張延坤

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

2021 年汛期，水利部松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)水旱災(zāi)害防御職能，堅持人民至上、生命至上，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“四預(yù)”措施，強化科學(xué)調(diào)度，重視督查調(diào)研，與流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利和應(yīng)急部門上下聯(lián)動、密切配合，成功抵御了黑龍江上游特大洪水、嫩江3 次編號洪水以及松花江流域性較大洪水，關(guān)鍵時期科學(xué)精細調(diào)度尼爾基水庫，使水庫在流域洪水防御中發(fā)揮“功勛”作用，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了安全保障。

一、2021 年松遼流域汛情

1.雨水情特點

2021 年夏季（6—8 月），受北半球大氣環(huán)流形勢異常影響，黑龍江流域共發(fā)生8 場主要降雨過程，累計降水量384.6 mm，較常年同期（326.3 mm）偏多近2 成，其中額爾古納河、嫩江偏多4 成左右， 呈現(xiàn)降雨日數(shù)多、空間分布“西多東少”、累積雨量大、降雨區(qū)重復(fù)的特點。

大范圍、高強度持續(xù)的降雨造成黑龍江上游發(fā)生的特大洪水、松花江發(fā)生的流域性較大洪水主要有以下特點：

①發(fā)生時間早、頻次多、量級大。黑龍江上游干流歷史上首次于6 月發(fā)生超保洪水；嫩江上游于6 月中下旬發(fā)生大洪水， 較常年提前1 個月。黑龍江干流共發(fā)生9 次洪水過程，其中黑龍江上游發(fā)生50 年一遇特大洪水、中游發(fā)生超30 年一遇大洪水；嫩江發(fā)生3 次編號洪水。

②持續(xù)時間長、超警日數(shù)多。 凌汛、春汛、夏汛接連而至，嫩江江橋段水位超警累計42 d，松花江肇源段超警累計37 d，黑龍江烏云以下江段超警累計均超過1 個月，其中同江段更是長達56 d。

③戰(zhàn)線長、范圍廣。 黑龍江干流洛古河至撫遠江段、嫩江干流尼爾基以下、松干哈爾濱以上全線超警。

④超警超保站點多、幅度大。 全流域共104 處測站水位超警，26 處測站超保， 其中黑龍江干流超警幅度1.23～4.20 m，超保幅度0.13～2.90 m。

2.險情與水毀情況

受強降雨影響，黑龍江支流呼瑪河十八站堤防躍進段和黑龍江干流依西肯段堤防發(fā)生潰口險情，黑龍江開庫康段堤防發(fā)生漫堤，嫩江一級支流諾敏河流域的永安水庫 （小1 型）和新發(fā)水庫（中型）發(fā)生潰壩。 此外，流域干流堤防有多處發(fā)生管涌、滲水和塌坡等險情。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)共有1座中型水庫和12 座小型水庫受不同程度損壞，損壞堤防629 處（長度380.54 km），堤防決口2 處，損壞護岸934 處、水閘55 座、灌溉設(shè)施213 處、水文測站8 個、機電井123 眼、機電泵站25 座、水電站2 座，沖毀塘壩38 座。

二、松遼流域洪水防御實踐

1.洪水防御技術(shù)準(zhǔn)備

（1）“四預(yù)”措施準(zhǔn)備

強化預(yù)報預(yù)警，做好氣象、水文相關(guān)技術(shù)支撐工作。 汛前，松遼委與松遼流域氣象中心進行聯(lián)合會商，研判2021 年流域汛期雨水情趨勢；汛前完成了江橋、哈爾濱、佳木斯、尼爾基等重要斷面洪水預(yù)報方案修訂工作，開展遼河三江口地區(qū)和松花江洪水預(yù)報演練。

優(yōu)化完善方案預(yù)案，提高洪災(zāi)應(yīng)對能力。 汛前準(zhǔn)備期間，對松花江、遼河超標(biāo)洪水防御預(yù)案進行兩次修訂完善，組織修訂了尼爾基水庫和察爾森水庫洪水調(diào)度方案， 批復(fù)了尼爾基、察爾森、豐滿、白山4 座骨干水庫2021 年汛期調(diào)度運用計劃，對流域內(nèi)203 座大中型水庫調(diào)度運用預(yù)案進行收集匯總。

抓好調(diào)度演練，提升洪水防御實戰(zhàn)能力。 聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和黑龍江省開展了2021 年松花江流域重要水工程防洪調(diào)度演練，在現(xiàn)有防洪工程條件下以2013 年典型洪水為背景，分別模擬了尼爾基水庫庫區(qū)突降暴雨以及嫩江、松花江干流發(fā)生超百年一遇洪水的應(yīng)對場景，為有效應(yīng)對流域性大洪水積累寶貴經(jīng)驗。

（2）其他方面準(zhǔn)備

提前謀劃，周密安排流域水旱災(zāi)害防御工作。 組織召開松花江防汛抗旱總指揮部2021 年工作會議、 遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2021 年工作視頻會議、 松遼委2021 年水旱災(zāi)害防御工作會議，周密部署流域水旱災(zāi)害防御各項工作。

不斷強化流域防汛檢查，落實流域安全度汛責(zé)任。4 月中旬，對尼爾基和察爾森水庫防汛準(zhǔn)備情況開展全面檢查，并于6 月下旬進行了再檢查再落實， 確保水庫安全度汛；6 月中旬， 參加水利部汛前檢查工作組，檢查了遼寧、吉林、黑龍江三省的汛前準(zhǔn)備情況，指出各省存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出明確要求。

統(tǒng)籌各方力量，形成洪水防御合力。 汛前，分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省和黑龍江省應(yīng)急廳對接，交流聯(lián)合會商、信息共享和技術(shù)支撐等重點工作；建立工作機制，及時共享各方雨水情、預(yù)測預(yù)報、水庫防洪調(diào)度、洪水預(yù)警和水旱災(zāi)害防御工作等信息，為各地防汛指揮決策和搶險提供支撐。

強化科技創(chuàng)新，不斷提高洪水防御科技含量。 全年開展了嫩江干流主要控制斷面沖淤變化分析、哈爾濱和鐵嶺天然洪水量級確定、豐滿水庫庫區(qū)淹沒指標(biāo)核查、松遼流域防洪減災(zāi)策略體系分析評價以及松遼委防洪調(diào)度系統(tǒng)功能升級完善等科研項目，不斷提升洪水防御能力。

2.水工程調(diào)度實踐

在水工程調(diào)度過程中，松遼委不斷強化“四預(yù)”措施，累計完成水雨情預(yù)報5 000 余次， 關(guān)鍵場次洪水預(yù)報精度達90%以上，及時發(fā)布洪水預(yù)警43 次、編號洪水4 次，組織召開各類防汛會商會議82 次， 實時滾動制定調(diào)度方案300 余個， 下達調(diào)度令31個，適時啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3 次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)3 次。

（1）尼爾基水庫調(diào)度

2021 年汛期，尼爾基水庫以上流域來水較常年同期偏多1.9 倍， 共有11 次明顯降雨過程，6 月21 日 、7 月18 日、7 月31 日發(fā)生3 次編號洪 水過程，期間共下達21 個調(diào)度命令，真正做到了科學(xué)調(diào)度和精細調(diào)度。

1 號洪水調(diào)度。 6 月15 日、19 日兩次調(diào)度水庫加大出流至2 300 m3/s、2 800 m3/s， 降低水位至211.91 m，在汛限水位以下預(yù)留6.2 億m3庫容，洪水來臨前預(yù)泄騰庫。 6 月21 日、23 日2 次調(diào)度水庫減小出流至2 300 m3/s、1 800 m3/s， 在洪峰來臨時攔洪削峰、錯峰， 最大削峰率達61.6%。 嫩江1號洪水結(jié)束后及時加大水庫出流至2 600 m3/s、2 800 m3/s， 盡快騰出防洪庫容。

2 號洪水調(diào)度。7 月2 日、8 日、12日3 次調(diào)度水庫， 出庫流量分別為2 300 m3/s、1 800 m3/s、1 300 m3/s，降低庫水位至211.49 m， 汛限水位以下多預(yù)留7.91億m3庫容，洪水來臨前預(yù)泄騰庫。 在7 月18 日發(fā)生諾敏河潰壩洪水時， 調(diào)度尼爾基水庫連續(xù)27 h零出流，削峰率達100%，有效保障了漢古爾堤防和諾敏河堤防安全，錯峰效果明顯。完成錯峰任務(wù)后，19 日20時調(diào)度水庫加大出流至1 800 m3/s，為迎戰(zhàn)“七下八上”防汛關(guān)鍵期洪水做好 準(zhǔn)備 。 7 月22 日、23 日2 次 調(diào)度水庫，分別加大流量至2 500 m3/s、3 200 m3/s，盡快將庫水位降至汛限水位。為減輕6 號臺風(fēng)“煙花”水汽影響，7 月27 日調(diào)減水庫出流至2 500 m3/s，適當(dāng)攔蓄洪水。

3 號洪水調(diào)度。 7 月31 日、8 月5 日、8 月7 日3 次調(diào)度水庫，逐步加大出庫流量至3 000 m3/s、3 500 m3/s、4 000 m3/s，防范8 月上旬嫩江流域可能出現(xiàn)的大范圍強降雨過程， 調(diào)洪最高水位214.52 m， 最大削峰率為39.5%，有效降低水庫安全度汛風(fēng)險。8 月14 日、16 日2 次減小出庫流量至2 500 m3/s、1 300 m3/s， 削落庫水位至212.77 m， 為支流洪水錯峰， 減輕嫩江、松花江干流防守壓力。

3 場洪水過后， 在確保防洪安全下，8 月21 日水庫出流轉(zhuǎn)為滿發(fā)，逐步抬高水位， 且控制8 月26 日前庫水位不超過汛限水位216 m。9 月8 日水庫轉(zhuǎn)為發(fā)電調(diào)度。

據(jù)統(tǒng)計，尼爾基水庫汛期共攔蓄洪水47.7 億m3， 避免水庫下游1.16 萬人轉(zhuǎn)移，減淹耕地30 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）， 有效保障了堤防安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）察爾森水庫調(diào)度

2021 年汛期，察爾森水庫以上流域有11 場明顯降雨過程、4 次明顯洪水過程，期間共下達8 個調(diào)度命令。

應(yīng)對7 月13 日至8 月8 日第1次洪水時，7 月24 日調(diào)度水庫加大出流至150 m3/s，預(yù)泄騰庫，迎戰(zhàn)洮兒河流域可能發(fā)生的洪水。 隨后于8 月1日調(diào)度水庫減小出流至63 m3/s，有效減輕洮兒河干流及月亮泡防洪壓力。

應(yīng)對8 月9 日至8 月22 日第2次洪水時，8 月13 日調(diào)度水庫加大出流至200 m3/s， 防范后期可能發(fā)生的洪水。 隨后于8 月16 日及時壓減出流至150 m3/s，減輕嫩江、松花江防守壓力。

應(yīng)對8 月23 日至9 月5 日第3次洪水時，8 月26 日調(diào)度水庫加大出流至260 m3/s， 在兼顧上下游防洪需求的同時控制庫水位不超汛限。

應(yīng)對9 月6 日至9 月24 日第4次洪水時，綜合考慮水庫來水、工程安全及水庫蓄水等因素，調(diào)度水庫逐級減小出流至200 m3/s、100 m3/s、63 m3/s，減輕下游防洪壓力，待庫水位降至汛限以下轉(zhuǎn)為發(fā)電調(diào)度。

察爾森水庫在調(diào)度過程中統(tǒng)籌考慮防洪與興利需求，共攔蓄洪水4.8 億m3，削峰率達86.6%，防洪減災(zāi)效益凸顯。

（3）豐滿、白山水庫調(diào)度

2021 年汛期，兩座水庫沒有明顯洪水過程， 共下達2 個調(diào)度命令，控制豐滿水庫日均出庫流量分別減少至不超過800 m3/s、500 m3/s，積極配合應(yīng)對松花江流域性較大洪水，有力減輕松花江干流防洪壓力。

（4）其他水庫調(diào)度

黑龍江省累計下達調(diào)度命令224個，科學(xué)調(diào)度14 座大型水庫、35 座中型水庫，攔蓄洪水19.75 億m3。吉林省累計下達調(diào)度命令33 個， 大中型水庫攔蓄洪水12.69 億m3。 遼寧省省管大型水庫攔蓄洪水21.56 億m3， 大中型水庫蓄水總量增加22.9 億m3。

3.抗洪搶險實踐

（1）四?。ㄗ灾螀^(qū)）抗洪搶險

洪水防御期間，黑龍江省水利廳累計派出37 個專家組、111 人次和25 個工作組、67 人赴抗洪搶險一線為地方政府和防指指揮決策提供指導(dǎo)意見。 吉林省水利廳省廳累計派出11 個專家組、25 人次和23 個工作組、63 人次赴抗洪搶險一線開展工作。遼寧省水利廳累計派出17 個工作組、60人次赴抗洪搶險一線指導(dǎo)地方開展工作。 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳累計派出2個專家組、10 人次和4 個工作組、19人次赴防汛一線開展防洪技術(shù)指導(dǎo)。

（2）松遼委抗洪搶險

根據(jù)流域汛情，松遼委派出工作組、專家組共計23 組次、80 余人次赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省抗洪一線進行指導(dǎo)。 特別是在應(yīng)對嫩江諾敏河發(fā)生潰壩洪水期間，松遼委立即成立預(yù)測預(yù)報組、調(diào)度組、前方指導(dǎo)組應(yīng)對突發(fā)險情，預(yù)測預(yù)報組做好嫩江諾敏河洪水預(yù)測預(yù)報技術(shù)支撐工作，調(diào)度組做好尼爾基水庫洪水及干流洪水調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)工作，前方指導(dǎo)組做好抗洪搶險一線調(diào)查、指導(dǎo)工作，前后方協(xié)同配合，為地方科學(xué)處置險情提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。

4.洪水應(yīng)急管理實踐

（1）潰壩洪水應(yīng)急處理

受強降雨影響，7 月18 日， 諾敏河流域永安水庫和新發(fā)水庫相繼發(fā)生潰壩。 收到潰壩洪水消息后，松遼委第一時間做好信息上報并與省區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)，隨后緊急召開會商會議，決定18 日16 時45 分起，尼爾基水庫總出庫流量由1 300 m3/s 減小至0 m3/s，為諾敏河潰壩洪水錯峰；17 時啟動了松遼委水旱災(zāi)害防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；第一時間派出3 個工作組，赴永安水庫、新發(fā)水庫指導(dǎo)潰壩險情處理和信息核查工作。

（2）洪水應(yīng)急監(jiān)測

在洪水防御過程中，松遼委三次組織開展水文站應(yīng)急監(jiān)測工作，派出應(yīng)急組赴黑龍江、嫩江，分別對洛古河站、太平溝站、撫遠站、嫩江站、白沙灘站進行應(yīng)急監(jiān)測8、27、19、6、7 次。

（3）洪水期現(xiàn)場調(diào)研

7 月中旬和9 月初， 委領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和黑龍江省開展調(diào)研，掌握當(dāng)前流域防洪工程體系、河道管理及洪水防御等方面存在的問題，并有針對性地提出工作建議。7 月末和9 月中旬，松遼委再次派出兩個調(diào)研組，赴白城市和察爾森水庫開展現(xiàn)場調(diào)研，全面了解洮兒河套堤現(xiàn)狀和察爾森水庫高水位運行情況以及對上游區(qū)域的影響，并提出下一步調(diào)度建議。

（4）水利監(jiān)督檢查

截至2021 年8 月底， 松遼委對12 處防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、20 個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防御、120 座水庫防洪調(diào)度及汛限水位執(zhí)行情況、6 條河流超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制工作進行了全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題以“一省一單”形式督促相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）限期整改。 此外，6—9 月強降雨發(fā)生前， 加派4 個檢查組13 人次赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省暴雨中心區(qū)對山洪重點防治區(qū)開展監(jiān)督檢查，督促地方做好防御工作。

三、松遼流域洪水防御主要舉措與啟示

2021 年汛期，松遼委堅持“預(yù)”字當(dāng)先，認(rèn)真落實“四預(yù)”措施，做到關(guān)口前移；堅持“實”字為要，扎實推進各項防御工作；堅持“效”字托底，共享各方防御信息，通過以下五種洪水防御舉措，得到了寶貴的經(jīng)驗啟示。

1.下好“先手棋”，落實洪水防御“四預(yù)”措施

精細實施水雨情預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息，為群眾防災(zāi)避險贏得先機；優(yōu)化完善各類方案預(yù)案，聯(lián)合省區(qū)開展重要水工程防洪調(diào)度演練，切實把“四預(yù)”措施落細落實，牢牢抓住洪水防御先機。

2.打好“工程牌”，筑牢洪水防御安全線

汛前，制定水庫調(diào)度策略，細化完善調(diào)度方案，為防御大洪水預(yù)留庫容；汛期，在綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程的基礎(chǔ)上，加強會商研判，科學(xué)精細調(diào)度水工程，使洪水防御更具精準(zhǔn)性、針對性、可操作性，從根本上控制洪水威脅，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.握住“生命線”，危中尋機做好洪水防御應(yīng)急管理

及時開展應(yīng)急監(jiān)測工作，為水庫調(diào)度提供決策支撐； 防汛關(guān)鍵期，派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)地方做好堤防巡查防守、應(yīng)急搶險處置等工作，特別在應(yīng)對諾敏河潰壩洪水時，做到危中尋機找方案， 爭分奪秒保安全。

4.瞄準(zhǔn)“突破口”，消除洪水防御風(fēng)險點

針對堤防險工險段、水庫安全度汛和山洪災(zāi)害防御等關(guān)鍵部位開展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場調(diào)研，指導(dǎo)地方做好各項防御工作，消除洪水防御風(fēng)險點，確保各類工程安全度汛。

5.出好“組合拳”，有力有序有效做好洪水防御

不斷深化水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作，提升洪水防御科技軟實力；加強模型建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，著力提高信息化支撐水平；從流域?qū)用?，多方式、多渠道強化信息共享，為各地防汛指揮決策和搶險提供支撐。

四、洪水防御成效

1.全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)為洪水防御提供了重要保障

水利部高度重視松遼流域水旱災(zāi)害防御工作，汛前指導(dǎo)松花江流域重要水工程防洪調(diào)度演練。 汛期與松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省水利廳視頻連線會商，部署嫩江諾敏河潰壩洪水應(yīng)對和尼爾基水庫防洪調(diào)度工作。 通過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和快速應(yīng)急響應(yīng)，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，實現(xiàn)人員零傷亡，最大程度保障了人民利益。

2.“四預(yù)”措施的全面落實為洪水防御提供了有力支撐

及時掌握流域水雨情信息，滾動修正預(yù)報成果，做到預(yù)報到位。 充分利用現(xiàn)有信息共享機制，提前發(fā)布預(yù)警信息，做到預(yù)警到位。 強化防洪調(diào)度演練，以實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)落實流域性大洪水應(yīng)對措施，做到預(yù)演到位。 修訂完善、收集整理、編制批復(fù)各類方案預(yù)案，做到預(yù)案到位。

3.水工程的統(tǒng)一調(diào)度為流域創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益

科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度尼爾基等4 座直調(diào)水庫，在應(yīng)對嫩江3 場洪水過程中，削（錯）峰率分別達到61.6%、100%和39.5%，降低嫩江干流水位0.37～1.27 m，避免黑龍江省“兩線抗洪搶險”作戰(zhàn)和水庫下游1.16 萬人轉(zhuǎn)移，減淹耕地30 萬畝。 在應(yīng)對諾敏河潰壩洪水時，調(diào)度尼爾基水庫持續(xù)27 h 零出流，有效保障嫩江漢古爾堤及諾敏河干流堤防防洪安全，水工程的社會效益和經(jīng)濟效益充分顯現(xiàn)。

4.忙中有序的應(yīng)急處置大幅降低了洪水災(zāi)害風(fēng)險

根據(jù)流域汛情， 及時派出工作組、專家組赴防汛一線協(xié)助、指導(dǎo)地方堤防巡查防守、水工程調(diào)度、險情處置等工作。 特別是在黑龍江干流上游發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水險情和嫩江諾敏河發(fā)生潰壩洪水期間，工作組在現(xiàn)場為地方提供技術(shù)指導(dǎo)，并第一時間傳達前線最新情況，為科學(xué)研判流域防汛形勢，妥善應(yīng)對險情提供有力支撐。

5.堅持問題導(dǎo)向的檢查調(diào)研有效強化了洪水防御薄弱環(huán)節(jié)

以問題為導(dǎo)向，結(jié)合流域工作實際，對超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制、山洪災(zāi)害防御、水毀工程修復(fù)、大中型水庫防洪調(diào)度運用、 小型水庫安全度汛、堤防巡查防守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場調(diào)研， 共計發(fā)現(xiàn)問題270 余個，并督促地方及時整改到位，全面消除洪水防御風(fēng)險隱患。

6.上下聯(lián)動的工作機制大大提高了洪水防御工作效率

積極組織協(xié)調(diào)流域四省（自治區(qū)）、相關(guān)行業(yè)和部門、上下游、左右岸地區(qū)，實現(xiàn)信息共享、調(diào)度共商、能力共建的工作新局面， 及時將預(yù)測預(yù)報、防洪調(diào)度等重要信息通報四?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)單位，形成上下聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作的防汛抗旱合力，洪水防御工作效率得到顯著提高。

科學(xué)調(diào)度尼爾基水庫，成功應(yīng)對嫩江2021 年1 號洪水本刊資料圖