隋延輝，張雅麗

(1.吉林大學(xué)地球探測(cè)與信息技術(shù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.自然資源部信息中心，北京 100830)

0 引言

近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，在各自的重要戰(zhàn)略、規(guī)劃或政策中重提戰(zhàn)略礦產(chǎn)、關(guān)鍵(危機(jī))礦產(chǎn)，以及關(guān)鍵金屬等問(wèn)題，或許有其深層的戰(zhàn)略意圖。這些被“特別關(guān)注”的礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其需求、保障與控制等問(wèn)題是世界主要國(guó)家需要著力解決的重大問(wèn)題。俄羅斯擁有豐富的礦產(chǎn)資源和強(qiáng)大的礦物原料綜合體(聯(lián)合企業(yè))，是世界上少有的幾個(gè)資源能夠自給的國(guó)家之一，一些礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量在世界上占有重要地位。目前國(guó)內(nèi)研究全球主要經(jīng)濟(jì)體“特別關(guān)注”的礦產(chǎn)名錄與動(dòng)態(tài)的重要研究成果較多(陳毓川，2002；吳初國(guó)，2011；唐金榮等，2014；郭佳等，2018；王登紅，2019；王安建等，2019；葛建平和劉佳琦，2020；侯增謙等，2020；陳甲斌等，2020；陳其慎等，2021；非金屬礦開(kāi)發(fā)應(yīng)用，2021)，但缺少俄羅斯的有關(guān)情況，無(wú)法真正全球視野來(lái)分析研究。本文分析了俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)分類(lèi)及解決短缺礦產(chǎn)問(wèn)題的途徑，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理，和有關(guān)戰(zhàn)略政策制定具有一定借鑒意義。

1 俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)與戰(zhàn)略礦床

1.1 戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單

俄羅斯聯(lián)邦立法上劃分出的一組“特殊的”礦產(chǎn)被稱(chēng)為戰(zhàn)略礦產(chǎn)。其定義為“反映國(guó)家地緣政治利益、對(duì)確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防和安全具有特別重要意義的礦產(chǎn)就是戰(zhàn)略礦產(chǎn)”(Еремин，2020)。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)與其他國(guó)家相當(dāng)?shù)男g(shù)語(yǔ)被定義為:“Strategic mineral-A mineral that is associated almost exclusively with national security and military needs or requirements during national emergencies…”，英文直譯:“戰(zhàn)略礦產(chǎn)-在國(guó)家緊急情況下，幾乎完全與國(guó)家安全和軍事需求相關(guān)的礦產(chǎn)…”(所對(duì)應(yīng)的俄文直譯:僅與國(guó)家安全和軍工綜合體需求或與國(guó)家緊急狀況期間需要有關(guān)的礦物)(Еремин，2020)。對(duì)比來(lái)看兩術(shù)語(yǔ)相類(lèi)似，但其他國(guó)家的內(nèi)涵略窄一些。

戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單由俄羅斯聯(lián)邦政府確定，可以根據(jù)國(guó)家軍事-政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)(地位)、物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和所預(yù)測(cè)的形勢(shì)、全球礦物原料市場(chǎng)行情、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況和其他情況進(jìn)行更改。

1996 年1 月，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型清單(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р.①)，含29 種礦物，包括石油、天然氣、鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、銅、鎳、鉛、鉬、鎢、錫、鋯、鉭、鈮、鈷、鈧、鈹、銻、鋰、鍺、錸、釔族稀土元素、金、銀、鉑族金屬、金剛石、高純度石英原料。

2002 年4 月2 日俄羅斯聯(lián)邦政府第210 號(hào)令批準(zhǔn)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源類(lèi)型清單(“Перечень участков недр федерального значения”)②。2018年12 月，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦2035年礦產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展戰(zhàn)略》)(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)，進(jìn)一步明確清單內(nèi)容，將俄羅斯所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要的礦產(chǎn)(類(lèi)型)劃分為三組。

第一組是指在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何情況下，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可保障2035 年前及以后必要的需求，主要為天然氣、銅、鎳、錫、鎢、鉬、鉭、鈮、鈷、鈧、鍺、鉑族金屬、磷灰石礦、鐵礦石、鉀鹽、煤炭、水泥原料等。

第二組礦產(chǎn)是指2035 年前的礦床儲(chǔ)量不足以保障其開(kāi)采所達(dá)到的水平，石油、鉛、銻、金、銀、金剛石、鋅和高純度石英原料等屬于此類(lèi)。

第三組屬于稀缺的礦產(chǎn)，其國(guó)內(nèi)需求在很大程度上需要由進(jìn)口和/或庫(kù)存持有量來(lái)保障，具體包括鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、鋯、鈹、鋰、錸、釔族稀土、螢石、鑄造用膨潤(rùn)土、長(zhǎng)石原料、高嶺石、大片白云母、碘、溴和光學(xué)原料等。

1.2 戰(zhàn)略礦床清單

為保護(hù)國(guó)家防務(wù)和國(guó)家安全，俄羅斯聯(lián)邦地下空間法(相當(dāng)于我國(guó)的礦產(chǎn)資源法)將含有鈾、金剛石、高純度石英原料、鎳、鈷、鈹、鉭、鋰、鈮、釔族稀土元素、鉑族金屬等資源和儲(chǔ)量的礦床納入聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段(礦床) (相當(dāng)于國(guó)家級(jí))(Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения，2019④)，這些都屬于戰(zhàn)略礦床，對(duì)于俄羅斯有重要意義。此外，俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略礦床還包括可采儲(chǔ)量在7000 × 104t 以上的石油礦床、儲(chǔ)量在500 ×108m3以上的天然氣礦床、儲(chǔ)量超過(guò)50 t 的巖金礦床和儲(chǔ)量超過(guò)50 ×104t 的銅礦床。當(dāng)前，一些外國(guó)公司正積極游說(shuō)俄羅斯政府計(jì)劃將從50 t 提高到200 t，從而獲得俄羅斯最有興趣的金礦床。同時(shí)，為吸引外國(guó)有實(shí)力的礦業(yè)公司投資，俄羅斯自然資源與生態(tài)部2019 年也出臺(tái)法律草案，計(jì)劃將從50 t提高到200 t(Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)⑤)。但是，俄羅斯淘金人聯(lián)合會(huì)則認(rèn)為，如果對(duì)立法提出修正，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目的控制將無(wú)法完全保持。

以上聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段將通過(guò)由俄羅斯聯(lián)邦政府宣布的拍賣(mài)方式(招、拍、掛)來(lái)提供使用。外國(guó)公司可以參與拍賣(mài)活動(dòng)，但須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦政府準(zhǔn)許方可參與。

目前，俄羅斯戰(zhàn)略礦床(地下空間地段)名單主要包括阿爾漢格爾斯克州的大型金剛石礦床、摩爾曼斯克州含鉑和鉑族金屬的地段。還含有卡爾梅克、卡累利阿、列寧格勒州、科米共和國(guó)、摩爾曼斯克州、烏里揚(yáng)諾夫斯克州和卡拉恰伊-切爾斯克共和國(guó)的鈾礦床(Еремин，2020)。

1.3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單更新機(jī)制

關(guān)于戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型的更新機(jī)制問(wèn)題，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出:根據(jù)國(guó)家不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的需要，不同種類(lèi)礦產(chǎn)資源使用方向發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了新的來(lái)源。因此，俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型清單以5～6 年周期性來(lái)確定更為準(zhǔn)確(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)。自1996 年起俄政府發(fā)布第一份戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型清單，到2002 年發(fā)布的礦產(chǎn)戰(zhàn)略類(lèi)型清單正值6 年。此后，俄羅斯又于2013 年7 月5 日第569 號(hào)令、2020 年7 月18 日第1067 號(hào)令分別對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。

應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯聯(lián)邦任何戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源信息均屬于國(guó)家機(jī)密。俄羅斯總統(tǒng)普京2020 年6 月8日簽署第 381 號(hào)總統(tǒng)令(Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 № 381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203⑥)，允許對(duì)任何礦床(礦產(chǎn)地)的儲(chǔ)量和開(kāi)采量以及組織機(jī)構(gòu)消費(fèi)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行保密。此前，只是俄羅斯的大型礦床信息才作為國(guó)家機(jī)密。根據(jù)該法令，整個(gè)俄聯(lián)邦地下空間中礦產(chǎn)表內(nèi)儲(chǔ)量和戰(zhàn)略礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模(生產(chǎn)量)的信息，以及消費(fèi)量信息等均被劃定為國(guó)家機(jī)密(表1)。俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部、工業(yè)貿(mào)易部和經(jīng)濟(jì)部是被授權(quán)機(jī)關(guān)。

表1 俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略礦產(chǎn)類(lèi)型清單

2 俄羅斯稀缺礦產(chǎn)

除戰(zhàn)略礦產(chǎn)之外，俄羅斯各種文獻(xiàn)中還涉及稀缺礦產(chǎn)的概念(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。然而，稀缺礦產(chǎn)類(lèi)型的概念較為直觀(guān)，但在法律框架中都沒(méi)有引入，也沒(méi)有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和定義。俄羅斯文獻(xiàn)中稀缺礦產(chǎn)(Дефицитное МС)的概念具有非常廣泛的解釋(有時(shí)是多義的)(Еремин，2020)，主要考慮了對(duì)各種不同生產(chǎn)產(chǎn)品的需求；使用替代品的必要性/可能性；對(duì)于有些企業(yè)、整個(gè)行業(yè)或其分部、國(guó)家生產(chǎn)綜合體短期或遠(yuǎn)期供應(yīng)中的限制條件或風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)口這些原材料的必要性等。

對(duì)于任何一種礦產(chǎn)類(lèi)型，稀缺問(wèn)題可能既與其資源的客觀(guān)自然限制(自然稀缺因素)有關(guān)聯(lián)，也與其國(guó)家礦物原料基地的弱點(diǎn)(質(zhì)量低、不完善)(可控的稀缺因素)有關(guān)。自然稀缺因素為國(guó)家(國(guó)家聯(lián)盟)間爭(zhēng)奪對(duì)礦產(chǎn)來(lái)源(礦田、礦區(qū)、油田、煤田等)的控制權(quán)斗爭(zhēng)中創(chuàng)造前提先決條件?？煽氐南∪币蛩兀瑳Q定了在俄羅斯國(guó)內(nèi)建立或改進(jìn)(質(zhì)量方面/數(shù)量方面)現(xiàn)有礦產(chǎn)基地的必要性。

3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)的關(guān)系

戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)概念之間的相互關(guān)系通常是互補(bǔ)的，但并非所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)都是稀缺的，反之亦然。例如，目前對(duì)于俄羅斯來(lái)講，鈾、錳和鉻是戰(zhàn)略礦產(chǎn)也是稀缺礦產(chǎn)；鎳和銅是戰(zhàn)略礦產(chǎn)但不是稀缺礦產(chǎn)；重晶石和螢石則是最稀缺的礦產(chǎn)，但不是戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

目前，在俄羅斯對(duì)礦產(chǎn)主要類(lèi)型按其稀缺性分為三大類(lèi):一是較為充裕的礦產(chǎn)類(lèi)型，與《發(fā)展戰(zhàn)略》中戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要礦產(chǎn)資源(類(lèi)型)劃分的第一組和第二組相對(duì)應(yīng)。二是稀缺的礦產(chǎn)類(lèi)型，屬于《發(fā)展戰(zhàn)略》中劃分的第三組，例如鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未被列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型清單的重晶石、高嶺土、膨潤(rùn)土、晶質(zhì)石墨、螢石、磷灰石。三是特別稀缺的礦產(chǎn)類(lèi)型，也屬于《發(fā)展戰(zhàn)略》中劃分的第三組，例如鈦、鉭、鈮、鋯、高氧化鋁原料。

礦產(chǎn)資源主要類(lèi)型稀缺與否問(wèn)題是相對(duì)的，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單中的石油、天然氣、銅、金、鉑族元素、鎳、鉬和金剛石(以及未列入該清單中的煤、鐵礦石、鈉鹽和鉀鹽、鋅、釩、硼礦石、菱鎂礦、溫石棉)完全能夠確保目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)甚至出口，屬于較為充裕的礦產(chǎn)。

鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未列入該清單中的重晶石、高嶺土、膨潤(rùn)土、晶質(zhì)石墨、螢石、磷灰石是稀缺礦產(chǎn)。對(duì)于這些原料因其開(kāi)采僅部分能保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)，主要依賴(lài)進(jìn)口；在具有相當(dāng)大的儲(chǔ)量，質(zhì)量相對(duì)較差的條件下，其開(kāi)采量規(guī)模不夠。

在戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單中鈦、鉈、鈮、鋯和鋁土礦是俄羅斯最稀缺的礦產(chǎn)，在開(kāi)采量非常有限的情況下(盡管有較大的儲(chǔ)量礦石質(zhì)量相對(duì)較低)，國(guó)家消費(fèi)這些礦物原料主要依靠進(jìn)口(以制成品形式占優(yōu)勢(shì))。

4 與稀缺礦產(chǎn)類(lèi)似的術(shù)語(yǔ)釋義

文獻(xiàn)中，所謂的“危機(jī)礦產(chǎn)‘Critical Minerals’”概念與俄羅斯稀缺礦產(chǎn)‘Критическое минеральное сырье’的概念，就其內(nèi)容來(lái)看最為接近(Еремин，2020)?！拔C(jī)礦產(chǎn)是指在使用過(guò)程中既必不可少又面臨巨大供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的礦物”，強(qiáng)調(diào)使用過(guò)程中非常重要的礦物，而且作為自身供應(yīng)有很大風(fēng)險(xiǎn)的主體。一種礦物只有在其作為一種基本功能，而很少或沒(méi)有令人滿(mǎn)意的替代物時(shí)，才能被視為危機(jī)礦產(chǎn)(Еремин，2020)。

“危機(jī)礦產(chǎn)”另一種定義是“對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的礦物，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間充分供給這些礦物的問(wèn)題不如戰(zhàn)略礦產(chǎn)，……但其存在和分布在某種程度上必須加以控制”(Еремин，2020)。

從以上定義中可以看出，危機(jī)礦產(chǎn)和戰(zhàn)略礦產(chǎn)有一些相似之處，但兩者還是有區(qū)別的。例如，在美國(guó)煤炭、石油、可燃?xì)怏w和火電站用的其他有機(jī)類(lèi)型，作為戰(zhàn)略礦產(chǎn)的大部分，不包括在危機(jī)礦產(chǎn)中。

關(guān)于美國(guó)提出的術(shù)語(yǔ)“Critical Minerals”中文翻譯，研究表明(陳其慎等，2021)，多數(shù)中文文獻(xiàn)將美國(guó)提出的術(shù)語(yǔ)Critical Minerals 翻譯為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，是不客觀(guān)的，因?yàn)槊绹?guó)的Critical Minerals 中除鈹、氦氣和鋯以外，其他危機(jī)礦產(chǎn)對(duì)外依存度均超過(guò)50%，美國(guó)將這些礦產(chǎn)列為Critical Minerals，更多考慮的是這些礦產(chǎn)存在供應(yīng)危機(jī)，因此，建議將Critical Minerals 翻譯為“危機(jī)礦產(chǎn)”更為妥當(dāng)。

如果按照俄羅斯學(xué)者的意見(jiàn):認(rèn)同“Дефицитное МС——稀缺礦產(chǎn)”最接近“Critical minerals 對(duì)應(yīng)的俄文:Критическое МС——危機(jī)礦產(chǎn)”(Еремин，2020；Богуславский，2016)，筆者更傾向于將術(shù)語(yǔ)Critical Minerals 理解為處于危機(jī)狀態(tài)的礦產(chǎn)，即“危機(jī)礦產(chǎn)”。應(yīng)當(dāng)指出，按其內(nèi)涵“關(guān)鍵”指的是“發(fā)揮的作用”，而“危機(jī)”則強(qiáng)調(diào)的是“危急的狀態(tài)”。

對(duì)比研究美英等國(guó)危機(jī)礦產(chǎn)概念的觀(guān)點(diǎn)，以及俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略和稀缺礦產(chǎn)的概念，有理由在俄羅斯聯(lián)邦引入“危機(jī)”礦產(chǎn)的概念。為獲取俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)基地需求的客觀(guān)畫(huà)面，下面以鉻、錳和鉑族金屬為例，分析從礦物原料戰(zhàn)略種類(lèi)中劃分真正稀缺種類(lèi)的實(shí)例。

實(shí)際上，俄羅斯聯(lián)邦地質(zhì)與地下空間使用委員會(huì)、俄羅斯能源部，俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)、俄羅斯冶金行業(yè)協(xié)會(huì)、俄羅斯貴金屬委員會(huì)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部1996 年就曾經(jīng)建議在制定地質(zhì)勘探工作發(fā)展預(yù)測(cè)時(shí)，為了發(fā)展俄羅斯原料基地，應(yīng)首先對(duì)“戰(zhàn)略礦產(chǎn)稀缺類(lèi)型”提供資金支持(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。

2019 年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)錳礦石開(kāi)采量3.9 ×104t，處于非常低的水平，初期冶煉產(chǎn)品(鐵錳合金與電解金屬錳)生產(chǎn)規(guī)模也不夠，僅為58.2 ×104t。進(jìn)口錳礦石108.1 ×104t，進(jìn)口錳鐵合金和電解金屬錳25.7 ×104t(Киселев и др.，2020)，由此得出結(jié)論:俄羅斯的錳礦處于危機(jī)狀況。

分析俄羅斯2019 年的鉻礦數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，開(kāi)采量59.4 ×104t，原料進(jìn)口量較大(90.3 ×104t)，鐵鉻合金進(jìn)口量較小(3 ×104t)，生產(chǎn)初期冶煉產(chǎn)品(鐵鉻合金)32.2 ×104t，出口26.8 ×104t，生產(chǎn)的鐵鉻合金用于出口超過(guò)80% (Киселев и др.，2020)。

俄羅斯鉑族金屬資源非常豐富，不需要進(jìn)口，2019 年開(kāi)采量為146.9 t，生產(chǎn)精煉的鉑族金屬礦石和精礦113.9 t，出口量110.8 t，幾乎全部用于出口(Киселев и др.，2020)。

研究表明，美國(guó)和英國(guó)學(xué)者所開(kāi)展的研究或多或少客觀(guān)地顯示出這些國(guó)家不同礦產(chǎn)類(lèi)型礦產(chǎn)基地的形勢(shì)。在俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)展此項(xiàng)研究有助于更客觀(guān)地區(qū)分稀缺的或危急的礦產(chǎn)，更合理地規(guī)劃從聯(lián)邦預(yù)算和地區(qū)預(yù)算中對(duì)地質(zhì)勘探工作撥款(Богуславский，2016)。無(wú)論如何，國(guó)家礦物原料基地和諧發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃都需要一個(gè)客觀(guān)的畫(huà)面。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出一組特殊礦產(chǎn)，礦產(chǎn)綜合體開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。考慮到這些研究成果，應(yīng)當(dāng)開(kāi)始投向地質(zhì)學(xué)、開(kāi)采技術(shù)支撐和培訓(xùn)從事這些工作和勘測(cè)的專(zhuān)業(yè)人員。

5 俄羅斯礦產(chǎn)在世界原料市場(chǎng)中進(jìn)出口情況

5.1 出口方面

俄羅斯的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅、鎳、金、鉑族金屬、金剛石、磷灰石、鉀鹽和溫石棉等礦產(chǎn)，特點(diǎn)是具備充分開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)基地和高度發(fā)展的生產(chǎn)能力(開(kāi)采與加工能力)，注定了這些礦產(chǎn)品可大規(guī)模出口立刻變現(xiàn)。

提升原料基地開(kāi)發(fā)程度，提高生產(chǎn)能力，俄羅斯可以出口戰(zhàn)略礦產(chǎn)鋁、鈦以及鉛、稀有元素和分散元素(戰(zhàn)略性的)、鋅和其他稀缺礦產(chǎn)種類(lèi)。

關(guān)于石油、天然氣和煤炭資源，《發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)測(cè)指出，到2035 年，世界石油和煤炭的消費(fèi)量將逐漸縮減。全球燃料-能源平衡將會(huì)逐步改變。石油和煤炭的使用份額將逐步縮減，天然氣使用份額將增加，鈾原料使用份額將保持在目前的水平?？稍偕茉吹氖褂梅蓊~將會(huì)增加，但總的來(lái)說(shuō)不會(huì)對(duì)全球石油、天然氣、煤炭和鈾的市場(chǎng)產(chǎn)生決定性影響。盡管出口石油和天然氣在俄羅斯國(guó)家收入中所占份額將下降，但這些礦產(chǎn)品對(duì)俄羅斯的重要性不會(huì)降低。隨著生活水平和工業(yè)生產(chǎn)的提高，俄國(guó)內(nèi)對(duì)燃料-能源以及其他礦產(chǎn)類(lèi)型的消費(fèi)量將會(huì)增加。

5.2 進(jìn)口方面

錳、鉻和鋁土礦(戰(zhàn)略礦產(chǎn))以及高品質(zhì)的高嶺土和膨潤(rùn)土(稀缺礦產(chǎn))是俄羅斯最重要的進(jìn)口礦產(chǎn)品:未來(lái)，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)其需求依靠本國(guó)自身礦物原料基地是不能保障的(自然稀缺因素占多數(shù))。

俄羅斯國(guó)內(nèi)鈾、鉛、鈦、鋯、稀有和分散元素礦物原料基地未完全開(kāi)發(fā)(開(kāi)發(fā)程度低)，以及其他一些礦產(chǎn)類(lèi)型，迫使俄羅斯接受進(jìn)口這些礦產(chǎn)品的必然性，以彌補(bǔ)近年來(lái)國(guó)內(nèi)存在的稀缺(可控稀缺因素占多數(shù))。

以上俄羅斯在世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)中的貿(mào)易情況，很大程度上決定了其地緣政治的重要影響力。

6 俄羅斯解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺問(wèn)題的途徑

研究表明(Быховский и Тигунов，2015；Тигунов и др.，2017；Пикалова и др.，2019)，俄羅斯對(duì)稀缺礦產(chǎn)(錳、鉻、鈦、鋯、錸、鈮、鋰、釔組稀土元素、鈹、鉭)需求問(wèn)題的解決途徑，優(yōu)先考慮從可控的稀缺因素著手，具體如下:

(1)對(duì)鈾、錸、鉻、錳、鋰(鹵水型)等礦產(chǎn)積極開(kāi)展普查與評(píng)價(jià)工作；

(2)建設(shè)新的礦山開(kāi)采企業(yè)；

(3)提高位于科拉半島中部的洛沃澤爾斯克(Ловозерск)采選聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)能力；

(4)恢復(fù)奧爾洛夫斯克(Орловский)和葉爾馬科夫斯克(Ермаковский) 采選聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(5)恢復(fù)與前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)嚴(yán)重的中斷關(guān)系；

(6)在開(kāi)發(fā)的其他礦產(chǎn)礦床中，順勢(shì)獲取伴生的稀土元素、鈦、鋯、鈹、鋰、鈮、鉭；

(7)利用廢物——技術(shù)成因(人為)形成物(稀土元素、鋯、鈦、鈧等)；

(8)次生資源利用(優(yōu)先考慮鈾)；

(9)參與構(gòu)成獨(dú)立礦床非常規(guī)礦石類(lèi)型的工業(yè)開(kāi)發(fā):例如雅庫(kù)特托姆托爾(Томтор)鈧-鈮-稀土金屬礦床、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)丘克圖孔(Чуктукон)鈮-稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿夫里坎達(dá)(Африканда)稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿勒瓦伊夫(Аллуайв)鈮-鈦-稀土金屬礦床、西西伯利亞克麥羅沃州烏辛斯克(Усинское)錳礦床等。

(10)采用鉆井式水力開(kāi)采方法開(kāi)發(fā)深度在20～200 m 埋藏型砂礦和風(fēng)化殼礦床。

7 結(jié)論與啟示

7.1 結(jié)論

俄羅斯礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全、蘊(yùn)藏量豐富。俄聯(lián)邦在立法上劃分出戰(zhàn)略礦產(chǎn)，建立清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。俄羅斯稀缺礦產(chǎn)與“危機(jī)礦物(產(chǎn))的概念內(nèi)容最為接近。稀缺性礦產(chǎn)分為較為充裕的、稀缺的和特別稀缺的三大類(lèi)。俄羅斯對(duì)屬于聯(lián)邦性質(zhì)地下空間地段即戰(zhàn)略礦床的保護(hù)措施完備而有效，對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理具有借鑒意義。

7.2 健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和體系

俄羅斯地下空間中擁有多種豐富的礦產(chǎn)資源，提出戰(zhàn)略礦產(chǎn)類(lèi)型的目的是保障俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)類(lèi)型與稀缺礦產(chǎn)類(lèi)型的需要，其存在影響到俄羅斯聯(lián)邦的防御能力和國(guó)家安全，也為其主權(quán)奠定了基礎(chǔ)。正是為此目的，世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有在當(dāng)前和(或)未來(lái)對(duì)其具有重要戰(zhàn)略意義或經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)儲(chǔ)備(庫(kù)房?jī)?chǔ)存或地下空間中)，以便保障其重要的國(guó)防、工業(yè)或民用需要。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家物資儲(chǔ)備體系建立于1931 年10月，國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物質(zhì)包括食品、石油產(chǎn)品、藥品、救援工具、設(shè)備、工業(yè)原材料等(Стратегический резерв государства⑦)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和體系。

7.3 關(guān)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源分類(lèi)

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)中既包括稀缺的，還包括不稀缺的礦產(chǎn)。俄羅斯考慮礦物原料戰(zhàn)略意義的同時(shí)，又重視稀缺性的嚴(yán)峻問(wèn)題。從術(shù)語(yǔ)稱(chēng)謂上，俄羅斯命名為戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)，整體上是同美國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)與危機(jī)礦產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要的礦產(chǎn)(類(lèi)型)劃分更加具體化。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)對(duì)應(yīng)于中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類(lèi)型清單內(nèi)容上與中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單相仿。中國(guó)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020 年)》將石油、天然氣等24 種礦產(chǎn)列入中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。中國(guó)對(duì)重要金屬礦產(chǎn)分為三類(lèi):一是大宗緊缺礦產(chǎn)(如鐵、錳、銅、鋁、金、鉛、鋅、鎳、鉻)、二是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)(如鎢、鉬、錫、銻)、三是戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)(如鋰、鈷、鈦)。其中戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的資源量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢或呈下降態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)資源品質(zhì)較差，難利用的資源較多；產(chǎn)量與消費(fèi)量近十年來(lái)快速增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)未來(lái)也將持續(xù)高增長(zhǎng)，供需矛盾已凸顯?？梢钥闯?，中國(guó)戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)與大宗緊缺金屬均屬于稀缺礦產(chǎn)。建議可以考慮按照稀缺程度(或可供能力)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類(lèi)、細(xì)化，這樣同《規(guī)劃》提出的建立預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值相匹配。

7.4 戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)保護(hù)措施

俄羅斯對(duì)屬于聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段即戰(zhàn)略礦床的保護(hù)措施一是將巖金礦床和銅礦床設(shè)立門(mén)檻；二是對(duì)外國(guó)礦業(yè)公司參與聯(lián)邦性質(zhì)地下空間地段投標(biāo)采取準(zhǔn)入規(guī)定；三是對(duì)所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源信息劃定為國(guó)家機(jī)密。中國(guó)2020 年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要考慮因素之一就是在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全。在外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版)中，采礦業(yè)明確列出禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。建議除這三類(lèi)礦種外，應(yīng)當(dāng)考慮將戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)也列入禁止投資范圍，作為一項(xiàng)特殊的國(guó)家保護(hù)措施。

7.5 解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺的途徑

俄羅斯在解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺問(wèn)題的途徑方面，特別是針對(duì)可控的稀缺因素所采取的辦法值得我們借鑒。目前乃至未來(lái)，我國(guó)要持續(xù)并加強(qiáng)對(duì)鐵、鋁、銅、鉛、鋅、螢石、磷、鉀鹽、鉻、錳、鎳、金、錫、鈷、鈮、鋰、鈦、鎢、銻、石墨、金剛石、高純度石英等礦產(chǎn)的普查評(píng)價(jià)與勘探工作。這些礦產(chǎn)涵蓋了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用的大宗礦產(chǎn)資源、影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的緊缺礦種，以及我國(guó)在國(guó)際上具有戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢(shì)礦種。這將有助于解決中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源強(qiáng)勁需求的瓶頸問(wèn)題。此外，穩(wěn)步拓展中國(guó)境外礦產(chǎn)投資也是一個(gè)重要發(fā)展方向。長(zhǎng)期以來(lái)，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家均在實(shí)施全球資源戰(zhàn)略。

7.6 深化中俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作

中國(guó)和俄羅斯均是世界礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦產(chǎn)資源種類(lèi)各具特點(diǎn)，利用俄羅斯優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源與中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求相結(jié)合將取得雙贏。俄羅斯天然氣、石油、鐵礦、鉀鹽和鉑族金屬等礦產(chǎn)品可以向中國(guó)大量出口，而中國(guó)電解金屬錳和大多數(shù)非金屬礦產(chǎn)品可以提供給俄羅斯。中俄兩國(guó)在非能源固體礦產(chǎn)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)與深化中俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，是推動(dòng)兩國(guó)全天候戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的重要舉措之一。中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，研究對(duì)比包括俄羅斯在內(nèi)的世界主要國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題、以及解決稀缺礦產(chǎn)的供應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理具有借鑒意義。

注 釋

① Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р[EB/OL].1996-01-16.https://base.garant.ru/2108791/

② “Перечень участков недр федерального значения”(ред.от 06.11.2020) [EB/OL].https://legalacts.ru/doc/perechenuchastkov-nedr-federalnogo-znachenija/

③ Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р[EB/OL].2019-01-29.https://www.mnr.gov.ru/docs/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/

④ Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения[EB/OL].2019-07-21.https://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_razrabotan_zakonoproekt_po_uvelicheniyu_s_50_do_200_tonn_porogovogo_znacheniya_otn/

⑤ Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)[EB/OL].https://base.garant.ru/12126337/

⑥ Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 №381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203[EB/OL].1995-11-30.http://government.ru/docs/all/16596/

⑦ Стратегический резерв государства[EB/OL].2016-10-17.https://www.kp.ru/daily/26595.5/3610469/