柳進(jìn)軍中關(guān)村創(chuàng)新研修學(xué)院院長(zhǎng)

2018年以來(lái)，全國(guó)大量城市、地區(qū)推進(jìn)城市大腦建設(shè)，這其中，中關(guān)村城市大腦建設(shè)逐步發(fā)展成為城市治理模式的先進(jìn)代表，累計(jì)受到新聞報(bào)道400余次、接待調(diào)研3000余次，在各級(jí)各地政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界均引起廣泛關(guān)注。

通過(guò)梳理其典型應(yīng)用案例可以發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村城市大腦之所以受到關(guān)注：一是因其成為數(shù)字時(shí)代開(kāi)展城市治理工作的工具包，通過(guò)融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，快速提升治理效率;二是因其提供了三融五跨的方法論，有效解決了重點(diǎn)車(chē)輛治理、垃圾分類(lèi)等一系列面向領(lǐng)域而非獨(dú)立業(yè)務(wù)的綜合性問(wèn)題;三是因其成為城市治理的創(chuàng)新模式庫(kù)，在不斷發(fā)展過(guò)程中源源不斷地產(chǎn)生新場(chǎng)景、新應(yīng)用，演化出新的城市治理格局。

那么，中關(guān)村城市大腦是如何取得這些成果的呢？通過(guò)分析其發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，上述成果的取得主要得益于以下三條經(jīng)驗(yàn)，具體來(lái)說(shuō)：

首先是堅(jiān)持應(yīng)用帶動(dòng)和自頂向下、自底向上結(jié)合的建設(shè)理念。在二十余年全國(guó)智慧城市實(shí)踐中以技術(shù)驅(qū)動(dòng)以及頂層規(guī)劃、自頂向下為發(fā)展路線，由此帶來(lái)技術(shù)和業(yè)務(wù)分離以及頂設(shè)無(wú)法指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)等突出問(wèn)題。而中關(guān)村城市大腦在建設(shè)之初并未過(guò)分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，而是制定了一套有助于城市大腦自學(xué)習(xí)、自優(yōu)化、自演進(jìn)的規(guī)則體系。而在具體建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，制定技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)場(chǎng)景不斷疊加，以點(diǎn)帶面，有效破解了上述問(wèn)題。以數(shù)據(jù)共享為例，以往的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)往往是數(shù)據(jù)先匯聚，實(shí)現(xiàn)物理集中，再找應(yīng)用，但是各地實(shí)踐效果并不理想。而中關(guān)村城市大腦的垃圾分類(lèi)場(chǎng)景則以具體場(chǎng)景為牽引，共享運(yùn)輸車(chē)、垃圾樓、社區(qū)物業(yè)等數(shù)十類(lèi)數(shù)據(jù)，并輔以區(qū)塊鏈技術(shù)記錄各部門(mén)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，保障權(quán)責(zé)清晰。

第二是面向價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效的場(chǎng)景設(shè)計(jì)。中關(guān)村城市大腦建設(shè)過(guò)程以三個(gè)層次的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)進(jìn)行場(chǎng)景設(shè)計(jì)，使得城市大腦能夠快速發(fā)揮作用，推動(dòng)整體建設(shè)進(jìn)入正向循環(huán)，具體來(lái)說(shuō)：最底層價(jià)值是連接，對(duì)已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以及人與人、人與物、物與物之間的物理連接，例如通過(guò)RPA、接口等方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享;中間層是融合和協(xié)同，在連接基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)的碰撞和深度融合來(lái)產(chǎn)生單一數(shù)據(jù)或技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，或通過(guò)功能之間、業(yè)務(wù)之間的協(xié)作在精細(xì)化分工以外形成新的效率源泉。例如在渣土車(chē)治理中通過(guò)車(chē)擋、地圖、視頻等數(shù)據(jù)融合分析發(fā)現(xiàn)遮擋號(hào)牌等違規(guī)違法駕駛頑疾，并形成路徑研判、道路設(shè)卡等輔助決策指定，幫助城管執(zhí)法、交通執(zhí)法等部門(mén)有效協(xié)作，提升違規(guī)違法行為的查處效率;最高層次是重構(gòu)，將城市大腦建設(shè)成為整個(gè)城市的底層操作系統(tǒng)，徹底重塑城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理方式。

第三是配套的組織機(jī)制成為可持續(xù)的動(dòng)力保障。中關(guān)村城市大腦建設(shè)過(guò)程中形成了專(zhuān)班+研究院+平臺(tái)公司+聯(lián)盟的四輪驅(qū)動(dòng)建設(shè)機(jī)制。其中，專(zhuān)班是重要的業(yè)務(wù)需求提供方，專(zhuān)班的成立使城市大腦的場(chǎng)景設(shè)計(jì)從部門(mén)職責(zé)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題導(dǎo)向，是應(yīng)用帶動(dòng)理念能夠?qū)崿F(xiàn)的重要抓手。聯(lián)盟則是重要的技術(shù)提供方，不斷為城市大腦建設(shè)提供新技術(shù)、新產(chǎn)品。而研究院是連接技術(shù)和業(yè)務(wù)的重要樞紐，能夠?qū)鹘y(tǒng)面向單一業(yè)務(wù)的解決方案解耦，并結(jié)合專(zhuān)班的業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景設(shè)計(jì)進(jìn)行重新適配。國(guó)資控股的平臺(tái)公司則是重要的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方，在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，有效解決了傳統(tǒng)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)維統(tǒng)籌難度大等諸多問(wèn)題，并持續(xù)進(jìn)行技術(shù)和能力沉淀，成為城市大腦長(zhǎng)期運(yùn)行的重要保障。

當(dāng)前，中關(guān)村城市大腦建設(shè)正進(jìn)入逐步完善階段，中關(guān)村要繼續(xù)堅(jiān)持已有的經(jīng)驗(yàn)路線，站在重構(gòu)的視角不斷豐富綜合性、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的場(chǎng)景設(shè)計(jì)，對(duì)專(zhuān)班提出更高站位的要求和更高維度的賦能，以政策引導(dǎo)推動(dòng)研究院、平臺(tái)公司、聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為各地的城市大腦建設(shè)輸出中關(guān)村智慧和經(jīng)驗(yàn)。