馬文杰
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益開放化、法制化,競(jìng)爭(zhēng)的平等化、公開化,在企業(yè)三年深化改革的最后階段,為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,更好的服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面提高預(yù)算管理水平,開創(chuàng)預(yù)算管理新模式對(duì)于企業(yè)勢(shì)在必行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)全面預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題,有利于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理由粗獷型管理向精細(xì)化管理進(jìn)步,有利于提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
企業(yè)的全面預(yù)算——指企業(yè)為將來一段時(shí)期內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購銷售、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)時(shí),進(jìn)行的收入、支出等情況的預(yù)計(jì)和計(jì)劃,并用貨幣的形式體現(xiàn)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)全面預(yù)算由總體預(yù)算和責(zé)任預(yù)算兩個(gè)部分組成:前者以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)為基本原則,包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、產(chǎn)能預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金流、技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算等預(yù)計(jì)費(fèi)用,利用平衡表和預(yù)計(jì)收益表加以體現(xiàn);后者將總體預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)行分析,逐層分解形成的各經(jīng)營(yíng)管理部門的分解預(yù)算,圍繞總體預(yù)算確定的目標(biāo)和任務(wù),逐級(jí)落實(shí)到各經(jīng)營(yíng)管理部門和各子級(jí)經(jīng)營(yíng)組織,制定并要求嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任預(yù)算,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步數(shù)量化、價(jià)值化,可以較好的提升各經(jīng)營(yíng)管理部門和各子級(jí)經(jīng)營(yíng)組織工作的積極性,確保企業(yè)總體目標(biāo)和任務(wù)更好的完成。
預(yù)算應(yīng)以公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向,依據(jù)市場(chǎng)變化及公司實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè),以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心,確保全面完成公司年度績(jī)效考核指標(biāo),促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。為使預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)精準(zhǔn)落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行,應(yīng)明確各項(xiàng)工作的具體目標(biāo),并將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理部門及其負(fù)責(zé)人,明確預(yù)算編制和執(zhí)行是為實(shí)際行動(dòng)提供工作標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要手段。
1.企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃
全面預(yù)算管理以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向,為企業(yè)管理者提供準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)管理依據(jù),幫助他們有效的把握市場(chǎng)發(fā)展方向,為將來一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)管理工作提供科學(xué)的預(yù)測(cè),一定程度上減少了盲目性,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為符合市場(chǎng)需求,提高了經(jīng)營(yíng)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的控制
全面預(yù)算管理要求企業(yè)全體員工積極參與,圍繞企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo),結(jié)合所有經(jīng)營(yíng)管理部門的子級(jí)目標(biāo),確定本部門的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這個(gè)過程不僅是各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通,更是最終達(dá)成共識(shí)后的共同的目標(biāo)。全面預(yù)算如同文件需要各部門嚴(yán)格執(zhí)行,無形中對(duì)各經(jīng)營(yíng)管理部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成了較強(qiáng)的約束力。
3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分散和規(guī)避
全面預(yù)算管理是對(duì)未來的一種預(yù)測(cè),通過事先預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的問題,提出相應(yīng)的解決方法,可以幫助企業(yè)管理者未雨綢繆,隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略,科學(xué)的規(guī)劃未來,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4.資源配置的優(yōu)化
全面預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)擁有的人力、財(cái)力、技術(shù)等資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的充分和高效的利用。所以,實(shí)行科學(xué)的全面預(yù)算管理是提高企業(yè)管理水平,把控成本費(fèi)用和保證經(jīng)濟(jì)效益的有效手段,也是企業(yè)管理者對(duì)公司的投資活動(dòng)、籌資安排、運(yùn)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等未來發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)期并控制的最高效管理手段之一。
H 企業(yè)作為以煤炭為主的能源企業(yè),主營(yíng)煤炭的開采和銷售,地處鄂爾多斯市,該企業(yè)于2009 年正式投產(chǎn),現(xiàn)在共有綜采工作面2 個(gè),綜掘工作面2 個(gè),均為智能化工作面。該企業(yè)共設(shè)有八部?jī)墒?,分為為黨群工作部、生產(chǎn)管理部、安全環(huán)保部、技術(shù)管理部、經(jīng)營(yíng)管理部、機(jī)運(yùn)管理部、法務(wù)內(nèi)控部、后勤管理部、行政辦公室和紀(jì)檢室,八部下設(shè)29 個(gè)科室,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)密,企業(yè)全面預(yù)算管理主責(zé)在經(jīng)營(yíng)管理部,由財(cái)務(wù)科、經(jīng)營(yíng)科具體負(fù)責(zé),每年9 月開始編制企業(yè)預(yù)算,經(jīng)專題會(huì)審核,企業(yè)負(fù)責(zé)人審批,報(bào)上級(jí)集團(tuán)公司復(fù)審,次年3 月公司完成預(yù)算的終審并下發(fā)各編制單位執(zhí)行,該公司的煤炭銷售和物資采購工作由集團(tuán)集中,涉及銷售和物資采購環(huán)節(jié)的預(yù)算需相關(guān)公司配合完成。
H 企業(yè)作為煤礦企業(yè),安全生產(chǎn)是企業(yè)工作的首要任務(wù),公司配備人員偏向于生產(chǎn)方面的人員,企業(yè)的管理層對(duì)目標(biāo)的重要程度有認(rèn)識(shí)但不深刻,預(yù)算管理安排給財(cái)務(wù)總監(jiān),財(cái)務(wù)總監(jiān)安排中層管理人員負(fù)責(zé)各科室具體科室的預(yù)算,各單位預(yù)算負(fù)責(zé)人員對(duì)全面預(yù)算缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)重要性未能全面理解,對(duì)預(yù)算的意義和作用認(rèn)知基本空白,不知如何開展,產(chǎn)生“等、靠、要”的思維,形成“上熱、中溫、下冷”的情況,造成對(duì)預(yù)算目標(biāo)定置隨意,致使次年的執(zhí)行較為困難。另外,作為專業(yè)區(qū)分較為細(xì)致的企業(yè),未有專業(yè)的預(yù)算管理人員,工作交叉時(shí)不能有效安排,落實(shí)不足,使企業(yè)的預(yù)算流于形式,管理效果不佳。
H 企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行分部門編制、集中匯總的形式,經(jīng)營(yíng)管理部財(cái)務(wù)科和經(jīng)營(yíng)科為負(fù)責(zé)單位。各部門編制人員對(duì)預(yù)算認(rèn)知不高,素質(zhì)參差不齊、缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,崗位職責(zé)不清晰,缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)考核指標(biāo)的設(shè)置獨(dú)立于預(yù)算之外,不利于算管理的發(fā)揮,淡化了預(yù)算的控制作用。
預(yù)算管理作為系統(tǒng)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)決策的重要項(xiàng)目,缺乏數(shù)據(jù)合理性支持,2021 年全面預(yù)算為約7 個(gè)億,截止9月,完成年度全面預(yù)算不足35%,預(yù)算的提報(bào)數(shù)據(jù)缺乏前期調(diào)研、缺乏數(shù)據(jù)合理性的支撐,真實(shí)性及合理性存在嚴(yán)重問題。其次,年度預(yù)算未考慮全面,次年新增的專項(xiàng)資金項(xiàng)目需要經(jīng)過公司相關(guān)會(huì)議審核后上報(bào)上級(jí)公司,后續(xù)執(zhí)行流程較長(zhǎng),給正常生產(chǎn)造成安全隱患。
作為集團(tuán)公司下屬企業(yè),編制預(yù)算時(shí)煤炭銷售和物資采購專項(xiàng)資金需要相關(guān)聯(lián)單位提供。近幾年的預(yù)算反映出現(xiàn)階段相關(guān)聯(lián)企業(yè)預(yù)算也不完善,提供的數(shù)據(jù)偏差較大,例如2021 年煤炭銷售運(yùn)輸費(fèi),鐵路運(yùn)輸成本截止9 月完成全年計(jì)劃的45%,運(yùn)輸成本與預(yù)算偏差近億元,由于財(cái)務(wù)需考慮相關(guān)運(yùn)銷成本,提前列支,給H 企業(yè)的成本預(yù)算造成較大困擾。
如果說預(yù)算是全年工作的提綱,決算就是全年預(yù)算工作的考評(píng),作為生產(chǎn)企業(yè),對(duì)預(yù)算考慮的不全面、管理企業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確最終導(dǎo)致在決算流程評(píng)價(jià)不高?,F(xiàn)H企業(yè)決算由財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé),主要對(duì)全年的成本進(jìn)行歸類,經(jīng)營(yíng)科協(xié)助,往往對(duì)全年使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),只是數(shù)據(jù)形式的呈現(xiàn),并沒有對(duì)已完成項(xiàng)目、未執(zhí)行項(xiàng)目和未執(zhí)行完成需要跨年的項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià),對(duì)各項(xiàng)執(zhí)行情況流于表面,整體決算執(zhí)行情況效果評(píng)價(jià)不高。
預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況應(yīng)列入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),是考核評(píng)價(jià)各責(zé)任部門與工作完成情況、經(jīng)營(yíng)成果的重要指標(biāo),作為考核測(cè)評(píng)各責(zé)任部門工作業(yè)績(jī)的有力依據(jù),根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,激勵(lì)預(yù)算執(zhí)行人嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)證執(zhí)行。但在已施行全面預(yù)算管理的H 企業(yè),目前存在考核力度不夠的問題,究其原因,主要是考核部門對(duì)預(yù)算目標(biāo)不了解,考核制度不明確,有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況未形成制度化,致使企業(yè)預(yù)算體系的全面實(shí)施沒有相關(guān)文件的有力支撐,考核測(cè)評(píng)得不到保證,未體現(xiàn)科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法,存在考核測(cè)評(píng)不存在較高公平性和客觀性的現(xiàn)象,員工執(zhí)行預(yù)算的積極性受到一定影響,對(duì)全面預(yù)算管理存在偏見,使推行全面預(yù)算管理形成了較大的阻力。
執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算管理的核心,然而實(shí)際情況是預(yù)算的執(zhí)行往往偏離最初的預(yù)算,起初再完美的預(yù)算也是紙上談兵。H 企業(yè)在年初制定預(yù)算時(shí),計(jì)劃的大型設(shè)備到第三季度執(zhí)行率僅為54%,原因是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況,大部門設(shè)備不需再采購,且部分物資存在數(shù)量和型號(hào)變更,還有一部分物資采購為集團(tuán)負(fù)責(zé)集中采購,溝通及采購時(shí)間周期較長(zhǎng),缺少監(jiān)督和控制,也造成了執(zhí)行過程中的隨意性。
H 企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)各部門人員責(zé)任落實(shí)不到位,主要是由于沒有相關(guān)條例、制度做出明確約定,“權(quán)、責(zé)、利”未落實(shí),執(zhí)行過程中沒有文件或制度支撐,流程執(zhí)行、責(zé)任劃分等未到位,存在互相推諉或扯皮的情況,不利于全面預(yù)算的執(zhí)行。
H 企業(yè)一般采用較為簡(jiǎn)便的全面預(yù)算編制方法,即增量預(yù)算法。它是在基期成本費(fèi)用水平的基礎(chǔ)上,結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量及有關(guān)降低成本的措施,通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制的預(yù)算。但是當(dāng)預(yù)測(cè)期的情況發(fā)生變化,預(yù)算數(shù)額受到基期不合理因素的干擾,可能導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確,不利于調(diào)動(dòng)各部門達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性,不能適應(yīng)市場(chǎng)變化,往往造成與預(yù)算金額存在偏差,預(yù)算效果不佳。
嚴(yán)格、準(zhǔn)確的執(zhí)行全面預(yù)算管理,首先要樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念,將理念與企業(yè)預(yù)期的利潤(rùn)目標(biāo)相結(jié)合,降低資產(chǎn)負(fù)債率,提升運(yùn)營(yíng)能力。“兵馬未動(dòng),糧草先行”,依據(jù)生產(chǎn)型企業(yè)的特點(diǎn),建立符合實(shí)際情況的預(yù)算管理機(jī)制,根據(jù)H 企業(yè)的特點(diǎn),必須運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù),將現(xiàn)金流、信息流、業(yè)務(wù)流進(jìn)行全面整合,將大數(shù)據(jù)服務(wù)全面預(yù)算的理念從上到下進(jìn)行灌輸,將全面預(yù)算工作落到實(shí)處,真正做到嚴(yán)格執(zhí)行。
預(yù)算工作歸根到底是組織行為、人的行為,全面預(yù)算必須依托完善的組織架構(gòu)和人才體系。一是必須建立切實(shí)有效的預(yù)算體系,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者作為預(yù)算工作的最高決策者,財(cái)務(wù)部門則是全面預(yù)算的主控部門,其他經(jīng)營(yíng)部門依托數(shù)據(jù),形成分專業(yè)的主控科室,并進(jìn)行合理分工,確保預(yù)算工作的切實(shí)可行;二是必須建立專職或兼職預(yù)算管理人員,人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者,列入績(jī)效考核范圍,要充分發(fā)揮員工在全面預(yù)算中的作用,充分重視其需求,最大限度發(fā)揮員工在預(yù)算工中的主觀能動(dòng)性三是必須編制合理的預(yù)算內(nèi)容,預(yù)算工作并不是簡(jiǎn)單的羅列數(shù)據(jù),通過經(jīng)營(yíng)部門對(duì)預(yù)算的需求,建立項(xiàng)、類為主的預(yù)算內(nèi)容,真正達(dá)到能實(shí)施、可執(zhí)行的效果。
現(xiàn)代化的企業(yè)預(yù)算需要全面的數(shù)據(jù)支撐,才能保證全面預(yù)算的準(zhǔn)確性。不僅是煤礦企業(yè),現(xiàn)在各種企業(yè)機(jī)械化、智能化水平越來越高,全面、科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)支撐已成為提高全面預(yù)算準(zhǔn)確性必不可少的一部分。企業(yè)中生產(chǎn)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、倉儲(chǔ)系統(tǒng)等已形成相互依托、相互影響的數(shù)據(jù)鏈,現(xiàn)代化的全面預(yù)算應(yīng)該充分利用相關(guān)數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)效果最大化,通過數(shù)據(jù)分析,結(jié)合次年具體工作安排,準(zhǔn)確合理的提供全面預(yù)算數(shù)據(jù),合理提報(bào),才能進(jìn)一步提升全面預(yù)算的準(zhǔn)確率。
結(jié)合H 企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),集團(tuán)公司的預(yù)算并不是一個(gè)企業(yè)的工作,需要相關(guān)聯(lián)單位協(xié)同合作。主責(zé)的預(yù)算單位應(yīng)該充分與相關(guān)聯(lián)的企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào),對(duì)次年的工作任務(wù)充分調(diào)研,掌握相關(guān)動(dòng)態(tài),根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù),提出較為合理的預(yù)算,主責(zé)預(yù)算單位要核實(shí)準(zhǔn)確性、合理性,不能虛增成本和費(fèi)用,保證全面預(yù)算的合理性,在執(zhí)行過程時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)問題,每季度或半年核實(shí)完成情況,及時(shí)調(diào)整預(yù)算,做到事前、事中的管控。
預(yù)算和決算本就是相輔相成的關(guān)系,有預(yù)算就必須有決算。預(yù)算編制企業(yè)在建立專職崗位對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的同時(shí),應(yīng)該將決算工作納入崗位職責(zé)中,采用季度、半年、全年方式,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理,對(duì)已完成的數(shù)據(jù)及時(shí)記錄,對(duì)已完的項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià),總結(jié)得與失,編制運(yùn)行效果評(píng)價(jià)報(bào)告,可作為公司高層決策的依據(jù),也為次年全面預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)和報(bào)告支持。
合理的預(yù)算沒有科學(xué)的管理等于沒有。一是經(jīng)營(yíng)管理工作要結(jié)合預(yù)算目標(biāo),強(qiáng)調(diào)各部門的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系;二是自上而下的將全面預(yù)算目標(biāo)層層分解,設(shè)置關(guān)鍵預(yù)算管控目標(biāo),形成過程設(shè)崗,明確崗位職責(zé),哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題可以究根溯源,責(zé)任到人,實(shí)行量化考核機(jī)制,充分保證預(yù)算執(zhí)行過程管理;三是要建立考評(píng)機(jī)制,針對(duì)預(yù)算過程出現(xiàn)的問題按照制度嚴(yán)格考評(píng),與薪酬直接掛鉤,提升各科室對(duì)預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性、重要性的認(rèn)識(shí),保證準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的完成各項(xiàng)預(yù)算工作。
全面預(yù)算管理更需要制度的支持。國家有法律、行業(yè)有法規(guī),企業(yè)更應(yīng)該有制度,制度是具體工作的指導(dǎo)文件,企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)該結(jié)合實(shí)際特點(diǎn),形成符合公司的預(yù)算管理制度,明確具體內(nèi)容、流程管控、責(zé)任劃分等,用制度管理,充分的將全面預(yù)算工作具體化、表格化,合理的運(yùn)用到工作過中。
全面預(yù)算管理應(yīng)以政策和市場(chǎng)為主導(dǎo),深入了解國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策,充分考慮新政策對(duì)煤炭市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)帶來的影響,預(yù)判市場(chǎng)變化造成的成本增高和收入降低,及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,力求預(yù)算編制科學(xué)、合理,符合市場(chǎng)變化。
實(shí)施全面預(yù)算是當(dāng)今社會(huì)對(duì)企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理的客觀要求。更是企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和員工素質(zhì)的內(nèi)在要求,做好全面預(yù)算工作不僅能夠提高企業(yè)各種管理水平,也能增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)做到合規(guī)管理,全面預(yù)算管理將會(huì)成為日后各類企業(yè)管理的比不缺少的一部分,將會(huì)為企業(yè)提供更加深遠(yuǎn)的意義。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年4期