│文 本刊全媒體記者 劉蘭

“要不是父親生重病需要照顧，我可能回不了原單位?！蔽鞑磕晨h機(jī)關(guān)單位副科級(jí)干部付偉告訴廉政瞭望·官察室記者，他之前被某省級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)了兩年，直到這次家人生病，他才結(jié)束借調(diào)回到原單位。

從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位里，像付偉這樣的借調(diào)干部是一個(gè)特殊的群體，他們從各自的單位被“借”過(guò)來(lái)，幫助上級(jí)機(jī)關(guān)單位工作，但人事關(guān)系和工資待遇等依舊在原單位，工作結(jié)束后再回原單位?！斑@種借入和調(diào)回都稍顯隨意的方式，讓被借調(diào)人頗為尷尬，他們甚至被戲稱為‘機(jī)關(guān)漂移族’，工作處置不當(dāng)還會(huì)兩頭不討好?！蹦呈惺形M織部副部長(zhǎng)張彥告訴記者。

借調(diào)溯源

2006 年1 月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱“公務(wù)員法”）正式施行，這是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)。2019 年6 月，新修訂的公務(wù)員法施行。記者對(duì)照了兩個(gè)版本，對(duì)“借調(diào)”二字均未提及?！霸跈C(jī)關(guān)單位，干部流動(dòng)的方式有多種，有正式的，有章可循；也有非正式的，隨意性較大，‘借調(diào)’就屬于非正式的自選動(dòng)作?！睆垙┱f(shuō)。

兩相對(duì)比，調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職這幾種干部任用方式都比借調(diào)規(guī)范。公務(wù)員法中提到，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任。公務(wù)員法對(duì)掛職也提出了明確要求，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)作方式，借調(diào)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)支撐。

與借調(diào)類似的還有抽調(diào)，被借調(diào)、抽調(diào)者的人事關(guān)系在原單位，工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼福利待遇等由原單位發(fā)放，都游離于公務(wù)員法之外。相較于借調(diào)，抽調(diào)更具臨時(shí)性，通常是在一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)，抽調(diào)人數(shù)多；而借調(diào)一般需要明確時(shí)間，可以跨部門、跨行業(yè)借調(diào)，借調(diào)人數(shù)可多可少?！把惨曆膊旃ぷ饕话銜?huì)采用抽調(diào)的方式。比如省委巡視組，組長(zhǎng)加副組長(zhǎng)總共就兩三個(gè)人，這就需要臨時(shí)抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的干部組成巡視組，一般會(huì)抽調(diào)一二十人?！睎|部某省省委組織部一名干部告訴記者。

從客觀上看，借調(diào)有其合理性，通過(guò)借調(diào)，能夠幫助被借調(diào)單位完成一些突發(fā)的或者臨時(shí)性重大工作，也能夠鍛煉被借調(diào)者，提高他們的能力素質(zhì)。同時(shí)，相比調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職等方式，借調(diào)不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批流程，操作起來(lái)更簡(jiǎn)便。

“借調(diào)的流程比較簡(jiǎn)單，通常由借調(diào)單位和被借調(diào)單位協(xié)商借調(diào)人選，經(jīng)組織人事部門審批同意后出具借調(diào)函。借調(diào)函通常會(huì)明確被借調(diào)者的基本情況，比如借調(diào)人數(shù)、借調(diào)事由、借調(diào)期限等。借調(diào)結(jié)束后，借調(diào)單位會(huì)提供一份借調(diào)表現(xiàn)鑒定?！敝胁磕呈∈∥M織部一名干部告訴記者，在借調(diào)期間表現(xiàn)優(yōu)異的，可以寫入個(gè)人檔案，作為以后評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

五花八門的借調(diào)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，借調(diào)衍生出多種類型。有以選拔人才為主的適崗性考察借調(diào)，也有以幫助工作為目的的常規(guī)性借調(diào)，還有以爭(zhēng)取政策和資源為考量的主動(dòng)輸送人才型借調(diào)，甚至還有以解決個(gè)人需求為主的關(guān)系借調(diào)。

“上級(jí)機(jī)關(guān)有時(shí)也希望通過(guò)借調(diào)考察干部?！蹦呈形M織部干部孫海濤告訴記者，被借調(diào)人一般是原單位業(yè)務(wù)骨干，借調(diào)單位也想通過(guò)借調(diào)補(bǔ)充新鮮血液?！斑@種類型的借調(diào)一般是在專業(yè)性強(qiáng)，或者保密性強(qiáng)的系統(tǒng)?！睂O海濤介紹，像政法系統(tǒng)，因其專業(yè)性較強(qiáng)，直接從下級(jí)單位借調(diào)人員的現(xiàn)象比較普遍，另外像組織部、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等，紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)，工作保密性要求高，在借調(diào)過(guò)程中也會(huì)有意識(shí)地發(fā)掘優(yōu)秀人才。

這種適崗性考察借調(diào)也能給借調(diào)單位提供選人過(guò)渡期，考察借調(diào)對(duì)象是否與工作崗位匹配，如果人崗不適則可返回原單位，避免直接調(diào)入后才發(fā)現(xiàn)人員不合適又無(wú)法流動(dòng)的問(wèn)題。在借調(diào)期間表現(xiàn)優(yōu)異的干部一般可通過(guò)其內(nèi)部遴選考試擇優(yōu)錄取，但他們的借調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)，一兩年甚至更長(zhǎng)。

也有純粹出于工作需要的借調(diào)?！皺C(jī)關(guān)單位中的工作借調(diào)又可分為三種情況，幫助中心工作、突發(fā)情況的；幫助單位里相關(guān)處室日常工作的；還有協(xié)助內(nèi)勤工作的。”上述中部某省省委組織部干部告訴記者，中心工作包括去年的換屆工作、今年的黨代會(huì)等，突發(fā)應(yīng)急型工作包括疫情防控等，這就需要成立專項(xiàng)工作小組，協(xié)同合作，任務(wù)完成后，專項(xiàng)工作小組自行解散。相關(guān)處室的日常工作和內(nèi)勤工作都是常規(guī)性借調(diào)，每年都會(huì)從不同地方借調(diào)，不僅包括行政單位和事業(yè)單位，有時(shí)也會(huì)從高校、企業(yè)借調(diào)人員。

2020 年3 月，河北邢臺(tái)任縣（今任澤區(qū)）發(fā)布了一條公開(kāi)選拔縣委辦公室借調(diào)人員的公告。這是一次常規(guī)性工作的借調(diào)，公告顯示，任縣縣委辦公室常規(guī)借調(diào)工作人員10 名，其中行政崗位5 名，事業(yè)崗位5 名。但這次選拔不同于其他借調(diào)，還前置了筆試、面試等環(huán)節(jié)，程序上更為正規(guī)，很多人競(jìng)相報(bào)名。

一般情況下，借調(diào)往往是由上到下，但也有些基層單位主動(dòng)向上級(jí)單位輸送人才?！拔覀兛h的項(xiàng)目資金任務(wù)很重，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策和資源，縣上相關(guān)部門會(huì)主動(dòng)借調(diào)干部到省發(fā)改委幫助工作，做什么無(wú)所謂，主要是建立溝通渠道。我們輸送的是骨干人才，是用合規(guī)方式爭(zhēng)取地方發(fā)展。”某縣縣委組織部副部長(zhǎng)向記者分析，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，需要借助外力，這種方式是地方與相關(guān)部門建立聯(lián)系的一種有效途徑。

還有些基層干部通過(guò)借調(diào)解決個(gè)人實(shí)際問(wèn)題?！肮珓?wù)員招考，越到基層越容易考。對(duì)于一些想進(jìn)入體制內(nèi)的年輕人，他們會(huì)報(bào)考縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)員，進(jìn)入體制之后再想其他辦法調(diào)動(dòng)到上級(jí)單位，比如借調(diào)?！鄙鲜隹h委組織部副部長(zhǎng)說(shuō)，除了年輕干部，分居兩地的家庭也會(huì)采取借調(diào)方式“曲線救國(guó)”。

對(duì)于這部分借調(diào)干部，能正式“調(diào)”到上級(jí)單位固然很好，但即使不能“調(diào)”只能“借”，他們也希望能長(zhǎng)期借用，不想再回原單位。借而不還，這直接造成基層干部流失，也是清理違規(guī)借調(diào)行為的重點(diǎn)內(nèi)容。

“新變種”的負(fù)面效應(yīng)

專家表示，在一些地方，違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象愈演愈烈，出現(xiàn)一些“潛規(guī)則”，帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)。比如，借調(diào)單位容易助長(zhǎng)懶政風(fēng)氣，甚至滋生腐敗。對(duì)于上級(jí)部門和主管單位來(lái)說(shuō)，從下級(jí)單位借調(diào)人員，無(wú)疑是獲得了“免費(fèi)勞動(dòng)力”，不用白不用。部分借調(diào)單位工作人員甚至以“領(lǐng)導(dǎo)”自居，把本該由自己做的工作推給借調(diào)干部，自己無(wú)事可做，助長(zhǎng)了懶政、怠政的不良風(fēng)氣。

“雖然每個(gè)單位借調(diào)數(shù)量不一樣，但一般情況下是由借調(diào)單位編制數(shù)決定的?！睆垙└嬖V記者，比如某地財(cái)政局共有20 個(gè)編制，在編職工有16 名，就可以從其他單位借調(diào)4 名干部幫助工作。怎么分配這些可供借調(diào)的名額，借調(diào)決策者說(shuō)了算。于是，借調(diào)有時(shí)成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)幫助他人實(shí)現(xiàn)一些目的的方式。在調(diào)查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，部分借調(diào)單位根本無(wú)需借調(diào)人員，原有工作人員就能勝任工作，借調(diào)人員去也無(wú)事可做。這就說(shuō)明這里面存在關(guān)系借調(diào)、親情借調(diào)，容易滋生權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。

對(duì)于被借調(diào)單位而言，過(guò)多過(guò)頻的借調(diào)使基層單位面臨“空心化”的窘境。上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)的普遍做法是，本系統(tǒng)無(wú)人可借時(shí)，就向基層黨委政府借調(diào)人員?！斑@在無(wú)形之中加重了被借調(diào)單位的負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)骨干流失，為彌補(bǔ)人員損失繼續(xù)向下級(jí)單位借人，造成層層借調(diào)，基層被抽空的困境?！币幻笨h級(jí)干部對(duì)這種現(xiàn)狀頗為無(wú)奈。

“借”而不“調(diào)”也是大部分被借調(diào)人員面臨的共同問(wèn)題?！敖枵{(diào)期間，活兒沒(méi)少干，班沒(méi)少加，責(zé)任推不了，但相應(yīng)的待遇卻享受不了，也留不下來(lái)。而且脫離原單位，一些機(jī)會(huì)便就此錯(cuò)過(guò)了。”已調(diào)回縣機(jī)關(guān)單位工作的付偉回憶起兩年的借調(diào)經(jīng)歷，連連搖頭。

違規(guī)借調(diào)越來(lái)越多，清退行動(dòng)全面展開(kāi)。從各地清理行動(dòng)來(lái)看，記者發(fā)現(xiàn)違規(guī)借調(diào)主要集中于超審批權(quán)限借調(diào)，比如沒(méi)有正式的借調(diào)函，隨意借調(diào)；借調(diào)對(duì)象不符合要求，比如選調(diào)生在最低基層服務(wù)年限（最低兩年）內(nèi)借調(diào)；超編制數(shù)、超期借調(diào)等。面對(duì)自上而下的清理行動(dòng)，一些地方仍在繼續(xù)違規(guī)借調(diào)，只不過(guò)更加低調(diào)謹(jǐn)慎，甚至出現(xiàn)借調(diào)的新變種。

“現(xiàn)在不是很流行跟班學(xué)習(xí)嗎？一些基層單位也在搞‘跟班學(xué)習(xí)’，但這種方式和那種跨省取經(jīng)的跟班學(xué)習(xí)不同，實(shí)際上是一種變相借調(diào)?！币幻h委辦主任告訴記者，因?yàn)閷?duì)借調(diào)查得比較嚴(yán)，不少地方用洋氣的名字替代了借調(diào)的說(shuō)法，類似的稱呼還有“上派鍛煉”“頂崗學(xué)習(xí)”“跟班鍛煉”等等。“只不過(guò)換了個(gè)‘馬甲’而已，其實(shí)質(zhì)還是借調(diào)?！?/p>