張暉

1943年3月，毛澤東正式成為中共中央政治局主席和中央書記處主席。為“使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，以達到更能增強中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”，毛澤東對“書記處會議所討論的問題”有“最后決定權(quán)”。

無論在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期，作為全黨領(lǐng)袖、全軍統(tǒng)帥的毛澤東，對組織紀律性、對請示報告制度一再強調(diào)，對無視中央權(quán)威、不及時請示報告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴厲批評，甚至斥之為“獨立王國”，在黨內(nèi)、軍內(nèi)，特別是高級干部中敲響警鐘。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，加強請示報告，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更成為毛澤東反復(fù)強調(diào)的組織原則和紀律要求。

新中國成立前夕，毛澤東要求：加強請示報告制度

1948年是全國解放戰(zhàn)爭大決戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。隨著戰(zhàn)爭進程的加快，黨務(wù)、軍事、土改、接管城市等各項工作紛繁復(fù)雜，各大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)場環(huán)境瞬息萬變。這種戰(zhàn)區(qū)工作的流動性、分散性、交叉性、多樣性、變化性，對中共中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、及時有效指揮提出了難題與挑戰(zhàn)。在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中走過27年的中國共產(chǎn)黨，正在由農(nóng)村走向城市、由分散走向集中、由地方政權(quán)走向接管全國政權(quán)，人民解放軍也開始向正規(guī)化邁進。當此之時，如何在思想上、政治上、組織上使全黨意志高度統(tǒng)一、高度集中，成為當務(wù)之急。

1948年，毛澤東在西柏坡

1948年1月7日，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，3月25日又作了一個補充規(guī)定。1月7日的指示中提出，各中央局和分局書記必須親自動手，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告;各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)負責人除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示外，每兩個月要作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告;必須改變那種“事前不請示，事后不報告的不良習慣”。為防止壓制不同意見，在3月25日的補充規(guī)定中，毛澤東特別說明，每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)和權(quán)利，他們中的任何人給中央或中央主席的電報，各中央局、分局必須照轉(zhuǎn)。

4月、5月，毛澤東在起草的中共中央致各中央局、分局的電報和黨內(nèi)指示中一再強調(diào)：要認真克服無紀律和無政府狀態(tài)，“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”;中央的一切政策不能允許不經(jīng)中央同意就由下級機關(guān)自由修改，必須無保留地執(zhí)行。

5月25日，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》一文中，提出了“獨立國”概念。文章指出，一些地區(qū)黨組織自以為是，存在無紀律和無政府狀態(tài)，他們“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”。8月14日，毛澤東在《中央、軍委關(guān)于各野戰(zhàn)兵團、各后方軍區(qū)嚴格執(zhí)行請示報告制度的指示》中指出：“我們現(xiàn)在向一切兵團及軍區(qū)的負責同志們提出警告，在戰(zhàn)爭第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”“我們責成你們在今年秋冬兩季，將你們?nèi)绾卧谝皯?zhàn)兵團中及后方軍區(qū)機關(guān)部隊中，執(zhí)行中央關(guān)于反對無紀律無政府狀態(tài)，反對事先不請示事后不報告的錯誤傾向，反對將自己所指揮的軍隊及后方機關(guān)部隊，看成好像一個獨立國的危險傾向，在軍隊黨內(nèi)展開的討論和斗爭及其結(jié)果，作出一個總結(jié)，電告中央及軍委。”8月15日，針對一個時期以來林彪任書記的東北局一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報告，毛澤東以中共中央名義給林彪和東北局發(fā)去一封長達2000多字的電報，嚴厲批評林彪：“在收到中央規(guī)定報告制度六個月以來一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報告……像大別山那樣嚴重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席作了綜合性報告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項報告？”

東北局曾去電解釋：東北局常委各同志均極忙碌于自己所分工負責的工作，對作全貌的報告遂感困難，缺乏向中央作綜合性報告的材料來源……毛澤東批駁，“這些理由是不能成立的”，“在你們的心中存在著一種無紀律思想”。

毛澤東對林彪和東北局期望甚大，對林彪遲遲未能及時報告，批評亦十分嚴厲。

看到毛澤東反應(yīng)如此強烈，東北局立即向中央作出檢討并提交了綜合性報告。毛澤東復(fù)電“甚慰”。

針對一些戰(zhàn)略區(qū)主要負責人遇到重大問題時往往事前不請示，事后不報告，甚至還擅自修改中央的或上級黨委的決策部署的問題，8月23日，毛澤東在致各中央局、分局、軍區(qū)及前委的電文中，要求克服“經(jīng)驗主義、游擊主義、無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。8月28日，毛澤東在中共中央關(guān)于請示報告制度指示稿上加了一段話，特別強調(diào)：“各中央局、分局、軍委分會及前委會在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時，亦必須注意到此點，不得將自己和中央相平列，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響?！?月4日、8日，毛澤東在文電中要求各中央局、中央分局、省市地區(qū)黨委、大小軍區(qū)、軍分區(qū)，開展落實請示報告制度的檢查與檢討，寫出明確的決議，并將這一切檢討與決議報送中央，提出“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府無紀律狀態(tài)”。

1948年秋冬，在人民解放軍連續(xù)圍殲國民黨軍重兵集團、迭克名城、接管大中城市、全國解放戰(zhàn)爭進入大決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，中共中央、中央軍委決定進行全軍紀律大整頓、大檢查。11月2日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于檢查與整頓全軍紀律的指示》，指出“全國各野戰(zhàn)軍及地方軍的紀律狀況，皆有最好、較好、較壞、最壞四種”，全軍各級黨委“均需開會檢討無紀律無政府狀態(tài)問題及整頓紀律問題”，并對解決此“兩無”（無紀律和無政府狀態(tài)）問題作出決議。

之所以出現(xiàn)無紀律、無政府狀態(tài)，毛澤東指出：這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于我黨我軍長期處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的和農(nóng)村的環(huán)境之下，為使各地方的黨組織和軍隊能夠發(fā)揮自主性和積極性，中央曾允許各地方保持很大的自治權(quán)，以度過嚴重的困難局面，但同時也導(dǎo)致了某些有損革命事業(yè)的無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義、分散主義和游擊主義。

西北野戰(zhàn)軍前委在彭德懷領(lǐng)導(dǎo)下，作出《關(guān)于執(zhí)行中央報告制度指令的決定》和《關(guān)于建立報告制度的訓(xùn)令》;中原局在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，對全區(qū)部隊和各級黨組織就執(zhí)行請示報告制度、遵守紀律情況，進行全面查整，并就查整情況向中央寫出綜合報告;華東、華北軍區(qū)和野戰(zhàn)軍部隊也紛紛響應(yīng)，進行整頓、自糾、自查，相繼作出一系列決議、決定，得到中央肯定。林彪領(lǐng)導(dǎo)的東北局在遲遲沒有向中央作出綜合報告受到毛澤東批評后，深刻檢討了未及時向中央作報告的原因，并作出了執(zhí)行報告制度的具體規(guī)定。中共中央、中央軍委還在一次通報中特別強調(diào)：“兩無”現(xiàn)象“若不引起高度警惕，堅決克服，將妨礙或推遲全國勝利，即使全國勝利了，亦難鞏固”。

在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，毛澤東在黨內(nèi)軍內(nèi)一再強調(diào)向中央和中央主席請示報告，要求全黨用最大努力克服“兩無”現(xiàn)象，克服地方主義和游擊主義，警惕鬧獨立性、分散性的“獨立國”，集中權(quán)力于黨中央;對一些戰(zhàn)略區(qū)主要負責人請示報告意識淡薄，或搞假報告，只說成績、不說缺點的現(xiàn)象提出嚴厲批評。應(yīng)當說，新中國成立前夕，毛澤東一系列加強組織紀律性、加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強請示報告制度的講話和電文，特別是具有綱領(lǐng)性文獻意義的《關(guān)于建立報告制度》及其補充指示，是對全黨全軍由上到下組織程序、組織紀律的一次明確而又嚴格的規(guī)范。經(jīng)過這一年來思想上、組織上、紀律上嚴格而又明確的規(guī)范與教育，全黨全軍的大局意識、組織意識、紀律意識、號令意識極大地增強了。胡喬木說：這一時期，建立嚴格的報告制度是毛主席抓得最緊的一環(huán)。正是在這關(guān)鍵一環(huán)上抓得緊，正是有了令出必行、行事高效的組織體系，才使得即便是在嚴酷的戰(zhàn)爭狀態(tài)，即便是在中央五大書記分為兩路轉(zhuǎn)戰(zhàn)的奔波途中，即便是在山溝草房之內(nèi)，即便面臨瞬息萬變的戰(zhàn)局，毛澤東、周恩來率領(lǐng)極少數(shù)參謀人員組成的小小司令部仍能運籌帷幄、決勝千里，調(diào)動五大野戰(zhàn)軍橫掃東西南北……這個世界上最小的司令部指揮了一場最大的人民解放戰(zhàn)爭。

集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一紀律，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為人民解放戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵。

“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，就是這一時期頗有代表性的口號。

1949年，毛澤東和朱德（前右一）等在北平

為了加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上，毛澤東采取了三項措施

新中國成立伊始，為了加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上，中共中央和毛澤東采取了三項措施：

一是將東北、華北、西北、西南、華東、中南中央局及所屬分局撤銷，高崗、薄一波、習仲勛、鄧子恢、鄧小平等幾位書記均上調(diào)北京。將大區(qū)撤銷，此舉強化了中央對各省市區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

二是在批評新稅制后，決定撤銷中央人民政府黨組干事會（即政務(wù)院黨組干事會，書記周恩來，第一副書記陳云，第二副書記鄧小平），政務(wù)院各部委黨組直接受中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定此后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央討論、決定。此舉加強了黨中央對政府工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

1952年9月全國財經(jīng)會議后，財政部（部長薄一波、副部長吳波）幾經(jīng)討論，上報修正稅制方案。12月26日，周恩來主持政務(wù)會議批準同意。吳波將稅制修改內(nèi)容向工商界知名人士通氣并征求意見。12月31日，《人民日報》公布了稅制若干修正內(nèi)容和實施日期。

對這次稅制修改，無論是修改內(nèi)容還是呈報程序，毛澤東都覺得極為不妥。薄一波、吳波作檢討，薄一波的財政部部長職務(wù)被解除，周恩來、陳云也承擔了相應(yīng)責任。毛澤東在周恩來的報告上特別批示：修正稅制，不向黨中央請示，就獨立專行地加以實施，是與向黨鬧獨立性、與無政府無組織無紀律的錯誤傾向、與分散主義離不開的。之后，政務(wù)院黨組干事會被撤銷。

1953年3月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，強調(diào)：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準后，始得執(zhí)行。政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期地和及時地向中央報告或請示?！?/p>

三是毛澤東致信劉少奇和楊尚昆（時任中央辦公廳主任），批評“過去數(shù)次中央會議決議不經(jīng)我看，擅自發(fā)出，是錯誤的，是破壞紀律的”，提醒他們注意：“嗣后，凡用中央名義發(fā)出的文件、電報，均須經(jīng)我看過方能發(fā)出，否則無效?！贝饲?，中央政治局會議或書記處會議議定事項，楊尚昆匯總整理，送呈劉少奇、周恩來審閱后以中央辦公廳名義發(fā)出，這引起毛澤東的注意，他遂于1953年5月19日向劉少奇、楊尚昆特別交代，并要求他們清查“自1952年8月1日以后至今用中央和軍委名義發(fā)出的文電，有多少未經(jīng)我看過的，以其結(jié)果告我”。

時任高崗秘書趙家梁回憶，1953年5月22日，中央書記處擴大會議決定：今后凡用中央和軍委名義發(fā)出的電報、文件，由分工負責的同志審閱核定后，必須再送主席看過后方能發(fā)出，否則無效。

可以說，全國政權(quán)建立初期采取的上述三項重大措施，更加明確了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

毛澤東對劉少奇、周恩來雖有批評，但本意是提醒。對進京的有“小內(nèi)閣”之稱的國家計委主席高崗一而再的煽風點火行為，毛澤東態(tài)度更加嚴厲，說他刮陰風，燒陰火，大權(quán)獨攬，有自己的司令部，“東交民巷八號車水馬龍，新華門門可羅雀”。

隨后，在1954年對高崗的批判中，嚴厲批評了高崗的宗派情緒、個人主義、分裂主義、本位主義和小團體意識，批評他“把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)看成個人資本，獨立王國”。在1955年3月全國黨代會上，毛澤東在談到高崗和饒漱石之間的關(guān)系時，說道：他們之間沒有訂立文字協(xié)定，但是他們的思想、目標和行動的一致，說明他們有一個聯(lián)盟，不是兩個互不相干的“獨立國”。

1952年5月23日，毛澤東和朱德（前左二）等在中南海懷仁堂后面的大草坪上接見志愿軍歸國代表團

新中國成立初期，一句“餓得慌”，表達了毛澤東對軍事系統(tǒng)執(zhí)行請示報告制度的批評

對于軍事工作，毛澤東一向十分重視，抓得很緊。

新中國成立初期，剿匪、整編、抗美援朝等各項任務(wù)極重，文電甚多。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭前半段，許多重大軍事決策，都是毛澤東和周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人一同商量后，就定下決心、發(fā)出指示。毛澤東對國防和軍隊事務(wù)尤為關(guān)注。但一個時期內(nèi)，毛澤東對來自軍委總部系統(tǒng)的呈報情況并不十分滿意。1952年8月2日，毛澤東在軍事學院院長劉伯承關(guān)于學院整編工作報告上這樣批示：“此報告很好。劉院長很守紀律，不斷有報告。不像軍委直屬許多部門那樣不守紀律，很少執(zhí)行請示報告制度?！?/p>

1951年4月，廣西軍區(qū)副政委莫文驊調(diào)任東北軍區(qū)政治部主任。5月，莫文驊由廣西途經(jīng)北京赴任，得到毛澤東接見。莫文驊匯報了廣西剿匪情況，并提到自己新的工作單位和職務(wù)，毛澤東詫異：“我怎么不知道？”莫文驊回憶當時情形說：“我聽了心中愕然。心想：過去正兵團級干部的調(diào)動都要報毛主席審批。既是中央軍委的命令，怎么軍委主席都不知道呢？這算怎么一回事？我本想問毛主席一下，但考慮已成事實，便沒再說什么。”

1951年12月，總干部部羅榮桓、賴傳珠、徐立清就軍隊高級干部任免問題提出：凡軍以上干部之任免、處分及提升等級待遇等問題，報呈軍委主席審查批準，副主席、總參謀長閱;凡師級干部之任免、處分及提升等級待遇等問題，報呈副主席批準，總參謀長閱;凡以軍委名義擬發(fā)之電報、指示、決定等文件，涉及原則性的問題，均呈主席批準，副主席、總參謀長傳閱，如一般問題則呈副主席批準。

12月15日，毛澤東在該呈文上批示：“這樣規(guī)定是適當?shù)?。周、朱、林、聶閱，退榮桓辦。聶應(yīng)召集一次會議，將軍委各部門文件及軍委自己文件的核閱，規(guī)定一個辦法?！?/p>

也像要求劉少奇、楊尚昆一樣，毛澤東對軍委、總部的呈報送審提出要求，指示要“規(guī)定一個辦法”。此前，軍委各部門的請示報告，似有不規(guī)范之處。

有鑒于毛澤東的強調(diào)，代總參謀長聶榮臻立即召集總參各部和總后負責人研究如何向軍委主席請示報告，檢討過去沒有把向軍委主席及時報告當作一項嚴肅的政治任務(wù)來貫徹，缺少系統(tǒng)的情況反映問題;提出今后緊急情況隨時報告，一般情況定期報告。

聶榮臻將改進意見呈報后，毛澤東批示：照此辦理，應(yīng)速實行。

于是，總參、總政、總后下屬各部門和各大軍區(qū)的緊急請示、情況簡報、綜合報告與專題報告源源上呈。毛澤東和周恩來（當時主持軍委工作）那里每日都要接收和審批大量呈報件。

1953年，聶榮臻對總參作戰(zhàn)部部長張震等有個提醒，說：毛主席他們管的事太多，太忙了，你們的東西事無巨細地都報上去不好，以后報到我這里就行了，需要毛主席他們知道的由我批后轉(zhuǎn)報。這番交代后，在毛澤東、劉少奇、朱德那里（主管軍委事務(wù)的周恩來依然忙碌），作戰(zhàn)部等總參二級部的呈報件果然少了。毛澤東在一次軍委會議上說：最近一個時期，我感覺工農(nóng)青婦的“菜”，擺滿一大桌，吃也吃不了。可是，軍隊系統(tǒng)的“菜”太少，我餓得慌。一句“餓得慌”，表達了毛澤東對軍事系統(tǒng)執(zhí)行請示報告制度的批評。

粟裕剛調(diào)入總參擔任副總參謀長時，毛澤東就規(guī)定粟裕每半月向他直接匯報一次工作?！八谠Ｆ鹣仁前匆?guī)定執(zhí)行了的，聶代總長有了以上交代后，執(zhí)行就不夠堅決了?！爆F(xiàn)在毛澤東對總參工作提出了批評，聶、粟二人紛紛檢討自己。毛澤東對聶榮臻提出批評，肯定粟裕的書面檢討：“此種檢討很好?！?/p>

聶榮臻想減輕毛澤東工作負擔的做法受到批評，只好還是恢復(fù)老辦法。張震回憶：后來，我們又恢復(fù)了原來的做法，“凡事都抄報”，呈送毛澤東和其他幾大書記。

1953年2月21日，毛澤東在“長江”艦上視察

不過，盡管送呈程序一再小心謹慎，還是免不了疏漏，并再次受到毛澤東的批評。一次，一份關(guān)于軍隊編制方面的電文以軍委名義下發(fā)，毛澤東得知后，“把聶榮臻叫去嚴厲地說：‘以后不能越權(quán)。凡是以軍委名義發(fā)的電報，一律先送給我看以后再發(fā)。聶榮臻沒有吭聲”。后來得知，那份電文是經(jīng)軍委辦公廳主任張經(jīng)武批發(fā)的，聶榮臻是代人受過。

實際上，聶榮臻對呈文批件是極為認真、極為重視的。他要求身邊的工作人員當天的事情要當天處理完，不許過夜，尤其是呈送毛澤東的電報，一定要盡快譯出來。他還要求辦公室建立催辦制度，上午交代的事情，一般下午要催一催，看辦的結(jié)果怎么樣，要求及時向他報告。

不能拖延，不能越權(quán)。在請示報告問題上，毛澤東強調(diào)得十分明確。

新中國成立初期，公安部除奸防特與安全保衛(wèi)工作任務(wù)十分繁重，有大量的請示報告和規(guī)章制度文件。對這個重要領(lǐng)域十分重視的毛澤東，在一次與李克農(nóng)的談話中表露出對公安部部長羅瑞卿很不滿意。羅瑞卿知道后，很快來到毛澤東處解釋。

“為什么不給我寫報告？”毛澤東直接問道?！皩懥藞蟾媪??！绷_瑞卿回答?！皩懥?？拿我的收條來。”毛澤東繼續(xù)追問。羅瑞卿解釋：報告給總理，再轉(zhuǎn)呈主席。毛澤東強調(diào)：“報告今后要直接送給我?！敝芏鱽慝@悉毛澤東對羅瑞卿的責問后，主動擔責，當面向毛澤東自責：“公安部的一些報告壓在我那里，未及時呈報給主席?！?/p>

此事，對周恩來、羅瑞卿都是一個及時提醒：新中國成立初期不管有多么繁忙，向毛澤東及時報告，都是不可疏忽的，而不能以“為主席分憂”為由減少請示報告。毛澤東對各個領(lǐng)域的狀況要了然于胸，對請示報告的關(guān)注必不可少。總參謀部和公安保衛(wèi)工作請示件的減少，使毛澤東頓感這兩個關(guān)鍵領(lǐng)域的呈報件“吃不飽”，代總參謀長聶榮臻、公安部部長羅瑞卿就成為毛澤東問責的當事人。此后，軍隊、公安保衛(wèi)方面的請示報告件源源不斷，直接上達。羅瑞卿向毛澤東“呈送了大量的工作計劃、簡報、綜合報告、考察報告”，使毛澤東及時掌握了公安領(lǐng)域的第一手情況資料。

廬山會議前后，毛澤東屢批“獨立王國”

1959年廬山會議之前的一段時間，毛澤東對周恩來主持的國務(wù)院系統(tǒng)工作中的“分散主義”行為多次提出批評，并在組織上作了一些調(diào)整。1958年1月的南寧會議及其后，毛澤東針對反冒進，對周恩來和國務(wù)院工作多次提出嚴厲批評，特別提出要反對“分散主義”，對國務(wù)院只拿“成品”，不讓參與“設(shè)計”表示強烈不滿，說：我是主席，也沒有參與設(shè)計，每年的年度計劃，總是請你簽字，叫作強迫簽字。我有個辦法：不看！你強迫我嘛，我事先沒有與聞，事先沒有接觸嘛！有人想把大權(quán)攬過去，讓黨委搞點小權(quán)，這樣就沒有集中了?！盀榱朔磳Ψ稚⒅髁x，我編了一個口訣：‘大權(quán)獨攬，小權(quán)分散;黨委決定，各方去辦;辦也有決，不離原則;工作檢查，黨委有責?！庇终f：“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個核心。”

其后，在中共八大二次會議上，周恩來就經(jīng)濟工作中的一些重大問題沒有及時系統(tǒng)地向中央請示報告作了自我批評。周恩來說：在經(jīng)濟工作中，有些重大的工作問題沒有及時向中央請示報告，更沒有經(jīng)常地、系統(tǒng)地向中央反映情況。即使請示了、報告了，也不是“毛毛細雨”，而是“傾盆大雨”，材料數(shù)字一大堆，使中央需要作出決策的時候，也來不及仔細地分析和研究。

也正是這個時期，中央賦予書記處更大權(quán)力，新成立的財經(jīng)、政法、外事、科學、文教小組直接向書記處和政治局負責。1958年6月，毛澤東在審批《中共中央關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學、文教各小組的通知》時，特別強調(diào)：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向他們直接作報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設(shè)計院，沒有兩個‘政治設(shè)計院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央?！?/p>

從這時起，中央書記處的工作內(nèi)容和工作形式都出現(xiàn)了新的變化，用鄧小平的話說，就是書記處工作范圍擴大了，開始了新的工作方式。書記處不僅一如過去管黨務(wù)、管組織宣傳，黨、政各口（小組）的行政與業(yè)務(wù)工作也要向書記處負責。

1959年4月5日，在中共八屆七中全會上，毛澤東談到“解除封鎖”時，就中央和地方一些部門狀況說：平時不向中央反映情況，開會才拿一大堆材料來;平時不下毛毛雨，到時就下傾盆大雨。毛澤東再次強調(diào)權(quán)力集中問題：權(quán)力集中在常委和書記處;中央主席是我，常委的主席是我，所以我毛遂自薦為元帥;書記處就是鄧小平同志;我掛正帥，就是大元帥，鄧小平為副司令，副元帥，我們兩人一正一副;我現(xiàn)在要求這個權(quán)力，不掛帥不行，重大問題的文件首先要在常委會討論大綱，討論清楚，然后你們再去作計劃;要一朝權(quán)在手，便把令來行。

對于國家各部委，從請示匯報角度講，毛澤東對軍事、外交部門還是比較滿意的，但對國家計委、經(jīng)委，國務(wù)院財貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦則不甚滿意。1962年8月9日，在北戴河召開的中央工作會議中心小組會議上，毛澤東批評道：財經(jīng)各部委，從不作報告，事前不請示，事后不報告，獨立王國，四時八節(jié)，強迫簽字，上不聯(lián)系中央，下不聯(lián)系群眾。8月10日，毛澤東在中國駐摩洛哥大使館黨委給外交部的報告上批示，再次指出：“此件值得一閱。中央對國內(nèi)很多情況不清楚，許多領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)封鎖消息，不作論證性的報告，事前不請示，事后不報告，實行獨立王國。而國外使館消息，卻如此認真而迅速?！?/p>

8月12日，毛澤東在中央組織部7月份報告上批示，比較嚴厲地批評了安子文部長：“印發(fā)各同志。中央組織部從來不向中央作報告，以致中央同志對組織部同志們的活動一無所知，全部封鎖，成了一個獨立王國。現(xiàn)在部長安子文同志在經(jīng)過批評之后，覺悟了，這就好了。希望毛病不要重犯?！贝饲?，毛澤東就對封鎖消息表示出極大不滿，曾批評說：“有的部門、有的部長不大向我反映情況?！碑敃r有人提醒毛澤東：“大概他們怕主席太累?！泵珴蓶|當即回應(yīng)：“不向我反映情況，我才最累?！?/p>

1959年8月北京軍委擴大會議后，羅瑞卿出任軍委秘書長兼總參謀長。毛澤東找羅瑞卿談話，問：我是軍委主席，你作為秘書長，軍隊的事情你一個月向我匯報一次做到做不到？羅答：保證做到?！耙粋€星期匯報一次做到做不到？”“保證做到?！泵珴蓶|連問兩次，羅瑞卿兩個“保證做到”。

1960年以后，毛澤東愈發(fā)感到中央和地方自以為是、我行我素的現(xiàn)象日益嚴重，直至發(fā)展到無法容忍的程度。1964年12月27日，在中共中央工作會議上，當董必武發(fā)言談到縣以上干部定期調(diào)換好、過去封建王朝三年一輪換時，毛澤東突然插話：“現(xiàn)在十五年了，成了獨立王國。北京，我說的不是北京市委，就有兩個獨立王國，你們?nèi)ゲ拢也恢v了?！北本┏莾?nèi)難道還有兩個“獨立王國”？這里，毛澤東沒有點名，許多人不明所指。吳冷西回憶，過后在一次人數(shù)很少的常委會上，毛澤東才挑明這兩個“獨立王國”：一個是中央書記處，一個是國家計委。

1964年8月，毛澤東曾在一個批示中就對李富春為主任的國家計委提出過批評，指出：“計劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計委，另立機構(gòu)?！惫唬?965年初，毛澤東決定成立由周恩來直接抓的“小計委”。

1964年底到1965年，黨的高級干部們明顯感到毛澤東的批評愈來愈嚴厲，指向已從先前批評政府部門的分散主義擴展深入到黨內(nèi)，特別是黨內(nèi)高層，語氣更加嚴厲。

1964年12月毛澤東在自己生日那天，請了一些客人，陶鑄、曾志夫婦參加。曾志回憶：那晚吃飯中主席講了許多話，“很多話是‘話中有話，時間久遠了，我已記不全主席談話的內(nèi)容，但有句很厲害的話我卻至今記憶猶新，那就是‘有人搞獨立王國，尾巴翹得很高”。

此后，毛澤東在不同場合對國家計委、中宣部、文化部、北京市委等提出批評。

1966年10月24日、25日，在部分中央政治局成員、各中央局負責人會議和中央工作會議上，毛澤東專門談到一線、二線問題。他說：亂子是中央鬧起來的，責任在中央，地方也有責任;我的責任是分一線、二線。為什么分一線、二線？一是身體不好，二是鑒于蘇聯(lián)教訓(xùn)，我想在我未死之前，樹立他們的威信。現(xiàn)在走到反面，結(jié)果變成獨立王國，許多事情不同我商量，一進城就不那么集中了，搞了一線、二線，現(xiàn)在看起來不那么好，很分散，出了相當多的獨立王國……我感覺到在北京我的意見不能實行，推行不了。我也有責任。為什么說我也有責任呢？第一是我提議搞書記處，政治局常委里頭有一線、二線。再，就是過于信任別人。也就是在這次會上，毛澤東對鄧小平也表示了不滿，說：鄧耳聾，一開會就在離我很遠的地方坐著，從來不找我，從1959年以來，6年不向我匯報工作。

1967年5月，毛澤東在會見阿爾巴尼亞軍事代表團時說：“那個時候（指1965年初），我們這個國家在某一些部門、某一些地方……真是水潑不進，針插不進。”“水潑不進，針插不進”，就成為“獨立王國”的形象釋文。

對于下級的請示報告，毛澤東指出：我們的答復(fù)不一定都是正確的，但比你不報告、各行其是、搞獨立王國要好。你報告了，錯了是我們的，你們是第二位了。

1967年2月，毛澤東對陳伯達、江青和中央文革小組的獨斷專行提出了批評，說：文革小組代替了書記處，罵別人獨立王國，自己獨斷獨行，目無政治局，否認政治局常委存在，也是獨立王國。他還批評陳伯達、江青，表揚周恩來：你這個陳伯達，你是一個常委打倒（另）一個常委！你這個江青，眼高手低，打倒陶鑄，我看現(xiàn)在還同過去一樣，不向我報告，對我實行封鎖，“總理除外，總理凡是重大問題都是向我報告的”。

幾十年來，建立與執(zhí)行嚴格的請示報告制度，是被毛澤東作為“絕對不允許違背的命令”來要求的，是毛澤東極為看重、一再強調(diào)的組織原則。加強請示報告、實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于中國這樣一個大國、中共這樣一個大黨，是被實踐證明正確的組織保障、制度保障和紀律要求。

在以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅強領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)爭年代，人民軍隊聞令而動，以弱勝強，從陜北窯洞打出一片新天地;和平時期，“五路諸侯進京”，加強中央權(quán)威，毛澤東直接聽取國家各部委匯報，建立各口中央直轄領(lǐng)導(dǎo)小組，抓總各大中央局，形成一套由上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

正是這種核心作用、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織落實等各個環(huán)節(jié)的職責明確、有序銜接、上下呼應(yīng)，全國一盤棋、全黨一股力、全民一條心，新中國成立初期短短幾年間，混亂的社會有序了，弱小的國力增強了，單薄的基礎(chǔ)雄厚了，呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、生活蒸蒸日上的好勢頭。