羅樹杰

關鍵詞：習近平;中央民族工作會議;民族工作主線;中華民族偉大復興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.009

[中圖分類號]D633 ? ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2022）01-0057-06

2021年8月，習近平出席中央民族工作會議并發(fā)表了重要講話（以下簡稱“講話”）。習近平站在如何實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，就新時代黨的民族工作的主線、共有精神家園建設、深化各民族交往交流交融、民族地區(qū)加速發(fā)展、提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及防范與化解民族領域發(fā)生重大風險隱患等重大問題進行了全面系統(tǒng)地闡述，構成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，成為新時代黨的民族工作的根本遵循和行動指南。

一、以史為鑒是加強和改進黨的民族工作的基礎

習近平指出，歷史是最好的教科書、最好的老師、最好的營養(yǎng)劑、最好的清醒劑。他在《求是》雜志2021年第12期發(fā)表的《以史為鏡、以史明志，知史愛黨、知史愛國》一文強調，領導干部要多學一點歷史，全黨同志要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。在2021年中央民族工作會議上，習近平對中國共產(chǎn)黨百年民族工作的光輝歷程和輝煌成就進行了全面回顧和總結。他指出，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民族工作列為黨的主要工作之一，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義基本原理，將馬克思主義民族理論緊密地與中國民族問題具體實際相結合，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路，成功協(xié)調中國民族關系，妥善處理中國民族問題，團結各民族人民，取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義建設四個階段的偉大成就，徹底改變了鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族遭受西方列強欺辱的命運，開創(chuàng)了中國民族關系的新紀元，民族平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系不斷鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展中國特色社會主義理論，準確把握當前和今后一個時期世界局勢和我國民族工作的發(fā)展形勢，不斷深化和拓展馬克思主義民族理論，提出了一系列新論斷，制定新的民族政策，并在民族工作實踐上作出一系列重大決策部署，民族團結進步的新局面不斷鞏固發(fā)展，民族團結進步事業(yè)取得偉大成就，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌，在中華人民共和國成立后的70多年尤其是改革開放以來的40多年的變化真可謂是翻天覆地，不僅贏得了全國各族人民的稱贊，而且享譽世界。近代以來，中國人民夢寐以求并付出巨大犧牲為之奮斗的偉大夢想已經(jīng)或正在逐步成為現(xiàn)實，中華民族偉大復興進入了高速發(fā)展、不可逆轉的歷史軌道，中華民族從任人宰割、飽受欺凌的時代迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，并逐步進入世界舞臺的中央。

中國共產(chǎn)黨是一個善于學習、總結歷史經(jīng)驗和遵循歷史規(guī)律的政黨。按照以史為鑒、開創(chuàng)未來的基本思路，習近平在2021年中央民族工作會議重要講話中總結和概括中國共產(chǎn)黨成功把握民族問題、做好民族工作的“十二個必須”，內容全面豐富，涉及堅持黨對民族工作的領導、民族工作的歷史方位、民族工作的重要任務、民族工作的主線、中華民族歷史觀、民族平等、中華民族大團結旗幟、民族區(qū)域自治制度、中華民族共有精神家園、各民族交往交流交融、民族事務的依法治理和維護國家主權、安全、發(fā)展利益等多個方面，成為習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的結構性框架。習近平在講話中，科學、全面地總結了中國共產(chǎn)黨把握民族問題、做好民族工作的寶貴歷史經(jīng)驗，提出關于加強和改進黨的民族工作的重要思想，強調在民族工作的全過程和各方面都要貫穿黨的領導，牢牢地把握鑄牢中華民族共同體意識這個新時代黨的民族工作主線，深入推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，使新時代黨的民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題有了明確科學的答案。中國共產(chǎn)黨與時俱進、善于創(chuàng)新的特質又一次得到彰顯，馬克思主義民族理論中國化實現(xiàn)了新的飛躍。

二、堅持和改進黨對民族工作的領導是政治保障

百年黨史波瀾壯闊，在艱難探索中開辟一條中國特色解決民族問題的正確道路，是中國共產(chǎn)黨在民族工作上取得的最大成就。中華人民共和國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨領導下民族團結進步事業(yè)取得了新的偉大成就充分證明：中國共產(chǎn)黨的領導是中國各項事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，當然也是民族工作成功和中國各民族團結進步的根本保證;沒有中國共產(chǎn)黨領導就不可能徹底消除歷史上的民族歧視、民族隔閡，形成今天的中華民族大團結，中國特色社會主義是凝聚中國各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的唯一正確道路;堅持中國共產(chǎn)黨的領導是應對國內外反動勢力挑撥我國民族關系、破壞民族團結的堅強政治保障。正如習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！盵1]在中國，黨政軍民學，東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領導一切的最高的政治力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，面對國內外新的形勢，堅持加強和改進黨的全面領導是事關黨和國家前途命運的頭等大事，必須堅持底線思維，在這個根本性問題上決不能犯顛覆性的錯誤。

習近平反復強調，加強黨對一切工作的領導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，絕不是空洞的、抽象的，必須落實和體現(xiàn)在各方面各環(huán)節(jié)。就民族工作而言，加強和改進黨對民族工作的全面領導，首先，就必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，要認真學習，完整、準確、全面理解和把握，堅決貫徹落實黨中央對民族工作的決策部署，把全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，毫不動搖地沿著中國特色解決民族問題的正確道路奮勇前進，以民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發(fā)展為基本原則，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把新時代黨的民族理論和民族政策貫徹落實好，讓民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，勠力同心譜寫我國民族工作高質量發(fā)展的新篇章，讓民族團結堅如磐石。 其次，進一步完善黨領導民族工作體制機制。新中國成立70多年黨在民族工作方面的一條重要經(jīng)驗，就是堅持加強和改進黨對民族工作的領導，不斷完善推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展的體制機制。各級黨委必須認真履行主體責任，統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。一方面要統(tǒng)籌好千頭萬緒的工作，將民族工作納入重要議事日程，經(jīng)常主動調查了解民族工作動態(tài)，聽取有關部門對民族工作情況匯報，形成一整套制度安排，及時研究解決民族工作中的重大問題，把黨的領導貫穿民族工作全過程。另一方面要從機構職能設置上解決黨對民族工作領導的體制機制問題，理順機構職能關系，健全體制機制、夯實組織基礎、完善工作體系，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代民族工作格局，保障為黨的民族工作高質量發(fā)展，最大限度地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。再次，必須加強民族地區(qū)的基層黨組織建設和民族工作干部隊伍建設。加強和改進黨對民族工作的全面領導，要求切實加強民族地區(qū)基層黨組織建設和干部隊伍建設，打造一支特別堅決維護黨的集中統(tǒng)一領導、特別清醒明辨大是大非立場、特別堅定鑄牢中華民族共同體意識行動、特別真摯熱愛各族群眾感情的干部隊伍，尤其是少數(shù)民族干部隊伍，因為他們有著漢族干部難以完全替代的特殊優(yōu)勢。在2014年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話中，習近平再次強調少數(shù)民族干部有著難以完全替代的作用：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們去辦，少數(shù)民族群眾更容易接受;關鍵時刻他們出面，效果會更好。”[2]只有建設好基層黨組織和干部隊伍，在選拔和任用干部時把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為黨組織衡量領導干部能力、考核領導干部水平的重要內容，才能推動民族地區(qū)基層黨組織建設全面提升，確保在民族地區(qū)基層的黨員干部掌握黨的民族理論和民族政策，能夠抓好基層民族工作，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為提升民族地區(qū)基層社會治理能力和推動民族地區(qū)基層社會發(fā)展的優(yōu)勢。

三、推動各民族共同奮斗全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是堅持和改進黨的民族工作的目標

中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家源遠流長，今天中國的各兄弟民族都是中華民族大家庭中平等的成員。習近平在2019年全國民族團結進步表彰大會上的講話中強調：“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史?！盵3]今天中國各民族形成多元一體大團結的局面不是偶然的，是各民族在長期的歷史發(fā)展過程中不斷地交往交流交融的結果。各民族共同開拓并維護祖國遼闊的疆域，共同書寫了悠久的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的中國精神。這四個共同既促進了中華民族共同體形成，也推動了中華民族共同體不斷發(fā)展壯大。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強和帝國主義在中國實行政治控制、軍事侵略、經(jīng)濟掠奪、文化滲透，使中華民族遭受了前所未有的凌辱和深重災難，面臨亡國滅種的空前危機。不愿做亡國奴的各族人民同仇敵愾、共御外侮，拋頭顱灑熱血，共同書寫了中華民族艱苦卓絕、氣壯山河的偉大史詩，彰顯了中華民族不畏強暴、不屈不撓的精神，共同締造了偉大的新中國，徹底洗刷了中華民族近代以后長達百年屢遭外來侵略的奇恥大辱。在共同的團結抗爭中，各族人民心連心，一起流血犧牲，激活了潛在的共同體意識，中華民族共同體實現(xiàn)了從自在到自覺的偉大飛躍。正因為這樣，習近平指出：“各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統(tǒng)一的內生動力。” [3]中國各民族這種你中有我、我中有你、水乳交融、誰也離不開誰的多元一體格局，形成了一榮俱榮、一損俱損、生死與共的中華民族命運共同體。

當前，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，是新時代黨的民族工作的重要任務。要針對各民族地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)不同和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，實行差別化的精準幫扶政策，不斷優(yōu)化中央轉移支付制度和發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū)的機制，落實促進少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、推動“興邊富民行動”深入開展，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕，讓中華民族大家庭中的各成員都過上好日子，讓各民族共享國家發(fā)展的成果和祖國繁榮富強的偉大榮光。各民族也要識大體、顧大局，自覺把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起，大力弘揚愛國奉獻精神，始終堅持國家利益高于一切和中華民族利益至上，更加主動服從服務于國家戰(zhàn)略大局，把民族地區(qū)現(xiàn)代化建設深深融入中華民族偉大復興的歷史進程中，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢書寫民族地區(qū)的光輝篇章、作出民族地區(qū)的積極貢獻。

四、鑄牢中華民族共同體意識是加強和改進黨的民族工作的主線

中國各民族共創(chuàng)中華，形成了多元一體的中華民族共同體是歷史發(fā)展的必然，各民族不分大小、不分發(fā)展程度，都對中華民族的形成和發(fā)展作出了積極貢獻。在漫長的歷史長河中，中華大地上各民族互嵌式交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，使農耕文明、草原文明、海洋文明交相輝映，不斷交往交流交融，共同熔鑄成為偉大的中華文化，歷久彌新。2015年9月，習近平在會見基層民族團結優(yōu)秀代表時指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！?[4]各民族也都自覺地把維護國家統(tǒng)一作為己任，歷史上不管哪個民族入主中原，都把大一統(tǒng)看作是“天地之常經(jīng)，古今之通義”，都以中華正統(tǒng)自居。因此，習近平反復強調，中華民族大團結這面?zhèn)ゴ笃鞄帽仨毟吒吲e起，堅持正確的中華民族歷史觀，廣泛開展中華民族共同體歷史教育，引導各族人民尤其是青少年準確認識統(tǒng)一多民族國家、中華民族多元一體格局是我國的基本國情，把握好中華民族歷史的發(fā)展脈絡，充分認識在中華民族五千年的發(fā)展過程中統(tǒng)一始終是歷史發(fā)展的主流，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，使全體中華兒女對中華民族有更高的認同度、更強的凝聚力，讓中華民族共同體牢不可破。

高舉中華民族大團結旗幟，要求新時代黨的民族工作必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷，這是馬克思主義中國化的又一個重大成果，也是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的核心內容。

以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，明確了做好新時代黨的民族工作的使命任務，為新時代黨的民族工作提供了根本遵循和行動指南。首先，在黨的民族工作的全過程、各領域都要貫穿鑄牢中華民族共同體意識這條主線，尤其是在“全面推進中華民族共有精神家園建設”“推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”“促進各民族交往交流交融”“提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”“堅決防范民族領域重大風險隱患”等重點領域更要扎實有效。通過不斷推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展，從而促進少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使各民族人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，有效抵御國內外各種極端勢力、分裂勢力的滲透顛覆，切實維護國家安全統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結進步。其次，按照堅持“四個自信”的要求，遵循馬克思主義民族理論并不斷發(fā)展創(chuàng)新，沿著中國特色解決民族問題的道路勇往直前，不斷改進民族工作的方法、優(yōu)化民族工作的內容以不斷增進各民族的共同性，正確處理好共同性和差異性的關系，促進民族因素和區(qū)域因素的有機結合，既要實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益，又要實現(xiàn)好各民族具體利益。另外，要把新時代黨的民族工作扎實地做好做細做實，旗幟鮮明地反對恐怖主義、分裂主義、極端主義等破壞中華民族共同體建設、阻礙鑄牢中華民族共同體意識和損害國家利益的行徑，有效提高應對民族領域中可能遇到的各種風險挑戰(zhàn)，不斷增強各族人民的“五個認同”，即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體牢不可破。

五、依法治理民族事務是加強和改進黨的民族工作的基本原則

堅持依法治理民族事務，是依法治國的重要組成部分，也是治理民族事務的基本原則。依法治理民族事務既是全面依法治國、建設法治國家的客觀要求，也是實現(xiàn)民族工作高質量發(fā)展的必然要求。牢牢把握以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好新時代民族工作，必須提升民族事務治理法治化水平，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定協(xié)調民族關系、處理民族問題、治理民族事務，依法妥善處理涉及民族因素的相關事件和案件，在法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權，不管什么人違法犯罪都要依法打擊，既維護國家法制的統(tǒng)一和法治的尊嚴，又使各族群眾的合法權益得到更好的保障，使法律成為民族團結進步的保障，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

民族平等是馬克思主義解決民族問題的根本原則。中國共產(chǎn)黨堅持民族平等原則，結合中國的歷史傳統(tǒng)和少數(shù)民族聚居區(qū)的實際，創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，并將之定為中國的基本政治制度之一。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須用依法治理民族事務作為保障，以保證各族人民一律平等地共同當家作主、參與國家事務管理和保障各族人民的合法權益。民族區(qū)域自治制度的實施，是中國共產(chǎn)黨使各族人民在數(shù)千年歷史上第一次獲得了真正平等的政治權利、共同當家作了國家的主人，舊中國民族歧視壓迫、民族之間大規(guī)模的矛盾沖突的痛苦歷史從此結束，平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系得以形成，開辟了中國民族關系的新紀元，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了法治基礎。自從1947年在中國共產(chǎn)黨領導下建立了第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區(qū)到新中國成立后全面實施民族區(qū)域自治，至今我國已經(jīng)建立了5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），民族自治地方的面積超過全國陸地面積的60%以上。民族區(qū)域自治發(fā)展的歷史充分證明，民族區(qū)域自治制度在加強民族團結互信、促進少數(shù)民族聚居區(qū)繁榮發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)出強大的生命力。民族區(qū)域自治，已經(jīng)成為解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗、一項基本政治制度和社會主義的一大政治優(yōu)勢，不容置疑，不容動搖，不容削弱。進入新時代，堅持和完善民族區(qū)域自治制度仍然是中國共產(chǎn)黨的重要任務，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，讓民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢進一步發(fā)揮，確保各族人民真正平等，享有同等的法律地位，享受同等權利，平等參與各項公共事務，履行同等義務。

六、構筑中華民族共有精神家園是加強和改進黨的民族工作的具體路徑

共有精神家園是每一個民族的精神支柱、情感寄托和心靈歸宿。中華兒女在長期和睦相處、共同奮斗和共同發(fā)展過程中形成了大家認同的價值取向、道德規(guī)范、精神氣質和情感態(tài)度。這些是中華民族賴以生存和發(fā)展的精神財富，也是千百年來中華民族生生不息、團結奮進的精神動力。習近平在2014中央民族工作會議上指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！盵2] 在2019年全國民族團結進步表彰大會和2021年中央民族工作會議上，習近平反復強調要高度重視中華民族共有精神家園的建設問題，為民族工作高質量鑄魂工程指明了前進方向。

構筑中華民族共有精神家園必須促進各民族廣泛交往交流交融，只有在廣泛交往交流交融中，才能促進各民族經(jīng)濟社會上互通有無，文化上互相學習借鑒，血緣上水乳交融，思想觀念上互相影響，從而消除民族之間的誤解與隔閡，增進各民族的情感，促進中華民族共同價值觀、道德觀和精神氣質的形成。構筑中華民族共有精神家園，還必須正確把握好整體和局部的關系，正確認識中華文化和各民族文化的關系。中華文化是各民族優(yōu)秀文化的集大成，如果把中華文化比喻為一棵大樹，那么各民族文化都是這一棵大樹的枝丫，漢族文化和少數(shù)民族文化共同構成了中華文化一個有機整體。在新時代推進中華民族共有精神家園建設，必須大力推進民族地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，在共居共學、共建共享、共事共樂方面為各民族創(chuàng)造更加良好的社會結構和社會環(huán)境，促進各民族在經(jīng)濟社會生活各領域和思想感情上更為頻繁廣泛的交往交流交融，讓各民族在理想、信念、情感、文化上達成更多共識，在守望相助中形成更深厚的手足之情，使鑄牢中華民族共同體意識進一步深化，中華民族凝聚力進一步增強。

總之，習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想立意高遠深邃、內容博大精深、體系系統(tǒng)完備，涵蓋了民族工作的方方面面，集中展現(xiàn)了擁有高度理論自覺的中國共產(chǎn)黨的高瞻遠矚與深謀遠慮，是馬克思主義民族理論中國化在21世紀中國現(xiàn)代化建設過程中的最新成果，是做好新時代黨的民族工作的根本遵循。

[參考文獻]

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[2]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行[N]. 廣西日報，2014-09-30（07）.

[3]習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2019-09-28（01）.

[4]中華民族一家親 ?同心共筑中國夢[N].人民日報，2015-10-01（01）.

責任編輯：許立坤