段慶

摘要：通過剖析本案例的具體情況，對照國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，探索在鄉(xiāng)村振興道路上，實現農業(yè)農村現代化，最終達到共同富裕的方法與路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共同富裕;農業(yè)農村

養(yǎng)老河村作為深度貧困村，在國家脫貧攻堅政策下，借助政府和社會各界的幫助，實現了不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的既定目標，但由于資源貧瘠，基礎薄弱，因此，目前鞏固脫貧攻堅成果，防貧返貧的任務仍然比較重。作為鄉(xiāng)村振興工作隊員，對所駐村的現狀進行剖析，在了解所駐村自然資源、人文環(huán)境和產業(yè)發(fā)展情況的基礎上，探索農村農業(yè)農民的發(fā)展道路，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現共同富裕具有重要的現實意義和理論意義。

1 養(yǎng)老河村基本情況

養(yǎng)老河村淶源縣城東北方向40km，距離鄉(xiāng)政府所在地東團堡村4km。整個村落位于山坡南麓，海拔約1300m，總占地面積約5km，其中耕地面積86.67hm²，人均0.11hm²，其余多為荒山。戶籍戶數273戶，總人口785人。截止到2021年10月份，人均收入約6600元/年，收入來源是靠務農和打工。

2 具體發(fā)展情況及存在的問題

在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，涉及到的有產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、勞動力資源結構、基層黨建、村風民風建設等方面，從這些方面找問題，將有助于理清發(fā)展道路上的制約因素，進而探索解決問題的思路。

2.1 產業(yè)發(fā)展情況

養(yǎng)老河村的產業(yè)主要涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及村集體經濟組織下的產業(yè)。

2.1.1 種植業(yè)

種植業(yè)對于土壤質量和地形要求較高。首先，山村農田土層較薄，不能灌溉，主要靠天收;其次，另外山區(qū)氣溫低，一年只能收一季;再次，山區(qū)農田崎嶇不平，田間道路狹窄，不適宜大型農業(yè)機械耕作，目前仍延續(xù)著傳統(tǒng)的耕種方式，靠獨輪車推、人抗馬馱等方式運送種子、化肥、玉米和農作物秸稈等，生產條件比較艱苦，生產力水平較低;最后，農作物種類主要以玉米和谷子為主，土豆和南瓜為輔，種類單一，僅靠這些農作物，給農民帶來的增收效果相當有限。

2.1.2 養(yǎng)殖業(yè)

主要以養(yǎng)殖西門塔爾肉牛為主，規(guī)模約200頭。另外全村有個別農戶養(yǎng)殖兔子、柴雞。養(yǎng)老河村肉牛養(yǎng)殖自然條件較為優(yōu)越，背靠山林，植被良好，山間有清澈溪水，可供夏季放牧，冬天以玉米秸稈為主要飼料，生長速度較快，出肉率高且肉質優(yōu)良，具有非常好的市場前景。養(yǎng)老河村的肉牛養(yǎng)殖基本以家庭為單位，也有幾家農戶聯合成立合作社，輪流值守放牧和飼養(yǎng)，但是沒有形成規(guī)?；F代化的養(yǎng)殖模式。另外，以喂養(yǎng)農作物秸稈為主，牛在養(yǎng)到一年左右之后，生長速度就會放緩，養(yǎng)殖農戶就會選擇此時將牛出售，由商戶育肥之后宰殺。

2.1.3 農村集體經濟組織下的產業(yè)

養(yǎng)老河村的村集體經濟產業(yè)，年產值約129.6萬元。其中有玖興養(yǎng)雞場2個，產值約30萬元/年;寶迪養(yǎng)豬場2個，產值約10萬元/年;木耳大棚12個，產值約3.6萬元/年，420kW的村級光伏電站1座，產值約56萬元/年。另有縣扶貧肉雞養(yǎng)殖基地占用村內荒山，每年支付土地流轉金30萬元。

2.2 生態(tài)環(huán)境情況

2.2.1 山林

村內荒山較多，植被多為灌木叢或野草，森林覆蓋率低。

2.2.2 水

村東十字嶺溝小溪長年不涸，清澈見底，曾作為全村的飲用水源，目前尚未利用。村西河道與張家口市蔚縣銀牛渠相通，雨季水量較大，但飽含砂石，一兩場雨就會淤平河道，河道兩側護坡和道路經常被沖毀，每年都需要治理維護。

2.2.3 村內衛(wèi)生

村內雖然實現了生活垃圾處理全覆蓋，配備了保潔員、垃圾桶及垃圾運輸車，但秋收季節(jié)，村民運輸農作物秸稈回家，道路上就會掉落散碎秸稈，到山里放牛，道路上就會有牛糞。另外，廁所改革效果也不好，農民習慣用旱廁，沖水式蹲廁或坐廁，一到冬天就會凍住，無法使用。如果給廁所通上暖氣，老百姓又負擔不起燒煤所需費用。

2.3 勞動力資源結構

截止到2021年10月，養(yǎng)老河村總人口785人，其中勞動力人數（16～59歲）424人，占比54.01%，勞動力數量和占比都呈現下降趨勢;60周歲以上191人，占比24.33%，老齡化比例遠超過國際上老齡化標準（即60歲以上人口的比例達到10%），但凡能勞動的，仍然堅持種地或養(yǎng)殖;外出務工人數281人，占勞動力的66.27%，外出務工仍然是農民收入的主要來源，表明本地產業(yè)帶來的就業(yè)崗位滿足不了農民需求;村內常住（半年以上）人口338人，占比43.06%，養(yǎng)老河村空心化率達到56.94%，且常住人口絕大多數是老弱病殘幼懶;村內剩余勞動力143人，其中高中文化程度4人，初中88人，小學及以下51人，總體文化程度偏低，且受過專業(yè)技能培訓的僅有3人，占比極少。

2.4 基層黨建情況

目前養(yǎng)老河村有黨員42人，黨支部成員有3人，支部成員平均年齡57歲。60歲以上的黨員18人，45歲以下的黨員8人，全部黨員平均年齡57.9歲。由此可見，黨支部成員平均年齡偏大，黨員平均年齡也比較大，年輕黨員比較少。

2.5 村風民風建設情況

養(yǎng)老河村一是村民整體文化素質偏低，思想觀念陳舊，加之經濟基礎較差，導致環(huán)保意識薄弱，衛(wèi)生習慣較差;二是法治觀念淡薄，個別村民因歷史問題，長期上訪;三是一些村民甚至黨員干部出于私利，對于拆遷工作不配合，導致養(yǎng)老河村在扶貧攻堅期內錯過了整村拆建的大好時機;四是部分村民意志消沉，等靠要懶思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，沉迷于麻將撲克，不愿意出去打工。

3 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現共同富裕的路徑探索

作為基層干部，在了解國家關于鄉(xiāng)村振興政策、把握共同富裕方向的前提下，要充分考慮傳統(tǒng)農民的需求、鄉(xiāng)村振興需要什么樣的農民、農業(yè)現代化的發(fā)展要求、農村未來的發(fā)展方向等問題。通過對這些問題的深入思考，才能理清當下應該做什么，怎么做的思路。

3.1 傳統(tǒng)農民的需求

傳統(tǒng)農民最迫切的愿望是增加收入，改善子女教育條件。而實現這些愿望最便捷且有效的途徑是進城打工或做小生意。把孩子送進城里讀書，從小學到大學，孩子畢業(yè)之后能留在城里工作，在城里買了房，這樣農民在城里算是安了家，實現了農民的中國夢。伴隨著中國城鎮(zhèn)化的進程，不少農民通過以上方式實現了中國夢，但是農村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的卻是極少，再加上常年打工在外的農民，造成了農村人、財流失。由此帶來的最直接的影響一是從事農業(yè)的農民越來越少，二是從事農業(yè)的農民的平均年齡越來越大，使得鄉(xiāng)村缺乏活力，經濟蕭條。這就需要考慮從外部引進人才，從而延伸到下面要考慮的問題。

3.2 鄉(xiāng)村振興需要什么樣的農民

農業(yè)農村現代化是鄉(xiāng)村振興的中期目標，而農業(yè)農村的現代化，必然要求農民的現代化。有些學者提出要加強對農民進行職業(yè)技能培訓，但辯證思維及實踐證明，對現在常住農村的老弱病殘懶占多數的農民進行培訓，效果并不明顯。按照鄭永年教授在第十屆南方智庫論壇發(fā)表“鄉(xiāng)村振興與共同富?！毖葜v時提到的：“城鄉(xiāng)的雙向流動才能實現農村的可持續(xù)發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興必然要借助于市民的農村夢的實現過程而推進。結合近些年關于培育新型職業(yè)農民的呼聲，那么可以得出鄉(xiāng)村振興需要的農民，就應該是留在這片土地上的傳統(tǒng)農民和有志于投身于農村農業(yè)的城市人口組成的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民就是鄉(xiāng)村振興要引的金鳳凰。要引金鳳凰，必須要先有梧桐樹。梧桐樹是生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境、淳樸文明的鄉(xiāng)風民風、健康的鄉(xiāng)村治理能力。這既是農業(yè)農村現代化的基礎要求，也是現階段的主要任務。

3.3 農業(yè)農村現代化的發(fā)展要求

農村現代化具體體現是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個方面。農業(yè)現代化包括機械化、科學化、信息化和產業(yè)化。農業(yè)農村現代化仍然要以經濟建設為基礎，這不但是解決其他問題的前提，也是推進鄉(xiāng)村振興的動力。

要搞好經濟，就要了解市場需求，主動加快城鄉(xiāng)融合，做好供給側結構性改革，在做大做強現有產業(yè)的基礎上，延伸產業(yè)鏈，尋求更多的收入來源，培養(yǎng)致富帶頭人，引導村民樹立健康積極向上的生活理念。具體做法如下。

3.3.1 產業(yè)方面

做大做強養(yǎng)牛產業(yè)，建立現代化養(yǎng)殖場，在擴大本村養(yǎng)殖規(guī)模的同時，吸納周邊鄉(xiāng)村的散養(yǎng)肉牛，建立肉牛育肥基地;利用不適宜植樹造林的平緩荒山，建立光伏發(fā)電站，并做好光伏安裝及后續(xù)清理服務工作;利用十字嶺溝天然溪水，建立虹鱒、中華鱘等冷水魚養(yǎng)殖場;引進適合山區(qū)種植的經濟價值高的農作物品種，比如板藍根、香菇等;利用山谷地形，建設野豬養(yǎng)殖基地;利用現代信息技術與手段，為農產品產供銷提供有效的信息支持;鼓勵成立各類農業(yè)合作社，對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，村兩委、工作隊應該積極給予幫助指導，比如對于幫助協調土地流轉、爭取小額信貸、辦理營業(yè)執(zhí)照、法律幫助、文書策劃、技術培訓等。對于有成功經驗的農業(yè)合作社，比如養(yǎng)牛合作社，要進行經驗推廣，爭取更多農戶加入，帶領更多村民致富。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境方面

積極宣傳中央財政林業(yè)補貼政策，鼓勵村民承包荒山進行綠化，積極幫助聯系縣鄉(xiāng)村政府，幫助爭取必要的技術指導、資金支持;利用村集體經濟組織的產業(yè)收益，對村西河道開展綜合治理。

3.3.3 鄉(xiāng)風文明方面

加大村規(guī)民約的宣傳力度，評選道德模范，衛(wèi)生庭院;以村集體經濟收益分配為抓手開展獎懲制度，積極引導村民養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活習慣;加強法制宣傳，對于纏訪、亂訪、濫訪等頑固上訪戶，重點監(jiān)控;駐村工作隊以法治保定研究院在派駐單位中央司法警官學院成立為契機，大力推動法治鄉(xiāng)村建設，成立中央司法警官學院駐養(yǎng)老河村法律服務工作站，選派法學博士高峰加入到駐村工作隊，提供法律服務，幫助解決法律糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定;在縣文化館的幫助下，發(fā)掘村內傳承戲曲節(jié)目《雙換親》，豐富農民文化生活，傳遞社會正能量。

3.3.4 組織建設方面

要充分發(fā)揮村兩委的橋頭堡作用，一是對現任村干部加強培訓，組織走出去交流學習，開拓視野，提升思想境界，提高政治站位，提升業(yè)務能力，切實提高政策的執(zhí)行力，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造力，帶領全村農民增收，保護生態(tài)環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境;二是吸納外出務工、經商的成功人士，回鄉(xiāng)的大學生、合作社負責人、甚至非本村的優(yōu)秀管理人才參與村內事務管理，助力鄉(xiāng)村振興工作;三是要規(guī)范議事決策程序，認真落實嚴格執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，對于項目申報、集體土地使用及流轉、村集體經濟收益使用等村內重要事項，要嚴格落實監(jiān)督，增強村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.4 如何在鄉(xiāng)村振興過程中體現共同富裕內涵

（1）做大做強村集體經濟產業(yè)，提高村集體經濟收益，做好防貧監(jiān)測，兜底保障確實困難的農民的基本生活，做好共同富裕的底線任務。

（2）科學設計村集體經濟收益的分配機制，在兜底保障的基礎上，嚴格執(zhí)行考勤和獎懲制度，保證公平，是共同富裕實現過程中，維持村內和諧穩(wěn)定環(huán)境的制度保障。

（3）為村民找種子、找項目、辦貸款，聯系做技術培訓，擴大就業(yè)，切實增加農民收入，讓一部分人先富起來，積累經驗之后對有推廣價值的加大宣傳和扶持，帶動后富，是共同富裕的動態(tài)實現過程。

3.5 農村未來的發(fā)展方向

鄉(xiāng)村居民的減少，造成了農村空心化的加劇，隨之而來的就是耕地的集中，農村住宅的荒蕪，鄉(xiāng)村學校適齡兒童越來越少，養(yǎng)老河村小學只有3名學生就是非常明顯的例子，農村公共服務設施的利用率就非常低。

按照《中央農辦 農業(yè)農村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，借鑒歐美和日韓農村的發(fā)展經驗，結合山東等地的試點情況，合村并鎮(zhèn)、人口集中是必然趨勢。但合并之前必須要經過科學規(guī)劃，之后才有必要再加大投資力度，才能節(jié)約資源，推進鄉(xiāng)村振興健康迅速發(fā)展。

經過統(tǒng)籌規(guī)劃，建立更適宜人居住的集約型村莊，能夠加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，加快人口集中速度，集中人力、物力、財力做大做強產業(yè)，節(jié)約土地資源，加快第一二三產業(yè)融合，建立現代化的醫(yī)療教育服務，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進共同富裕。在此基礎上，做好鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老產業(yè)，吸引市民到農村居住養(yǎng)老旅游，他們又會帶來先進的城市文明和創(chuàng)造更多的投資創(chuàng)業(yè)機會，吸引更多城市人才回流農村，助力鄉(xiāng)村振興，在實現共同富裕的道路上更加邁步向前，由此形成良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，要因地制宜。但總體要求和最終目標都是一樣的，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，最終目標都是實現共同富裕。本文圍繞這兩點所進行的理論探索和實踐嘗試，雖然有著視野和水平的局限，但終將對鄉(xiāng)村振興的推進和共同富裕的實現有著一定的積極意義。

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