辛于洋

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運(yùn)輸局地方道路管理站，河北 承德 068450）

1 施工階段造價(jià)控制的重要意義

在公路項(xiàng)目造價(jià)管理中，施工期造價(jià)的控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響很大。通過大量的工程實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)在施工中設(shè)計(jì)期對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響最大可達(dá)到75%。盡管在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制中，施工階段的造價(jià)控制并不占很大比重，但這一階段的造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量、價(jià)值和使用價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。期間通過施工階段的資源控制和人力資源成本控制等將能夠直接降低造價(jià)，進(jìn)而為凸顯建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益奠定良好基礎(chǔ)。施工期造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制是各有關(guān)利益方需要密切關(guān)注的問題。有資料表明，在建設(shè)過程中，造價(jià)控制對(duì)公路項(xiàng)目造價(jià)的影響最小可達(dá)到5%。因此，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，并采取有效的管理措施，從而獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路工程施工階段工程造價(jià)影響要素

2.1 根據(jù)人為可控要素劃分的造價(jià)影響要素

在公路項(xiàng)目造價(jià)管理中，施工階段造價(jià)控制是其中比較困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是復(fù)雜的，影響因素也是眾多的，因此，工程項(xiàng)目也處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)。在造價(jià)影響因素中，人為控制因素可分為可控性和不可控性兩種。人為可控性是指通過人為調(diào)節(jié)的方法，對(duì)項(xiàng)目的施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，例如，在施工中，要針對(duì)施工的現(xiàn)狀和內(nèi)容，加強(qiáng)施工質(zhì)量，提高施工質(zhì)量，減少返工次數(shù)，從而達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效調(diào)控。在公路工程的設(shè)計(jì)中，要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，了解施工現(xiàn)場的實(shí)際情況。在符合設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行合理的優(yōu)化，可以盡量減少在施工過程中發(fā)生的重大工程變更。現(xiàn)階段，我國許多公路工程在實(shí)施過程中，因設(shè)計(jì)變更而造成的造價(jià)上升現(xiàn)象比較普遍，因此，采用控制變更來控制工程造價(jià)是目前的主要方法。人為不能控制因素的影響因素比較單一。目前，由于國家政策、法規(guī)、市場因素等因素的影響，如原料、設(shè)備的造價(jià)、人力造價(jià)、利息等。

2.2 根據(jù)時(shí)間要素劃分的造價(jià)影響要素

從當(dāng)前公路建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，按照時(shí)間因素，將公路建設(shè)階段的造價(jià)分成靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類。其中的靜態(tài)構(gòu)成要素是各種設(shè)備購置和準(zhǔn)備費(fèi)用等。該項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)受工期的影響不大，因此，在項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的過程中，可以根據(jù)具體的施工條件適當(dāng)放寬。工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資結(jié)構(gòu)包括工程建設(shè)期間的貸款利息、調(diào)節(jié)稅等，這些因素直接受工期因素的影響，并對(duì)工程的施工和施工造價(jià)產(chǎn)生直接的影響[1]。

2.3 不可預(yù)見的造價(jià)影響要素

由于公路工程施工周期長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，不可預(yù)測性強(qiáng)，因此，在施工過程中，除以上兩個(gè)因素外，還有許多不可預(yù)測的因素。首先，由于不可抗力的存在，會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生一定的影響，從而對(duì)工程的長期發(fā)展造成不利的影響。由于不可抗力本身是不可預(yù)測的，因此在工程造價(jià)管理中，一旦發(fā)生這種影響因素，就需要采取相應(yīng)的對(duì)策，減少各種損失。由于公路建設(shè)占用了大量的土地，而在整個(gè)公路項(xiàng)目中，橋梁和隧道工程與之配合建設(shè)的概率較大，因此，在工程建設(shè)過程中，造價(jià)控制存在著很大的依賴。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)考慮到各種因素的不確定性，采取相應(yīng)的保險(xiǎn)措施，使其盡可能地分散風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)中，為了防止工程建設(shè)中出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。

2.4 施工資源方面影響因素

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)方案會(huì)直接影響公路工程的施工造價(jià)控制，在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)方案變動(dòng)的情況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)人力、物力的浪費(fèi)。在施工的過程之中，一旦施工所運(yùn)用的人員其專業(yè)技術(shù)能力不足，就會(huì)使其無法做好公路工程施工階段的施工工作，還會(huì)出現(xiàn)各種施工質(zhì)量不符合企業(yè)合格施工質(zhì)量建設(shè)要求的問題，這會(huì)使得施工周期被延誤，也會(huì)導(dǎo)致大量的人力、物力和財(cái)力被浪費(fèi)，這會(huì)是施工階段造價(jià)控制的重要影響因素。立足施工工期管理視角，公路工程項(xiàng)目中部分工程項(xiàng)目對(duì)施工進(jìn)度以及施工品質(zhì)有較高的要求。盡可能縮短施工工期，可以確保項(xiàng)目有出色經(jīng)濟(jì)收益，但同時(shí)也會(huì)影響施工品質(zhì)。在施工時(shí)，施工周期和施工材料耗費(fèi)之間有緊密關(guān)聯(lián)。

3 公路工程施工階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容

在公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，造價(jià)管理的重點(diǎn)如下。

（1）控制設(shè)計(jì)變更。在公路建設(shè)中，設(shè)計(jì)、施工等都有可能發(fā)生變化。而在專業(yè)領(lǐng)域，施工企業(yè)常常處于不利地位。若因施工單位變更使用需求而變更設(shè)計(jì)，如增加寬度、改變厚度、改變線路、提高標(biāo)準(zhǔn)等，則將出現(xiàn)增加工程造價(jià)以及延長工期等問題。所以，在設(shè)計(jì)初期，建筑單位要嚴(yán)格、精確地設(shè)計(jì)，以防止由于施工過程中的疏忽而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。若有必要還應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的程序，編制變更圖紙，并進(jìn)行審查和會(huì)簽。同時(shí)，承包人應(yīng)對(duì)已修改的設(shè)計(jì)提出報(bào)價(jià)，在確定雙方同意后，方可對(duì)變更工程進(jìn)行施工。

（2）加強(qiáng)對(duì)賠償?shù)囊蟆９饭こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模普遍比較大，工期比較長。由于施工階段的不確定性較大，工程項(xiàng)目在履行合同時(shí)難免會(huì)發(fā)生索賠。首先，要對(duì)索賠作出正確的界定，這是一種具有經(jīng)濟(jì)賠償性質(zhì)的賠償，而非處罰。該索賠是合理的合同履行義務(wù)，無論是發(fā)包人還是承包人，都有向另一方提出索賠的可能性。在處理索賠時(shí)，需要嚴(yán)格遵守索賠程序。因此，承建方需要正確認(rèn)識(shí)索賠的重要性，并做好各類索賠的準(zhǔn)備工作。在索賠過程中，承包人占了主要的位置，但不能違反合同的原則，采取壓、拖等方法解決。而承包人應(yīng)本著客觀、合法、合理的原則，以實(shí)際損失作為索賠金額的計(jì)算依據(jù)，不得將因自身原因引起的損害也計(jì)入索賠金額。在事故發(fā)生后，要及時(shí)提出索賠，而不能拖延到結(jié)算，否則不僅違反了程序，而且對(duì)發(fā)包方的處置也不利。

（3）嚴(yán)格按計(jì)劃付款。在工程承包中，工程項(xiàng)目的付款方式是按月或分期付款，這是一種行之有效的控制投資方法。只有按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，經(jīng)監(jiān)督檢查，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，驗(yàn)收合格的產(chǎn)品方可進(jìn)行計(jì)量和驗(yàn)證。并按照工程項(xiàng)目的結(jié)算和核驗(yàn)，由造價(jià)工程師進(jìn)行審計(jì)和付款。在施工階段，監(jiān)理工程師的計(jì)量核查工作尤為重要，尤其是對(duì)較大的工程，更應(yīng)進(jìn)行精確的計(jì)量，應(yīng)增加或降低，以免造成不利影響[2]。

4 公路工程施工階段造價(jià)控制存在的問題

4.1 合同管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)

在工程建設(shè)中，合同管理是工程項(xiàng)目造價(jià)控制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，各類合同條款對(duì)建設(shè)單位和分包人的行為都有明顯的法律約束力。工程承包合同管理的科學(xué)性和科學(xué)性，將直接影響施工單位的責(zé)任分配和風(fēng)險(xiǎn)控制。在公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中，經(jīng)常出現(xiàn)因不科學(xué)的合同管理而引起的法律糾紛和索賠問題。比如：項(xiàng)目管理部門的臺(tái)賬資料收集不規(guī)范、工程招標(biāo)文件技術(shù)條款不符合工程量清單、工程量清單不符合工程概預(yù)算、各項(xiàng)目自擬工程量清單、清單細(xì)目計(jì)量支付內(nèi)容界定不清、不一致、不完善等，都將直接導(dǎo)致實(shí)施時(shí)各方對(duì)工程內(nèi)容的理解產(chǎn)生偏差，引發(fā)合同糾紛，從而影響合同的順利執(zhí)行。除此之外，在施工企業(yè)簽訂承包合同的時(shí)候，沒有按照工程的具體特征，以及施工因素等各種客觀狀況明確合理的包干系數(shù)，并不符合市場規(guī)律。這些具體的問題之所以出現(xiàn)，就是因?yàn)槭┕て髽I(yè)對(duì)于工程造價(jià)管理控制的意識(shí)比較淡薄，缺乏節(jié)約投資的經(jīng)驗(yàn)，投資監(jiān)督管理的力度也不夠。

4.2 施工管理及技術(shù)人員造價(jià)管理意識(shí)薄弱

造價(jià)管理雖然在建設(shè)企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是由于工程造價(jià)管理工作內(nèi)容繁雜、工作量大。公路工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)決定了其復(fù)雜性。另外，造價(jià)管理工作涉及的內(nèi)容較多，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理人員自身素質(zhì)較低，對(duì)動(dòng)態(tài)管理工作內(nèi)容不熟悉，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)時(shí)，很難滿足建設(shè)企業(yè)對(duì)資金管理的實(shí)際需求，很難更好地發(fā)揮造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作的作用，很難更好地發(fā)揮造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作的作用，影響工程建設(shè)的效果以及企業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前工程造價(jià)管理人員數(shù)量雖多，但很多造價(jià)管理人員由于自身能力不強(qiáng)，未能有效地實(shí)施造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，缺乏有效的管理技巧和方法，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，造成大量資金浪費(fèi)，管理人員無法有效地管理企業(yè)資金，造價(jià)控制要點(diǎn)不能得到充分有效的落實(shí)，從而影響到施工企業(yè)的發(fā)展。

4.3 工程施工現(xiàn)場資源管控力度不強(qiáng)

大多數(shù)公路工地最大的問題就是各種情況造成的大量材料浪費(fèi)。在采購、儲(chǔ)存和使用過程中也可能會(huì)出現(xiàn)材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，采購過程中的浪費(fèi)可能由以下原因造成：采購不符合實(shí)際需求的材料，購買超出實(shí)際需要的材料，不能及時(shí)購買壽命短的材料，不適當(dāng)和不必要的材料處理等。運(yùn)輸儲(chǔ)存過程中的損失可歸因于以下原因：搬運(yùn)過程中的損壞和破損、儲(chǔ)存不當(dāng)、保養(yǎng)不當(dāng)和保質(zhì)期短而造成的損壞、火災(zāi)、故意破壞以及暴露于極端氣候條件下的損失。在使用過程中，有些浪費(fèi)是固有的，但是過度浪費(fèi)是管理人員關(guān)心的問題，因?yàn)檫^度浪費(fèi)會(huì)影響生產(chǎn)率和額外造價(jià)。

5 公路工程施工階段造價(jià)控制策略

5.1 加強(qiáng)合同管理

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的根本在于項(xiàng)目合同的簽訂。在這段時(shí)間里，要與業(yè)主就項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行深入的討論和協(xié)商。同時(shí)，還要在合同中尋找利益的連接點(diǎn)，在沒有任何風(fēng)險(xiǎn)和隱患的情況下，將責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系寫得清清楚楚，從而有效地防止合同中的風(fēng)險(xiǎn)。處理這些爭議和費(fèi)用要求的問題，找出處理過程和方法。了解每一項(xiàng)合同條款，避免因索賠問題而導(dǎo)致的糾紛、沖突，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果，影響工程進(jìn)度，這也將對(duì)工程的質(zhì)量管理和控制不利。對(duì)合同條款中的某些條款要做好審查和核實(shí)工作，并且針對(duì)性其中存在的問題要及時(shí)解決，并合理地制訂相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)某些可能涉及濟(jì)責(zé)任的條款，要盡可能地避免發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致不必要的損失。

5.2 降低施工階段設(shè)計(jì)變更頻率

首先，在設(shè)計(jì)過程中，要貫徹現(xiàn)有定額設(shè)計(jì)的原則，即根據(jù)前期批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資概算做好初步設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總預(yù)算對(duì)整個(gè)施工進(jìn)行設(shè)計(jì)控制，將批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總預(yù)算作為項(xiàng)目的最大成本，處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立關(guān)系，提升整個(gè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，避免出現(xiàn)投資失控的狀況。其次，可以利用價(jià)值工程的基礎(chǔ)原理，不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)的過程中需要考慮到整個(gè)公路物體的形狀還有結(jié)構(gòu)，以及具體的公路長度和寬度，這些都會(huì)影響到造價(jià)，還有就是在設(shè)計(jì)的過程中需要高度重視經(jīng)濟(jì)的合理性，避免整個(gè)造價(jià)的結(jié)果出現(xiàn)浪費(fèi)，高度重視價(jià)值工程的應(yīng)用，將提升工程價(jià)值為主要目標(biāo)，以分析功能為前提與基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為結(jié)果，合理有效地控制工程的造價(jià)成本，確保公路物體，基礎(chǔ)功能沒有變化的狀況下，設(shè)計(jì)出更加符合施工企業(yè)需求的公路工程，不僅如此，還能夠降低約30%的成本。除此之外，在選擇結(jié)構(gòu)、選擇設(shè)備、還有施工組織設(shè)計(jì)或者是造價(jià)審計(jì)等方面也可以利用價(jià)值工程的原理，對(duì)于提升整個(gè)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益而言，有非常關(guān)鍵的作用。最后，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，盡可能地降低設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間的合作交流，使得各專業(yè)之間互相協(xié)調(diào)，提前在實(shí)際施工中可能會(huì)出現(xiàn)的問題考慮到，避免造成不必要的資金投入。除此之外，還需要強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位與施工企業(yè)的實(shí)際溝通，在各個(gè)細(xì)節(jié)問題上交換彼此的意見，避免在施工過程中出現(xiàn)變動(dòng)，增加額外的資金投入。

5.3 切實(shí)提升資源管理利用率

公路工程施工過程復(fù)雜，周期長，造價(jià)控制面臨諸多不可控因素，因此在施工階段要做好造價(jià)控制工作，需要了解市場行情，盡量低價(jià)采購施工材料。同時(shí)，根據(jù)施工階段的需求，員工可以分批采購，避免材料浪費(fèi)，避免庫存過多，節(jié)省材料儲(chǔ)存資金。其次要重視設(shè)備造價(jià)控制。建設(shè)工程需要大量購置或租賃設(shè)備，需要投入一定的資金。員工應(yīng)根據(jù)施工需要購置設(shè)備，提高設(shè)備利用率。此外，還需要經(jīng)常審查預(yù)算和其他財(cái)政信息。定期提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告還可以幫助跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度，降低工程項(xiàng)目出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象。

6 結(jié)語

總而言之，公路建設(shè)項(xiàng)目的施工造價(jià)管理是一個(gè)全面、深入、細(xì)致的工作，不僅要引起業(yè)主、監(jiān)理單位的高度重視，更要引起政府和全社會(huì)的高度重視。只有如此，才能在工程建設(shè)過程中，對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益。本文將基于施工階段影響造價(jià)的因素對(duì)其中存在的問題提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，以期更好地凸顯公路工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。