李海生，李小敏，趙玉婷，薛 婕，詹麗雯

中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

環(huán)境影響評價(簡稱“環(huán)評”)自1973年引入我國，1979年確定法律地位，經(jīng)過40余年的發(fā)展，從消化吸收到自主創(chuàng)新，已形成一套具有我國國情特點的成熟制度框架體系，從源頭預(yù)防了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化決策、聯(lián)通管理、約束準(zhǔn)入等發(fā)揮著重要作用[1]. 經(jīng)過40年發(fā)展，環(huán)評雖然發(fā)揮了積極的作用，也存在背離制度設(shè)計初衷的情況，如存在未從根本上納入政策決策程序[2]、缺乏強制性和約束力[3]、與環(huán)境管理其他制度銜接低效[4]等問題. 這些問題的產(chǎn)生雖受外部因素(經(jīng)濟、社會、體制等)影響較大，但究其根源，環(huán)評作為一項管理制度引入我國時，先有制度后有理論，理論引領(lǐng)作用弱，存在重應(yīng)用、輕研究等現(xiàn)象.

近年來，針對環(huán)評的學(xué)術(shù)研究日益深入，其中，不乏評述環(huán)評階段發(fā)展歷程的綜述[5-6]，也有環(huán)評重點領(lǐng)域的回溯與展望[7-8]，以及重點領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展情況對比等研究[9-11]，但缺少對長時間序列國內(nèi)外環(huán)評發(fā)展的系統(tǒng)梳理與分析. 文獻計量學(xué)的發(fā)展為環(huán)評發(fā)展情況開展系統(tǒng)研究提供了新的統(tǒng)計視角[12]. 新發(fā)展時期下，梳理環(huán)評研究進展脈絡(luò)、識別領(lǐng)域前沿信息，總結(jié)經(jīng)驗、摸清規(guī)律、對標(biāo)國外、尋找差距十分關(guān)鍵[13-14]. 基于文獻計量學(xué)工具，通過搜索中國知網(wǎng)(CNKI)和科睿唯安(Web of Science，WoS)數(shù)據(jù)庫中環(huán)評文獻，從研究成果數(shù)量、研究力量、研究熱點等信息進行數(shù)據(jù)分析與可視化圖譜繪制，總結(jié)我國環(huán)評重點領(lǐng)域研究特征，結(jié)合國外環(huán)評研究的經(jīng)驗對我國的啟示，以期為環(huán)評理論、技術(shù)、制度體系創(chuàng)新提供方向指引與參考.

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

檢索論文發(fā)表時間范圍為1980—2020年，檢索條件為主題詞檢索. 國際環(huán)評研究以WoS核心合集數(shù)據(jù)庫為檢索基礎(chǔ)，以“environmental impact assessment”“strategic environmental assessment”為主題詞進行檢索，文獻類型以“article”和“review”作為篩選條件，語言僅限英語，最終共檢索到英文文獻4119篇；國內(nèi)環(huán)評研究則以CNKI學(xué)術(shù)期刊庫作為數(shù)據(jù)源，以“環(huán)境影響評價”“環(huán)境評價”“環(huán)評”作為檢索詞，語言僅限中文，手動剔除檢索過程中出現(xiàn)的非研究成果文獻記錄，包括會議及其他活動通知、書籍簡介、專家簡介、資訊盤點、動態(tài)要聞、信息發(fā)布、工作部署、答記者問等，最終檢索到中文文獻4856篇.

1.2 研究方法

研究假設(shè)基礎(chǔ)有以下幾點：①關(guān)鍵(主題)詞是文獻計量學(xué)研究的重要指標(biāo)，將其認(rèn)定為“能概括文章內(nèi)容的詞匯”，表達研究結(jié)構(gòu)與研究熱點；②雖然發(fā)表文章的引用頻率受很多因素影響，一篇高被引文章是可以高度可視的；③當(dāng)一個研究領(lǐng)域興起時，緊隨而來的是大量論文的迅速發(fā)表，不發(fā)表即淘汰.

CiteSpace是國內(nèi)外廣泛使用的享有國際聲譽的科技文本可視化工具[15]. 軟件設(shè)置情況如下：國外文獻參數(shù)節(jié)點類型為author、institution、country、keyword、reference，時段為1980—2020，時間切割設(shè)置為5，閾值選擇標(biāo)準(zhǔn)為top 25，裁剪方式選擇為pathfinder和pruning sliced networks，其他采用默認(rèn)設(shè)置；國內(nèi)文獻參數(shù)節(jié)點類型為author、institution、keyword，其余與英文參數(shù)設(shè)置一致. 文獻計量相關(guān)概念解釋如下：①中介中心性測度代表了科學(xué)發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)屬性，用中介中心性表示[16]. 一個具有高中介中心性的節(jié)點可能對應(yīng)的是一個變革性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，連接不同的主題結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點可能是知識轉(zhuǎn)折點或知識拐點[17]. ②突現(xiàn)性測度代表了科學(xué)發(fā)現(xiàn)的時間屬性，用引用突現(xiàn)性表示[18-19]. 引文突現(xiàn)也可能是一個變革性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)[20]，探測一篇參考文獻在某個時段的引用次數(shù)激增是相當(dāng)有價值的，當(dāng)它與結(jié)構(gòu)屬性(中介中心性)同時被檢測到時，代表了知識領(lǐng)域的躍遷. ③輪廓性測度，用于評估聚類識別的準(zhǔn)確性，聚類輪廓值取值范圍為[—1，1]，當(dāng)輪廓值為1時，表示能很好地與其他聚類分離開，一般高于0.7即為較好的獨立聚類[21].

2 國內(nèi)外環(huán)境影響評價研究情況

2.1 發(fā)文數(shù)量及研究力量

國際學(xué)術(shù)界對環(huán)評研究始終保持著持續(xù)增長的熱情. 環(huán)評制度最早于1969年在美國確立，之后在100多個國家或地區(qū)不斷推廣和發(fā)展，至今已成為世界各國或地區(qū)適應(yīng)社會發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)資源利用的需要，以及應(yīng)對環(huán)境污染的重要法律法規(guī)手段. 國際上環(huán)評研究成果數(shù)量基本呈逐年增加趨勢(見圖1)，且近20年增長明顯加快，平均每年發(fā)文量約187篇，主要側(cè)重于針對戰(zhàn)略環(huán)評、可持續(xù)發(fā)展、生命周期評價、風(fēng)險評價、生物多樣性、氣候變化等方面的研究，近5年的文獻則從環(huán)境管理、公眾參與、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、碳足跡等角度進一步開展研究.

圖1 近40年國際與國內(nèi)環(huán)評領(lǐng)域研究成果數(shù)量分布情況Fig.1 Foreign and domestic EIA quantity and distribution in the past four decades

我國環(huán)評研究具有明顯的政策引導(dǎo)特征. 我國環(huán)評研究成果數(shù)量呈先增長(1980—2006年)、后穩(wěn)定達峰(2007—2014年)、再下降(2015—2020年)的趨勢. 兩次快速增長階段分別為2002—2010年和2012—2014年. 2002年10月28日修訂通過，2003年9月正式施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(簡稱“《環(huán)評法》”)，確立了環(huán)評的法律地位，推動我國在環(huán)評立法處于世界領(lǐng)先水平[22]，促進了研究與實踐；2012—2014年，隨著《環(huán)境保護法》的修訂項目環(huán)評進入整理期，規(guī)劃環(huán)評步入成熟期，戰(zhàn)略環(huán)評持續(xù)探索，政策環(huán)評初見雛形，是環(huán)評中各重點研究方向百花齊放的關(guān)鍵時期，文獻數(shù)量又出現(xiàn)了一定回升.

我國環(huán)評研究領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)影響力仍有待進一步加強. 在主要國家或地區(qū)排名中，中國以425篇論文排名第1位，美國與英國英格蘭數(shù)據(jù)非常接近，分別排名第2、3位(見表1). 中心性值越高，重要性和影響力越大[23]. 中國雖然發(fā)表文獻數(shù)量位列第1位，但文獻研究的中心性僅有0.12，在發(fā)文量前10位的國家或地區(qū)中排名第6位. 美國的文獻中心性為0.31，文章重要性與影響力均高于我國.

表1 文獻數(shù)量排名前10位的國家或地區(qū)Table 1 Top 10 countries and regions of EIA publications

分析研究力量可為我國引進學(xué)術(shù)資源、開展交流合作、評估學(xué)術(shù)成果等方面提供科學(xué)參考. 研究表明，中國科學(xué)院、清華大學(xué)參與國際交流合作頻繁，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、南開大學(xué)等機構(gòu)國內(nèi)合作較多(見表2)，國際合著論文并列排名第1位的為美國西北大學(xué)和中國科學(xué)院，均為39篇，我國清華大學(xué)排名第10位，合作文獻21篇. 國內(nèi)合作文獻數(shù)量排名前3位的機構(gòu)分別為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、南開大學(xué)、同濟大學(xué).

表2 合作文獻數(shù)量排名前10位的國內(nèi)外研究機構(gòu)Table 2 Top 10 foreign and domestic institutions of EIA collaboration studies

2.2 國內(nèi)外研究重點對比

將國內(nèi)外環(huán)評研究重點(關(guān)鍵詞詞頻占比)進行對比(見圖2)，得到以下啟示：①我國對“規(guī)劃環(huán)評”“項目環(huán)評”“戰(zhàn)略環(huán)評”研究關(guān)注度高于國際學(xué)術(shù)界，具有更為豐富的實踐經(jīng)驗；國際學(xué)術(shù)界對處于影響決策源頭的“政策環(huán)評”研究關(guān)注度高. ②國際學(xué)術(shù)界對“一般理論”“制度建設(shè)”“方法指標(biāo)”“技術(shù)程序”的關(guān)注度均高于我國，對“可持續(xù)發(fā)展”“生物多樣性”“氣候變化”在環(huán)評中的融合關(guān)注度整體高于我國. ③國內(nèi)外學(xué)者均開始對環(huán)評中“公眾參與”“作用效果”開展了一定的探討與反思. ④我國較為獨特的研究領(lǐng)域是“生態(tài)文明”對環(huán)評的指引以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的研究.

圖2 國內(nèi)外環(huán)境影響評價研究重點對比Fig.2 Comparison of key fields between foreign and domestic EIA studies

以理論和方法研究為例，梳理國際學(xué)術(shù)界近年來發(fā)文情況，應(yīng)用公共管理理論技術(shù)方法與環(huán)評結(jié)合的研究一直頗受重視. 如將運用于綜合決策的復(fù)雜性理論[24-25](complexity theory)和博弈論[26](game theory)，處理意見分歧的風(fēng)險社會理論[27](theory of risk society)，處理模糊情況的模糊關(guān)系理論[28](fuzzy relations theory)，處理不確定性的 DS理論[29](Dempster-Shafer theory)，以及探究利益相關(guān)者間信息共享的知識共生理論[30](knowledge co-production theory)等應(yīng)用到環(huán)評研究中. 技術(shù)方法研究上也做了較多交叉學(xué)科的方法嘗試，如用于評估潛在風(fēng)險的多標(biāo)準(zhǔn)決策分析法[31-33](multi-criteria decision analysis,MCDA)，納入社會效益考量的環(huán)境社會影響評估法[34-36](environmental social impact assessment, ESIA)，開展可持續(xù)性評估的地理信息評估矩陣法[37](geocybernetic assessment matrix, GAM)，以及評估增量效應(yīng)的累積效應(yīng)評估法[38-39](cumulative effects assessments)等.

3 我國環(huán)境影響評價研究熱點與演變趨勢

3.1 研究熱點特征

利用CiteSpace的時間線視圖(timeline view)功能，采取對數(shù)似然率(log-likehood ratio，LLR)聚類方法選取排名靠前的關(guān)鍵詞作為聚類標(biāo)簽[40-41]，形成11個關(guān)鍵詞聚類(見表3)，數(shù)據(jù)平均輪廓值測度較高，達0.93，說明結(jié)構(gòu)同質(zhì)性非常高，聚類結(jié)果較理想[42-44].通過對關(guān)鍵詞聚類標(biāo)簽的解析大致可以描述環(huán)評的研究熱點特征有以下幾點.

表3 環(huán)境影響評價研究關(guān)鍵詞聚類Table 3 Key words clusters of EIA studies

a)“戰(zhàn)略環(huán)評”與“規(guī)劃環(huán)評”代表了環(huán)評研究的2個重要領(lǐng)域. 戰(zhàn)略環(huán)評是環(huán)評在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用. 由于“戰(zhàn)略”這個詞在時空范圍內(nèi)的具體化和細(xì)化具有相對性，使得戰(zhàn)略環(huán)評本身具有操作難度且最具有研究價值[45]；規(guī)劃環(huán)評自入法以來，學(xué)者們圍繞著各類規(guī)劃如何開展規(guī)劃環(huán)評進行了多種多樣的研究[46]，尤其針對流域規(guī)劃[47]、城市總體規(guī)劃[48]、土地利用規(guī)劃[49]這類涉及空間開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評是研究的重點，研究熱度較高.

b)“工程分析”與“污染源”代表了建設(shè)項目環(huán)評的2個重要要素. 項目環(huán)評工作通過“工程分析”回答“污染源”“是否產(chǎn)生、從何處產(chǎn)生”的問題[50]. 工程分析是對項目工程特征、污染特征及污染因子進行全面剖析的過程，是“污染源”分析的過程，是建設(shè)項目環(huán)評開展的根基，可以說準(zhǔn)確的工程分析是正確環(huán)評結(jié)論的基石，該聚類下衍生詞匯“化工項目”“清潔生產(chǎn)”“環(huán)境風(fēng)險”也不同程度地反映了建設(shè)項目環(huán)評的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)注重點.

c)“指標(biāo)體系”和“環(huán)境影響報告書”代表了環(huán)評關(guān)鍵技術(shù)與分類管理形式. “指標(biāo)體系”是環(huán)評的核心內(nèi)容，其可操作性和有效性是環(huán)評工作的關(guān)鍵[51].《環(huán)評法》第六條規(guī)定“國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè)”，足以說明指標(biāo)體系建設(shè)的重要程度. “環(huán)境影響報告書”是環(huán)評分類管理的重要組成部分，需要編制報告書的建設(shè)項目，通?？赡軐Νh(huán)境有較大影響. 環(huán)境影響報告書既是重大工程的基礎(chǔ)，又肩負(fù)著公眾的期望[52]. 2016年《環(huán)評法》修改后，依然保留了對環(huán)境影響報告書和報告表項目實行行政審批[53-54]的要求，也反映了環(huán)境影響評價報告書的重要性.

d)“發(fā)揮作用”這一關(guān)鍵詞聚類規(guī)模雖小但代表了環(huán)評研究在新時代的反思. 原環(huán)境保護部印發(fā)的《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中明確強調(diào)了“以全面提高環(huán)評有效性為主線”，提高有效性是環(huán)評改革的重點[55]. 目前，我國環(huán)評有效性研究還未得到系統(tǒng)、充分的梳理和闡釋，已有研究對環(huán)評有效性界定不同，對如何判定環(huán)評是否有效缺乏科學(xué)、合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對有效性機制的內(nèi)在規(guī)律性尚未開展充分的研究，存在著較大的零散性和片面性[56-58].

3.2 研究演變趨勢

3.2.1 總體發(fā)展趨勢

結(jié)合文獻計量分析結(jié)果以及我國各階段環(huán)評制度發(fā)展變化情況，總結(jié)我國環(huán)評研究演變整體趨勢如下：①從研究領(lǐng)域方向上，從單個項目環(huán)評向環(huán)評宏觀管理(規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策)擴展，尤其是“十二五”以來，國家開展了多輪大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、多領(lǐng)域政策環(huán)評試點以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究與實踐，探索環(huán)評進一步向源頭延伸. ②從指導(dǎo)理念上，體現(xiàn)了從落實“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)、落實“科學(xué)發(fā)展觀”到落實“生態(tài)文明思想”的演進，為推進環(huán)評理論與制度的完善和發(fā)展提供了基本遵循理念. 按照生態(tài)文明建設(shè)的需要，研究深化環(huán)評改革、推動環(huán)評管理轉(zhuǎn)型是當(dāng)前理論研究的新興方向. ③從制度完善角度上，圍繞“一法兩條例”(《環(huán)評法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》)推進制度建設(shè)、技術(shù)體系完善；探索“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”研究實踐，探索環(huán)評制度的“有效性”，探索“跟蹤評價”等評估核查機制研究是近年來的研究重點. ④從體系健全完善上，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，研究碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系的整體設(shè)計；為滿足環(huán)境工程管理需要，探索環(huán)境工程技術(shù)評估體系的構(gòu)建. 目前，新興候選領(lǐng)域(見圖3)較多，但尚未形成一個新的、與“戰(zhàn)略環(huán)評”和“規(guī)劃環(huán)評”一樣具有高中心中介性的關(guān)鍵領(lǐng)域.

3.2.2 重點領(lǐng)域發(fā)展趨勢

項目環(huán)評研究熱度下降明顯，制度面臨打破與重構(gòu). 共現(xiàn)圖譜中最早出現(xiàn)的具有高突現(xiàn)強度的關(guān)鍵詞與建設(shè)項目有關(guān)(見圖3)，項目環(huán)評領(lǐng)域在1986年、1988年出現(xiàn)突現(xiàn)(見圖4). 這一結(jié)果可能與1986年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、1988年發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理問題的若干意見》有關(guān)，文件明確了建設(shè)項目環(huán)評范圍、程序、審批和報告書(表)編制格式，推動建設(shè)項目環(huán)評開展，引發(fā)學(xué)者思考. 項目環(huán)評與“污染源”“三同時”“總量控制”“清潔生產(chǎn)”等關(guān)鍵詞聯(lián)系緊密，與其他環(huán)境管理制度形成合力，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染排放總量.隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化與環(huán)境問題特征的演變，學(xué)者們開始反思，由于建設(shè)項目環(huán)評處于決策鏈的末端[59]，不足以解決區(qū)域性、累積性、復(fù)合性環(huán)境問題，需要更前端、更深層的源頭預(yù)防手段. 因此，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評研究陸續(xù)走向了舞臺的中央. 隨著國家進一步深化“放管服”改革[60]，取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項，項目環(huán)評管理的程序簡化[61]，加上大批的“紅頂中介”退出環(huán)評市場，大量研究人員不再開展項目環(huán)評的實踐工作，整體上2015年后項目環(huán)評研究數(shù)量呈大幅下降趨勢. 我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)評文件20余萬件，應(yīng)用需求依然較高，當(dāng)前是構(gòu)建“六位一體”生態(tài)環(huán)境管理體系框架的關(guān)鍵時期，分別處于項目環(huán)評上下游的規(guī)劃環(huán)評與排污許可都在經(jīng)歷革新，項目環(huán)評面臨打破與重構(gòu)，當(dāng)前對其研究關(guān)注度顯然與應(yīng)用需求不匹配，應(yīng)加強重視.

圖3 環(huán)境影響評價研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)Fig.3 Key words timezone visualization of EIA studies

戰(zhàn)略環(huán)評缺乏持續(xù)的法律政策支撐，研究熱度逐漸降低. 共現(xiàn)圖譜中最具高度中心性的單元是戰(zhàn)略環(huán)評(見圖3)，我國學(xué)者自20世紀(jì)90年代開始研究戰(zhàn)略環(huán)評，經(jīng)過一段時間的醞釀與積累，戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域在2000年左右開始突現(xiàn)(見圖4)，體現(xiàn)了在我國資源與環(huán)境約束日益趨緊的大背景下對環(huán)境決策工具選擇的變化. 學(xué)者們針對戰(zhàn)略環(huán)評的概念內(nèi)涵[62-64]、研究進展[65-67]、工作程序[68-69]、技術(shù)方法[70-71]、指標(biāo)體系[72-73]、應(yīng)用現(xiàn)狀[74-75]、實踐案例[76]，戰(zhàn)略環(huán)評與其他類型環(huán)評[77-78]的異同，及其在我國與他國發(fā)展情況的異同[79-80]等開展了大量探討. 遺憾的是，受發(fā)展階段認(rèn)識的限制，2003年《環(huán)評法》中未對開展戰(zhàn)略、政策環(huán)評做出規(guī)定，最終因國內(nèi)缺乏實踐經(jīng)驗而沒有寫入法律，2007年后研究熱度開始下降. 自2008年起一系列大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評實踐開展[81]，這些實踐以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護矛盾，提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局及促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護長效機制的對策與建議[82-83]，積累了實踐經(jīng)驗，復(fù)蘇了研究熱情，這段時間研究數(shù)量呈每2～3年波動上升的趨勢.戰(zhàn)略環(huán)評位于決策鏈最頂層，是將可持續(xù)發(fā)展原則[84]與促進生態(tài)文明建設(shè)[85]從宏觀、抽象概念與理論落實到具體工作，通過戰(zhàn)略(政策)—規(guī)劃(計劃)—項目的鏈條逐步將宏觀理念實施的手段與方法落實到具體方案的橋梁和重要手段，研究價值高、難度大，是協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題的重要決策工具，未來戰(zhàn)略環(huán)評無論以何種形式在我國開展都具有現(xiàn)實意義與科學(xué)價值.

規(guī)劃環(huán)評研究為環(huán)評領(lǐng)域研究主流，研究持續(xù)時間較長. 突現(xiàn)圖譜中保持時間最長的類別是規(guī)劃環(huán)評(見圖4)，規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域從2008年突現(xiàn)后一直延續(xù)到2020年，是我國環(huán)評研究的主流方向. 不同時期我國規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注點隨我國國情與政策背景而變化，“十五”期間規(guī)劃環(huán)評嵌套在戰(zhàn)略環(huán)評框架下開展研究[86]；“十一五”期間《環(huán)評法》確立了“一地三域十個專項”，奠定了近20年規(guī)劃環(huán)評實踐與研究的基礎(chǔ)[87]. 由于立法過程中的妥協(xié)和模糊處理，從2003年《環(huán)評法》施行至2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布之間的6年內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評只是環(huán)保部門試點探索的環(huán)境管理制度，因此在2008年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》發(fā)布前才實現(xiàn)突現(xiàn). “十三五”時期，學(xué)者們開始關(guān)注項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、排污許可等制度之間定位差別與聯(lián)動管理研究. 當(dāng)前是國家規(guī)劃體系統(tǒng)一與重構(gòu)期，國土空間規(guī)劃體系替代了土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這些被替代的規(guī)劃曾是規(guī)劃環(huán)評研究的重點領(lǐng)域，法定規(guī)劃環(huán)評范圍應(yīng)隨上述變化而及時調(diào)整. 與此同時，對于發(fā)揮作用較好、實踐經(jīng)驗豐富、潛在環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，以及對于空間范圍大、評價對象復(fù)雜、資源環(huán)境問題集中的城市群、都市圈、城市新區(qū)(新城)等相關(guān)規(guī)劃環(huán)評的探索，均有一定的研究需求與應(yīng)用價值.

圖4 環(huán)境影響評價研究突現(xiàn)圖譜Fig.4 Key words burstness of EIA studies

4 結(jié)論與啟示

a) 我國環(huán)評經(jīng)過40多年演進已形成較為成熟的體系，形成了一定的研究力量和豐富的研究成果，實現(xiàn)了具有中國特色的環(huán)評體系的完善與職能革新. 環(huán)評作用已從防治項目環(huán)境污染、加強區(qū)域環(huán)境管理，上升到參與發(fā)展綜合決策、促進綠色高質(zhì)量發(fā)展的高度. 作為國際上公認(rèn)的推動可持續(xù)發(fā)展的政策工具，國際學(xué)術(shù)界對環(huán)評關(guān)注度始終保持攀升狀態(tài)，而我國環(huán)評研究則整體呈下滑趨勢，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等重點領(lǐng)域的研究成果均有不同程度的下滑，這一現(xiàn)象值得重視. 我國環(huán)評研究帶有較強的政策引導(dǎo)特征，即制度革新不斷提供研究方向和角度，研究不斷對制度規(guī)定進行審視和創(chuàng)新，當(dāng)前研究投入與成果轉(zhuǎn)化持續(xù)走低，一定程度上制約了環(huán)評制度的糾錯能力與創(chuàng)新能力.

b) 我國環(huán)評發(fā)展過程經(jīng)歷了學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗并逐漸本土化的模仿階段，經(jīng)歷了夯實理論、方法、制度的探索階段，目前已經(jīng)進入了改革中反思、重構(gòu)、融合、創(chuàng)新的覺醒階段. 當(dāng)前我國環(huán)評研究中對生物多樣性、氣候變化等因素的考慮，對累積影響評價技術(shù)的探索，以及對經(jīng)濟和技術(shù)政策環(huán)境評價的頂層設(shè)計等方面依然不足，技術(shù)方法研究與理論研究脫節(jié). 除加強上述研究不足方向的投入外，需對標(biāo)國際先進技術(shù)，以更加積極主動的姿態(tài)融入生態(tài)文明建設(shè)過程中，開展基于多學(xué)科交叉融合的環(huán)評系統(tǒng)理論研究，尤其是從公共管理角度加強研究，加強對價值判斷的科學(xué)界定，實現(xiàn)對決策科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的支撐.

c) 我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家. 我國區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性發(fā)展問題解決與污染治理經(jīng)驗豐富，大區(qū)域、多層次、多行業(yè)的環(huán)評實踐經(jīng)驗豐富. 一方面，持續(xù)加強本土創(chuàng)新環(huán)評技術(shù)研究，完善技術(shù)邏輯，不斷創(chuàng)新形成具有“中國特色、世界一流”的環(huán)境影響評價體系，助力經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”；另一方面，推廣我國環(huán)評實踐經(jīng)驗走向國際，不斷提升環(huán)評在國際學(xué)術(shù)的話語權(quán)，突出其“繼承性、時代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性”，為生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)保駕護航，為共建綠色“一帶一路”發(fā)展保駕護航，為構(gòu)建人類命運共同體保駕護航.