一年來“農(nóng)林22條措施”讓很多臺胞臺企從中受益, 其中，土地問題是他們比較關注的，到大陸發(fā)展能否獲得土地經(jīng)營權？流轉土地的合同怎么簽？土地流轉到期后又該如何續(xù)租？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長王平、廣西兩岸紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責人莊久毅為臺胞臺企答疑解惑。

臺胞臺企能否獲得土地經(jīng)營權？

很多臺胞臺企來到大陸發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，他們最關心的就是能否獲得土地經(jīng)營權。在這方面，我們有什么樣的政策規(guī)定呢？

第一，我們從政策上是支持農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的，一是引導和鼓勵他們流轉土地，二是要有序流轉，尤其是在去年發(fā)布的“農(nóng)林22條措施”里面，第一條就規(guī)定了臺胞和臺資企業(yè)在大陸，通過流轉取得的土地經(jīng)營權受國家法律保護。第二，在大陸流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權，所得到的相關權益是受國家法律保護的。所以請臺胞臺企放心，在大陸通過合規(guī)、合法、有序的方式來流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權，是受國家法律保護的。

怎樣獲得土地經(jīng)營權？

是不是所有的企業(yè)和個人都可以流轉土地？有什么條件限制嗎？

有一定的條件限制，因為農(nóng)村的土地尤其是耕地，是國家糧食安全的命脈，所以對流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權的，尤其是耕地經(jīng)營權的，會有一定的審查、審核和風險防范要求。第一，有沒有經(jīng)營農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的資質。第二，流轉土地經(jīng)營權要開展的農(nóng)業(yè)項目是不是符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要進行項目審核。第三，在流轉土地過程中，相關的矛盾糾紛、利益分享、到期履約，以及后續(xù)監(jiān)管過程中可能還有這樣那樣的問題，我們要有一系列的風險防范制度，要實行全過程的監(jiān)管。

在這方面，今年中央一號文件作出了明確要求，要落實工商資本流轉農(nóng)村土地的審查、審核和風險防范制度。近期，我們也在安排部署這方面的工作，這中間也包括臺胞臺企。

由什么部門來進行審核呢？

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關部門配合，因為還涉及資質審查、市場監(jiān)管、信用審查等，所以還可能需要相關的征信管理部門配合。

流轉土地的合同怎么簽？

在黑龍江佳木斯創(chuàng)業(yè)的臺胞謝江德提出了他的問題。他想了解一下，可以用什么方式長期租賃一塊地來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？怎么樣才能簽一個穩(wěn)定的合同來長期發(fā)展？

這個方面我國的法律法規(guī)和相關政策規(guī)定也很明確。第一，農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉不能超過土地承包期的剩余期，所以流轉時間不能簽太長。第二，這位臺胞所反映的問題，可能涉及他們合同履行過程中的一些短期利益行為在里面，所以要簽好合同。標準的合同可以約定，比如說到期優(yōu)先續(xù)簽、續(xù)租，以及土地投入的補償?shù)?，都可以在合同里面明確規(guī)定。在大陸，堅持農(nóng)村土地的集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)村土地的承包權，放活土地的經(jīng)營權，當然也要保護土地的經(jīng)營權，所以合同很關鍵。在簽合同的時候，包括到期續(xù)租、投入的補償?shù)?，都要在合同里一并清楚地寫上，合?guī)合法地約定。

如果臺胞想簽一個比較穩(wěn)定的、相對來說長期一點的合同，但是村民跟他簽的時候沒有協(xié)商好，或者簽的時候不太合乎規(guī)范，這個時候該怎么辦呢？

各級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、政府部門都有調解仲裁體系，有什么糾紛可以在調解仲裁體系里申請調解仲裁。如果仲裁還解決不了的，可以走法律程序，到法院起訴。但是，合同一定是要規(guī)范的，所以抓住合同這個關鍵，我認為就可以在一定程度上解決臺胞所關心的問題。

規(guī)范的合同文本可以從哪里獲得呢？

去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家市場監(jiān)督管理總局等幾個部門已經(jīng)推出了農(nóng)村土地出租合同的示范文本和農(nóng)村土地入股合同的示范文本，這些都可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和其他相關的網(wǎng)站上、微信公眾號上查到。今年，我們也準備大力推廣這方面的示范文本。部分地方在使用過程中，也會根據(jù)本地區(qū)實際，在標準示范文本的基礎上，添加了一些符合當?shù)厍闆r的條款。這些標準的示范文本，我們都是與相關部門，包括法律專家進行多次深入研究、仔細論證過的，可以很好地保障流入方和流出方的權利和義務。

生：然后我思考曲線的長度，因為這曲線既是這個圖形的一條邊，又是另一個圖形的一條邊。把每個圖形的邊都加起來，也就等于這個圖形的周長，它們的周長也是相等的

以土地入股方式獲得土地經(jīng)營權

莊久毅2014年從越南回到祖國創(chuàng)業(yè)，目前種了5000多畝辣椒，而且規(guī)模越來越大。

你的土地問題是怎么解決的呢？

我是用土地租金作價入股的，每個農(nóng)戶既是土地的擁有者又是分紅的股東，他們還可以到基地打工。

因為村民多，所以我就從村小組、村委會開始談，由他們村合作社去處理土地流轉問題。然后，村里的合作經(jīng)濟體再來跟我的公司對接簽訂合同。就這樣一村一村簽下來，每個村、每個小組全部要參加在里面，所有村民一起參加，一戶都沒有漏掉。現(xiàn)在在廣西賀州已經(jīng)有三個村、一共2200多戶參加了。

那么，村民入股的這種方式具體是怎么運作的？村民都有哪些收入呢？

我把純收益的15%給這些村民分紅，另外村集體管理收入要給他們5%，就是等于我所賺的錢中，拿出20%給村民跟村集體。他們除了分紅以外，每戶還可以出一個人到基地來打工，每天80元錢。

用付地租的方式與采取入股的方式進行對比，前者會不會方式更簡單一點，成本更低一點呢？

如果遇到一些極端天氣的影響，莊稼受災了，這個時候老百姓的收入怎么保障？

我們在合同里面規(guī)定得很清楚，如果因為天氣或者其他特殊狀況沒有辦法達到分紅程度的時候，或者分紅少于他們地租的時候，企業(yè)必須負責保障他們一畝地取得多少錢的地租。我們采取的不是一年算一次，是一季度算一次。

土地入股方式注意“兩個防范”

莊久毅的這種土地流轉模式是一種三方共贏的模式，但這種運營模式需要注意些什么呢？

土地入股也是取得土地經(jīng)營權的一種方式，從莊久毅這個模式來看，實際上是整村、整組的土地以土地入股的方式取得的土地經(jīng)營權。這種方式也是市場行為，但是從政策角度看，重在“兩個防范”。第一個“防范”就是大面積的土地入股要符合土地的用途，尤其是耕地要防止“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田要防止“非糧化”，因為它的面積比較大。第二個“防范”就是防止侵害農(nóng)民利益，農(nóng)民在土地入股過程中是弱勢群體。農(nóng)民遇到災害怎么辦？莊久毅的做法還是比較不錯的，最起碼能夠保證農(nóng)民的基本收益。我們鼓勵土地入股，以土地入股的方式取得土地經(jīng)營權，但是也要求建立風險防范機制。比如說履約風險，可以先租后股，先以出租的方式保證地租收入，再以入股的方式進行合作經(jīng)營。同時，我們還鼓勵或者要求有些地方根據(jù)實際情況，可以搞農(nóng)民的優(yōu)先股。所謂優(yōu)先股，就是農(nóng)戶沒有經(jīng)營決策權，但是有優(yōu)先收益分配權。同時，我們也可以考慮各種因素，入股的股份合作社、股份農(nóng)業(yè)公司，如果將來經(jīng)營遇到風險的時候，我們也要求有合同約定，或者地方政府要協(xié)調入股的農(nóng)戶，能夠以某種方式優(yōu)先贖回經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。

土地流轉到期后如何續(xù)租？

賴光毅是做設施農(nóng)業(yè)的，他流轉了30畝土地，想要簽20年租約，可是當?shù)卮逦瘯辉敢饨o他簽6年，想要長期簽約，就要等到新的村委會再給他續(xù)簽。賴光毅擔心的是，如果新的村委會不跟他續(xù)簽了怎么辦？有什么辦法能夠讓租約再延長一點呢？

從法理上講，他的這個擔心是沒有必要的。第一，因為我們國家實行的是農(nóng)村土地集體所有制，村委會在某些地方、某些時候只是代行集體所有的權利而已，所以真正的出租方是農(nóng)村村集體而不是村委會。

第二，我不知道他租的土地是什么性質的土地，如果是耕地承包地，村委會的做法是對的。因為到明年、后年，有相當一部分地區(qū)可能會出現(xiàn)二輪承包到期要進一步延包的問題。我們土地承包法也明確規(guī)定，土地經(jīng)營權的流轉不能超過承包期的剩余期。第三，續(xù)簽的問題，完全可以在合同中作明確規(guī)定?？赡芘_胞朋友在流轉了土地以后，會做一些投入，簽合同的時候要明確，其一要有優(yōu)先的續(xù)租權；其二如果不續(xù)租的話，要有明確的補償標準。

對于那些違反土地用途搞耕地“非農(nóng)化”的，我們的法律和政策是不支持的。對拖欠農(nóng)民地租、侵害農(nóng)民權益、破壞農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的，我們的法律也是不支持的。

土地流轉的價格怎么定？

在租期之內(nèi)，土地流轉的價格可以隨意漲嗎？在續(xù)簽之后，價格又該怎么定呢？

首先，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的基本原則就六個字，依法、自愿、有償。依法就是經(jīng)營權的流轉受法律保護，取得經(jīng)營權以后，經(jīng)營權的權益也受到法律保護。自愿就是雙方是一個市場行為，任何主體、單位和個人不得干預，不得強迫命令。有償就是雙方來協(xié)商到底什么樣的價格來進行流轉，每個地區(qū)這幾年的地租都有一個大概行情，也有上漲趨勢。是否在經(jīng)營期內(nèi)調整地租，那就由雙方合同來約定了。所以，合同還是很關鍵，比如說在合同里可以體現(xiàn)出經(jīng)營期內(nèi)多少錢就是多少錢，或者說每年上漲多少，有個上漲幅度，或者按照一定的指標來調整或再協(xié)商等等，都可以在合同里約定。

有哪些渠道可以了解到土地使用方面的政策信息呢？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站都可以看得到，臺胞朋友們多關注就可以。