何珊 劉振莉 陳萍 程析潮

摘要：為更好發(fā)展新能源投資項目，做精做細財務(wù)評價，本文以陜西為例，充分考慮國家和地區(qū)政策情況，綜合保障性電量和市場交易電量兩部分電價，全面分析新能源項目上網(wǎng)電價。

關(guān)鍵詞：電價;集中式;新能源

為落實國家碳達峰、碳中和目標(biāo)，促進資源高效利用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委在6月下發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》[1]。在“十四五”開局年正式迎來新能源平價上網(wǎng)時代。陜西省風(fēng)能、太陽能資源富集，陜西省“十四五”規(guī)劃中指出，到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電分別達到2000萬千瓦、3800萬千瓦，風(fēng)電、光伏仍具有很大發(fā)展空間。作為企業(yè)投資決策依據(jù)的財務(wù)評價，在新能源項目投資過程中的重要性尤為突出。在充分考慮國家和地區(qū)政策情況下，以陜西實際市場為例，分析集中式新能源項目財評上網(wǎng)電價如何確定。

1 新能源電價

1.1 上網(wǎng)電價

依據(jù)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，2021年新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價，陜西省燃煤基準(zhǔn)價0.3545元/kWh。

1.2 兩個細則考核及輔助服務(wù)市場分?jǐn)偝杀?/p>

按相關(guān)文件，統(tǒng)計國家能源局公布的省內(nèi)參與考核和輔助分?jǐn)傢椖繑?shù)據(jù)，新能源項目考慮0.013-0.015元/kWh細則考核與輔助服務(wù)交易分?jǐn)偝杀尽?/p>

1.3 保障性收購與市場化交易

2016年3月印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中提出，新能源項目發(fā)電量分為保障性收購電量及市場化交易電量兩部分，保障性電量執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價，市場化交易電量執(zhí)行發(fā)電合同交易價。同年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》[2]，提出部分地區(qū)風(fēng)、光發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，將保障性收購電量與最低保障收購年利用小時數(shù)掛鉤。2019年1月《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》[3] ，要求新能源項目平低價上網(wǎng)，明確保障全電量收購。

陜西省內(nèi)，2021年3月陜西省電力交易中心印發(fā)《 陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場化交易實施細則的通知》，風(fēng)電光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，遵照國家發(fā)展改革委文件要求，不參與市場化交易。同時陜西發(fā)改委《2021年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃的通知》中明確風(fēng)電、光伏發(fā)電平價和低價上網(wǎng)項目按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額收購，執(zhí)行政府定價。

1.4 電價分析

依據(jù)相關(guān)政策及省內(nèi)實際市場情況，從是否全電量收購、是否自持項目等因素分析如下：（1）并網(wǎng)后投資方自持項目，考慮“十四五”期間全電量收購。從2026年開始，運營期內(nèi)參考國家最低保障收購年利用小時數(shù)，保障小時數(shù)外規(guī)模進入市場化交易，市場化電價則按照現(xiàn)行市場交易情況，兩部分電價做加權(quán)得出項目平均電價。（2）并網(wǎng)后投資方自持項目，“十四五”期間全電量收購。運營期從2026年開始，根據(jù)陜西新能源裝機規(guī)模，按市場化規(guī)模逐年增加原則，考慮一定比例發(fā)電量進入市場化交易，交易電價則按照現(xiàn)行市場交易確定，兩部分電價加權(quán)得出項目平均電價。（3）項目并網(wǎng)后轉(zhuǎn)讓，因收購方對項目收益率嚴(yán)格要求，建議運營期全電量保障性收購。若要考慮交易，比例可根據(jù)收購方所在集團基準(zhǔn)收益率確定。

2 項目案例分析

2.1 項目情況

某200MW農(nóng)光互補項目，年均發(fā)電量25155.35萬kWh，2022年底建成并網(wǎng)，并網(wǎng)后投資方自持項目。

2.2 電價分析

（1）在25年運行期內(nèi)電價計算分兩階段考慮：第一階段，在2023年至2025年期間，項目全電量保障收購，執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價。第二階段，從2026年開始，參考國家核定的最低保障小時數(shù)，保障小時數(shù)外的規(guī)模進入市場化交易，交易電價按近期電力交易中心交易電價為0.2545元/kWh。燃煤基準(zhǔn)價及交易電價均考慮兩個細則及輔助服務(wù)分?jǐn)偝杀?.015元/kWh。綜合兩階段的平均電價0.3394元/kWh。

（2）在25年運行內(nèi)電價計算分兩階段考慮：第一階段，從2023年至2025年，項目全電量保障收購，執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價。第二階段，依據(jù)陜西省市場交易實施方案，2021年光伏項目保障利用小時數(shù)1250h，假定未來市場化交易規(guī)模比例不斷增加，暫定2026年光伏保障利用小時數(shù)為1000h，保障小時數(shù)外的部分進行市場化交易，年保障收購電量逐年遞減1%。電價按交易中心公布交易電價為0.2545元/kWh。兩階段均考慮兩個細則及輔助服務(wù)分?jǐn)偝杀?.015元/kWh后的平均電價0.3148元/kWh。

3 結(jié)論

單一考慮燃煤基準(zhǔn)價格作為電價進行財評測算，對掌握項目收益情況已不具有參考性。按照現(xiàn)階段國家和地區(qū)的電價政策，綜合陜西省內(nèi)保障性電量和市場交易電量兩部分電價全面的分析，可供新能源項目財評參考使用。電價是引導(dǎo)新能源資源配置的信號，在“十四五”期間，各投資方應(yīng)密切關(guān)注國家地區(qū)新能源政策，充分考慮地域性影響因素，對判斷投資項目的可行性是非常有利的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會.關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知.[2021-6-11].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202106/t20210611_1283089.html？code=&state=123.

[2] 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會.關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知.[2016-5-27].https：// www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201605/t20160531_963079.html？code=&state=123.

[3] 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會，國家能源局.關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知[2019-1-7]. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190109_962365.html？code=&state=123.