吳志剛

近日，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。強化國內(nèi)市場建設(shè)是為了更好地促進市場高水平開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“兩個循環(huán)”是一個整體。更加聚焦國內(nèi)市場建設(shè)，并不意味著不重視市場開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)十二字方針表明，高標準國內(nèi)市場建設(shè)是在為高水平市場開放夯實基礎(chǔ)。

長期以來，中國雖然是超大規(guī)模國家，因資源、信息、人口等分化情況，沒能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，以至于無法真正具備超大規(guī)模國家的競爭優(yōu)勢。改革開放以來，我國市場效率不斷提高，目前已形成具有14億消費人口、4億中等收入群體、1.5億戶市場主體的超大規(guī)模國內(nèi)市場。與此同時，市場分割和地方保護現(xiàn)象比較突出，商品要素資源流動總會遇到這樣或那樣的堵點、瓶頸或壁壘，再加上我國商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序也不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮得仍不夠充分等因素制約。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內(nèi)市場。

那么，如何更好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場呢？首先，我們先來了解下什么是統(tǒng)一大市場？建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則又有哪些具體的方向和措施？《意見》提出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標，包括持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。《意見》未來會強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全;實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式;維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;健全統(tǒng)一的社會信用制度?！兑庖姟芬笕嫱苿又袊袌鲇纱蟮綇娹D(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從全局和戰(zhàn)略高度，明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義。從制度規(guī)則入手建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

我們可以認為，關(guān)于這次政策的提出，打破了地方保護和市場分割，還打通了制約經(jīng)濟循環(huán)的“絆腳石”，促進商品要素資源在更大范圍的暢通流動，對于這方面，我們不能在一個地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場、切割市場的行為，越是到這種時候，越是要打破那些壁壘，那些“絆腳石”，這樣才是做對當(dāng)前經(jīng)濟形勢好的事情。

那么，股市和債市方面又將會如何發(fā)力呢？中短期來看，資本市場可能還是會以服務(wù)實體經(jīng)濟為優(yōu)先發(fā)力方向，我們再結(jié)合今年4月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“適時靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具，這會更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對實體經(jīng)濟的支持”的表述，加上提出的設(shè)立科技創(chuàng)新專項再貸款政策，這意味著未來金融支持實體經(jīng)濟拉動“穩(wěn)增長”的優(yōu)先度較高，資本市場的“樞紐”定位與積極作用將更加凸顯。另外，《意見》提供了市場建設(shè)中長期經(jīng)濟政策新線索，根據(jù)這些線索，后續(xù)在投資及資產(chǎn)配置過程中可以關(guān)注物流運輸、民營企業(yè)、數(shù)字、綠色等新興產(chǎn)業(yè)主線。

建立全國統(tǒng)一大市場必將是一個長期的過程

同時，我們也看到，《意見》中與通信相關(guān)的政策包含了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字市場標準與識別。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行將利好東數(shù)西算板塊，流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也將助力智慧物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，這次的政策有兩大亮點，第一個亮點就是堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標任務(wù);另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。第二個亮點是堅持人民至上，質(zhì)量優(yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴厲處罰等。

在王一鳴看來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網(wǎng)絡(luò)化的市場結(jié)構(gòu)，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要加強頂層設(shè)計，在全國層面統(tǒng)籌推進，也要鼓勵地方創(chuàng)新，在市場化程度較高的區(qū)域率先推進區(qū)域市場一體化，進而推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進我國從市場大國向市場強國邁進。

建立全國統(tǒng)一大市場必將是一個長期的過程，正如蘭小歡在《置身事內(nèi)》一書中所寫：“我國疆域廣闊、人口眾多，建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，實現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬?！?/p>

未來，只有繼續(xù)推進各類要素的市場化改革，繼續(xù)擴大開放，真正轉(zhuǎn)變地方政府角色，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，才能釋放國內(nèi)市場的巨大潛力，推動我國邁入中高收入國家行列。6E14D6BC-CA45-46C8-B6D2-0D96AB8D6BC7