王 丹，徐維濤

（1.鄭州商學院建筑工程學院，河南 鄭州 451200；2.河南建筑職業(yè)技術學院建筑系，河南 鄭州 450046）

0 引言

大遺址是指我國文化遺產中規(guī)模特大、價值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬。鄭韓故城遺址位于河南省新鄭市，屬東周時期大屬諸侯國都城遺址，集中遺址群包括鄭韓故城城墻、宮殿區(qū)及重要建筑遺址、手工作坊遺址和故城周圍墓葬區(qū)。鄭韓故城內文物遺跡分布較廣，范圍較大，相關遺址并未完全發(fā)掘。隨著城市發(fā)展的深入，會有更多發(fā)掘逐步納入鄭韓故城遺址范疇。

2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，確立了控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）在我國城市規(guī)劃體系中的法定地位——既是落實城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的工具，又是制定土地出讓條件的前提和依據。本文基于大遺址保護與展示，探討如何編制控規(guī)，取得遺址保護與城市發(fā)展之間的平衡，使遺址保護過程為城市留住文脈，為人們營造高品質文化空間。

1 相關上位規(guī)劃

1.1 總體規(guī)劃

對新鄭市人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地增長匹配程度分析結果表明，新鄭市城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)進入快速擴張階段，各評價單元各類建設用地增量均呈現(xiàn)增長趨勢，人口聚集效應則滯后于建設用地擴張，整體人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數為0.70，區(qū)域整體集約利用水平屬低效擴張模式，其中城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平要低于村莊用地。同時，新鄭市建設用地也呈快速擴張的趨勢，地區(qū)生產總值增長速度高于建設用地增長速度，經濟發(fā)展與建設用地增長能夠表現(xiàn)出較好的匹配程度，但是相對于建設用地絕對數量上的擴張，固定資產投資和地區(qū)生產總值在數量上還是不夠高，并且建設用地的生產效率還有待提高。

《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009—2030）》確定新鄭市中心城區(qū)城市性質為：中心城區(qū)是以黃帝文化為中心的歷史文化名城，中原地區(qū)重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)基地，鄭州南部節(jié)點城市。在城鄉(xiāng)歷史文化保護和利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)景觀和綠地系統(tǒng)規(guī)劃部分，將鄭韓故城遺址與城市景觀綠地系統(tǒng)結合，建立起保護和展示利用的整體框架。對新鄭市經濟發(fā)展與建設用地增長匹配程度分析結果表明，新鄭中心城區(qū)地區(qū)生產總值增長幅度低于全省平均建設用地增長幅度，建設用地開發(fā)具有快速擴張趨勢，但經濟發(fā)展趨勢未能與建設用地增長達到較好的匹配程度。

1.2 相關專項規(guī)劃

鄭韓故城保護規(guī)劃明確了遺址構成，對遺址進行價值評估，建立起保護規(guī)劃框架，劃定保護區(qū)劃，制定區(qū)劃管理措施和保護措施。對新鄭市城市規(guī)劃與建設調整提出建設性意見，并對未來遺址展示進行規(guī)劃。鄭韓故城遺址種類較多，分布較廣。保護區(qū)劃劃定為五級：文物保護單位保護范圍、地下文物埋藏保護區(qū)、地下文物可能埋藏區(qū)、I類建設控制地帶（以下簡稱“建控地帶”）、II類建控地帶（見圖1和表1）。

表1 I類II類建控地帶管理規(guī)定

圖1 鄭韓故城遺址保護區(qū)劃（資料來源：http://www.haww.gov.cn）

最新版保護規(guī)劃不僅劃定了保護范圍、一類建控地帶、二類建控地帶，還確定了地下文物埋藏保護區(qū)及地下文物可能埋藏區(qū)，這為未來城市用地發(fā)展提供了一定的參考依據。根據現(xiàn)行城市總體規(guī)劃，城市中心區(qū)向老城東北部發(fā)展。

2 遺址周邊地塊控規(guī)整理與分析

2.1 控規(guī)整理

根據鄭州市政務公開網（新鄭市自然資源和規(guī)劃局）的規(guī)劃公示信息，整理自2012年11月至2021年1月發(fā)布的相關地塊控規(guī)信息。“相關地塊”的確定，以公布的《新鄭市鄭韓故城保護規(guī)劃》劃定的保護范圍與建控地帶為依據，以新鄭市中心城區(qū)和梨河鎮(zhèn)為主要遺址區(qū)域，凡在建控地帶范圍內的地塊均屬于相關地塊。共統(tǒng)計到控規(guī)批前公示23項，控規(guī)批后公示2項，控規(guī)修改公示3項。其中“相關地塊”共有11塊，用地類型包含：二類居住用地、公園綠地、二類工業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、防護綠地、中小學用地、供應設施用地?？傆嫷貕K面積約117.58hm2（見表2）。

表2 相關地塊控規(guī)基本信息匯總

2.2 控規(guī)實例及分析

以新鄭市A04地塊（雙擁路兩側、黃水路南側）控規(guī)（見表3，4）為代表進行分析。

表3 新鄭市A04地塊（雙擁路兩側、黃水路南側）控規(guī)基本情況

表4 控制指標

地塊東側緊鄰鄭韓故城城墻遺址，在保護規(guī)劃劃定的建控地帶范圍內?？匾?guī)把在建控地帶范圍內的地塊劃定為A04-3地塊，主要強制性控制指標為：1.0＜容積率≤1.2，建筑高度≤10m，建筑密度≤35%。A04-1、A04-2地塊在保護規(guī)劃建控地帶范圍外，主要強制性控制指標為：1.0＜容積率≤3.2，建筑高度≤50m，建筑密度≤28%。

通過分析收集到的鄭韓故城遺址臨近地塊控規(guī)圖則，所有控規(guī)均按照鄭韓故城保護規(guī)劃劃定的建控地帶范圍和管理規(guī)定進行土地出讓條件的編制。部分地塊控規(guī)圖則在指導性指標中對建筑風格、建筑色彩、環(huán)境要素進行指導。從控制指導性來說，通過容積率、建筑高度、建筑密度等指標進行建設量控制，能夠基本滿足遺址保護與展示需要，但指導性較為單一寬泛，缺乏彈性和地區(qū)特色，對開發(fā)商的設計引導作用有限，其實施在不同程度上缺乏對城市空間整體性與連續(xù)性的考慮，造成了“只見建筑不見城市”的碎片化空間狀態(tài)。

3 控規(guī)編制依據探討

在規(guī)制上，控規(guī)受到上位規(guī)劃影響，依據上位規(guī)劃確定詳細地塊的控制指標。總體規(guī)劃通常在滿足城市未來發(fā)展需求上進行定性定量的總體規(guī)劃?；卩嶍n故城龐大豐富的歷史資源，進行了詳細的專項規(guī)劃。

從上下關聯(lián)性、指導性來看，總體規(guī)劃確定地塊用地性質，鄭韓故城保護規(guī)劃對控規(guī)中建筑高度、容積率、建筑密度控制指標的制定具有明確的指導作用。同時，鄭韓故城保護規(guī)劃對部分地塊的用地性質、遺址周邊交通、城市綠地系統(tǒng)、空間管制等提出針對遺址保護的調整。這對后續(xù)總規(guī)、控規(guī)的調整提供基于文物保護、展示和城市發(fā)展方面的參考。

從可操作性來看，總體規(guī)劃相關內容無法完全轉譯為有效控制的指標，控制要素和技術內容的千篇一律使規(guī)劃彈性不足，城市的特色缺失。對中心城區(qū)遺址重點地區(qū)控制得不夠精細，具有約束性的指標只有容積率、功能、建筑密度與高度等，缺乏精細化的空間設計引導。國內外部分城市整個城市或對城市形象起關鍵作用的城市重要地區(qū)或特殊景觀風貌區(qū)，如城市中心區(qū)、歷史文化保護區(qū)等，基于空間形態(tài)等要素勾勒區(qū)域發(fā)展模樣，通過城市設計為控規(guī)土地出讓條件的制定提供更為詳實、可控的依據。

以城墻遺址為例，土城墻遺址是鄭韓故城遺址中唯一在地面以上的遺存，在很大程度上影響城市整體景觀格局，控規(guī)依照保護規(guī)劃要求進行建控地帶范圍內的高度控制，為建立城市視線景觀廊道、文物展示、延續(xù)城市肌理奠定基礎。但保護規(guī)劃并未詳細分析并營造主要、次要景觀視線廊道，導致建控地帶高度控制不靈活。在以人為尺度的城市環(huán)境中，又受到行道樹、構筑物等視線遮擋條件影響，部分城墻所在區(qū)域呈現(xiàn)的整體視覺效果并不明顯，無法突出城墻雄偉綿延的空間效果。

除了上述顯性要素外，針對鄭韓故城遺址建控地帶范圍內的建筑大致形態(tài)、建筑屋頂、建筑立面色彩、植被樹木種類、鋪裝、人行道、自行車道、標識牌樣式、夜間照明等，均應形成城市設計導則，并直接轉譯為控規(guī)圖則。做到控規(guī)的精細化管理。隱性要素，如遺址回填區(qū)、潛在遺址，特別是市政排水設施等，需要文物勘探、市政等多部門協(xié)同制定具有指導性、可操作性、監(jiān)督性的控規(guī)指標。實現(xiàn)形態(tài)控制導向的圖則轉譯、從“設計管理”到“設計治理”、多專業(yè)支持與跨學科整合，確保文物保護與展示真正落到實處。

4 結語

控規(guī)在我國城市規(guī)劃編制和管理過程中處于承上啟下的重要位置，在大遺址保護與城市發(fā)展中應發(fā)揮主導控制作用。加強其在遺址保護與展示、營造城市空間景觀、提升城市生活品質、延續(xù)城市歷史文脈方面的有效引導，能使城市發(fā)展進入精細化管理階段，解決城市遺址發(fā)展的延續(xù)性問題。