張青蘭

Chongqing Jiangjin District： Optimizing Doing Business Environment of the Livable City with Five-Sphere Development Plan

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。好的營(yíng)商環(huán)境能帶來(lái)長(zhǎng)久繁榮，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度都是由營(yíng)商環(huán)境決定的。

營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和外延十分廣泛，城市發(fā)展的各方面都能對(duì)營(yíng)商活動(dòng)產(chǎn)生影響。在聶榮臻元帥故里重慶江津，一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在深刻影響江津產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重慶內(nèi)陸開放的新格局。

“頂層設(shè)計(jì)”構(gòu)筑營(yíng)商新高地

在審視國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、自身開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后，江津舉全區(qū)之力打造一流營(yíng)商環(huán)境，讓要素資源加速聚集、市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的力量。

江津區(qū)第十五次黨代會(huì)清晰地描繪出了江津未來(lái)發(fā)展走向：即打造科技創(chuàng)新基地、內(nèi)陸開放前沿和陸港型綜合物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興示范地、休閑旅游勝地和宜居城市。為打造與“五地一城”匹配的營(yíng)商環(huán)境，江津從全球體系中找標(biāo)桿，從國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找動(dòng)力，從全球要素配置和產(chǎn)業(yè)分工中找機(jī)遇，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線和干部能力的檢驗(yàn)場(chǎng)。

“頂層設(shè)計(jì)”和切實(shí)管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和及時(shí)見效相結(jié)合，是江津優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本遵循。區(qū)里成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主管營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。13個(gè)專項(xiàng)小組對(duì)應(yīng)各項(xiàng)主要指標(biāo)，牽頭打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境。

江津集大樞紐、大通道、大平臺(tái)為一體，為打造高新區(qū)升級(jí)版，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城、西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)中心和國(guó)家陸港型物流樞紐，江津先后出臺(tái)了《營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年實(shí)施方案》《“千人服千企”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)工作方案》等。這些環(huán)環(huán)相扣的政策文件，明確了推動(dòng)全區(qū)觀念大轉(zhuǎn)變、審批大改革和效能大提升等10個(gè)方面的71項(xiàng)改革事項(xiàng)。

在江津，領(lǐng)導(dǎo)重視就是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心就是幫企業(yè)省心。全區(qū)上下秉承在其位謀其政、任其職盡其責(zé)的執(zhí)政理念，各單位主要負(fù)責(zé)人都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不打折扣，不走過(guò)場(chǎng)，讓江津成為近悅遠(yuǎn)來(lái)的開放之城與活力四射的產(chǎn)業(yè)之城。

“一號(hào)工程”助推改革深入

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及利益格局調(diào)整，權(quán)責(zé)關(guān)系重塑，管理模式再造，工作方式轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。針對(duì)體制機(jī)制不夠健全，政策制定不夠精準(zhǔn)，行政審批不夠高效等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，江津把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，以更大力度和過(guò)硬舉措掃除營(yíng)商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風(fēng)頑疾。

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服效”改革，江津牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，以重慶市創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，深耕西部（重慶）科學(xué)城江津片區(qū)這塊高質(zhì)量發(fā)展先鋒“試驗(yàn)田”，在市級(jí)規(guī)定任務(wù)上大膽探索，推出旨在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平、提升開辦企業(yè)便利度、提高投資和建設(shè)便利度的20條改革舉措，努力打造交地即交證、交地即開工、同類項(xiàng)目集體環(huán)評(píng)的“江津速度”。

長(zhǎng)期以來(lái)，不少企業(yè)和群眾在辦理證明事項(xiàng)時(shí)都因材料不齊導(dǎo)致被退件，重新提交資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力。江津結(jié)合打造“無(wú)證明城市”和“無(wú)證明城市”應(yīng)用系統(tǒng)，將“無(wú)證明”辦理事項(xiàng)在系統(tǒng)進(jìn)行告知承諾、信息共享和部門核驗(yàn)，不再需要群眾攜帶紙質(zhì)證明材料，極大地提高了辦事效率。通過(guò)構(gòu)建“1+5”制度體系，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立“無(wú)證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗和定期調(diào)度、12345熱線回訪、實(shí)地暗訪等全方位無(wú)死角的專項(xiàng)督導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。全區(qū)共形成275個(gè)“無(wú)證明”事項(xiàng)，28種證明材料免予提交，推出“一件事一次辦”套餐33項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“減證便民”和“無(wú)證利民”。

濱江商務(wù)大廈里的新政務(wù)大廳是江津優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。新政務(wù)大廳設(shè)置11個(gè)功能區(qū)，大廳前臺(tái)窗口及后臺(tái)審批人員集中辦公，全區(qū)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)入大廳，實(shí)現(xiàn)集中式辦理、一站式辦結(jié)。通過(guò)開發(fā)應(yīng)用智能AI審批、移動(dòng)指尖辦、一窗綜辦、一件事一次辦等智慧政務(wù)系統(tǒng)，打通部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能，打造重慶領(lǐng)先、全國(guó)一流的智慧政務(wù)平臺(tái)和效能化、智能化、公開化、人文化的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌。

在江津，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算。區(qū)委考核辦定期組織企業(yè)對(duì)44個(gè)政務(wù)服務(wù)和11要素保障部門進(jìn)行評(píng)議，對(duì)工作擔(dān)當(dāng)作為、業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作散漫、質(zhì)效低下的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，倒逼被評(píng)議單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)提高工作質(zhì)量。

“干字當(dāng)頭、結(jié)果導(dǎo)向”的工作導(dǎo)向機(jī)制，不僅強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)了干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，也推動(dòng)了江津全區(qū)營(yíng)商環(huán)境在全市的爭(zhēng)先進(jìn)位。

“利企便民”打好發(fā)展組合拳

江津營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有一定差距。聚焦這些問(wèn)題，江津出硬招實(shí)招，打好利企便民組合拳。

對(duì)江津營(yíng)商環(huán)境而言，“13710”是一個(gè)關(guān)鍵密碼。其內(nèi)涵是：一般問(wèn)題當(dāng)天研究部署，有一定難度問(wèn)題3天內(nèi)反饋結(jié)果，一般性問(wèn)題7天內(nèi)落實(shí)解決，重大問(wèn)題在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)銷號(hào)清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

企業(yè)“點(diǎn)單”服務(wù)上門，是江津打通政企鏈接“最后一公里”的創(chuàng)新之舉。線下切實(shí)開展“千人服千企”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，1055名幫扶成員對(duì)應(yīng)幫扶1028戶企業(yè)，量身定制幫扶計(jì)劃和幫扶措施，解決問(wèn)題740件;接續(xù)開展了為期1個(gè)月的“萬(wàn)家企業(yè)大走訪”活動(dòng)，走訪市場(chǎng)主體10036家，重點(diǎn)走訪1982家，全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了走訪服務(wù)“全覆蓋”。線上開通“營(yíng)商江津”平臺(tái)，建立企業(yè)信息庫(kù)和惠企政策庫(kù)，通過(guò)自動(dòng)分析、自動(dòng)比對(duì)為企業(yè)智能匹配相應(yīng)政策，企業(yè)只需對(duì)照申報(bào)指南，便可按圖索驥申報(bào)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，著力解決政策知曉率低、碎片化、獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題。

信用環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。江津把信用建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展核心環(huán)節(jié)，在證照分離、工程建設(shè)、證明事項(xiàng)等75個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)施信用承諾制度。將政策落實(shí)情況納入政務(wù)誠(chéng)信，將企業(yè)信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管依據(jù)。對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)優(yōu)先安排資金補(bǔ)助、解決融資難題、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。共歸集公開型信用承諾書47465份，行業(yè)自律型承諾書15714份，營(yíng)造出了不敢失信、不能失信的社會(huì)環(huán)境，提升了政銀企對(duì)接服務(wù)的精準(zhǔn)性與便利度，成功創(chuàng)建重慶信用示范城市和全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是激活產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵舉措，江津通過(guò)大力培育獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)等，全面激活江津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至2021年底，共培育市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、區(qū)市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)173家，培育高成長(zhǎng)性企業(yè)32家、高新技術(shù)企業(yè)284家、科技型企業(yè)1482家，認(rèn)定市級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)17家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)18家，市級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)53家。西部食谷、多贏創(chuàng)嘉分別獲評(píng)國(guó)家級(jí)科技孵化器和眾創(chuàng)空間。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、盤活存量與做大增量并舉、普惠性與扶持性政策結(jié)合的創(chuàng)新舉措，讓江津成了最適宜企業(yè)生存發(fā)展的一方沃土，成功入圍全國(guó)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。2021年，江津工業(yè)增加值556.1億元，比上年增長(zhǎng)10%。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目232個(gè)、協(xié)議引資1068億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年末凈增62家。這組數(shù)據(jù)，見證了江津營(yíng)商環(huán)境的蛻變歷程和高質(zhì)量發(fā)展的速度。