讓騎手在勞動權(quán)益受損時有法可依;勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全制約監(jiān)督機制和舉報制度，加強與工會的聯(lián)合監(jiān)督作用，共同保護外賣騎手合法勞動權(quán)益;各級政府應(yīng)盡快扶持、鼓勵各地網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)協(xié)會的成立，并參照現(xiàn)有成熟的行業(yè)協(xié)會經(jīng)驗開展工作，加速推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)制度規(guī)范形成，填補政府監(jiān)管的空白;政府還可以聯(lián)合社會中介組織、新聞媒體、公眾等共同推進(jìn)外賣平臺企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)。通過出臺相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)社會責(zé)任指導(dǎo)意見，完善平臺企業(yè)社會責(zé)任信息披露的制度化規(guī)制等方式引導(dǎo)平臺企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。同時，也可以利用新聞媒體及社會公眾的輿論監(jiān)督能力，增強外賣平臺企業(yè)對騎手的關(guān)注和保護。

4 結(jié)語

近年來，外賣騎手勞動安全問題層出不窮，外賣騎手個體的勞動安全意識淡薄、平臺企業(yè)和消費者對配送時間的極致追求、外賣行業(yè)工會及行業(yè)協(xié)會的缺位、法律規(guī)范及行政監(jiān)管的滯后、社會保障的空白等生態(tài)系統(tǒng)因素都對外賣騎手的勞動安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。保障外賣騎手的勞動安全，應(yīng)當(dāng)從生態(tài)系統(tǒng)的三個層面出發(fā)，分別對癥下藥，以達(dá)到各子系統(tǒng)協(xié)同共治，為外賣騎手構(gòu)建起一個全面綜合的保護罩。保障騎手勞動安全的同時，也有利于平臺企業(yè)的基業(yè)長青，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

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