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城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)軟硬兼施

2022-05-30 02:46鄒利林湯兆云
民生周刊 2022年11期
關(guān)鍵詞:接合部人居整治

鄒利林 湯兆云

城鄉(xiāng)接合部是局部聚集性疫情暴發(fā)的高危地帶與疫情防控的薄弱環(huán)節(jié),也是社會環(huán)境問題交錯的灰色地帶與人居環(huán)境整治的滯后區(qū)域。

在疫情防控常態(tài)化背景下,城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)順“勢”而為、順“時”而為,既要貫徹落實國家人居環(huán)境整治提升五年行動方案,又要順應(yīng)疫情常態(tài)化防控的新部署、新要求與新措施,做到統(tǒng)籌兼顧、軟硬兼施。

人居環(huán)境整治應(yīng)側(cè)重改善“硬設(shè)施”。一是公共基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)接合部公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊、規(guī)模較小、管理較差,加之人口流動頻繁,多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施處于超負荷運行狀態(tài),尤其是作為疫情防控“前哨”的公共衛(wèi)生設(shè)施場地有限、醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)護人員數(shù)量較少,這給疫情防控帶來巨大壓力。人居環(huán)境整治應(yīng)著重改善交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等“硬環(huán)境”,著力提升醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的抗疫“硬實力”。

二是應(yīng)急避難場所。由于新冠肺炎的傳染性較強,疫情防控過程中核酸檢測、集中隔離、定點救治等對場地要求較高,而城鄉(xiāng)接合部建筑往往較密集,局部空間聚集可能增加交叉感染風險。人居環(huán)境整治應(yīng)做好應(yīng)急避難場所規(guī)劃與建設(shè),為防疫抗災(zāi)提供場地保障。

三是公共活動空間。公共活動空間既是城鄉(xiāng)接合部連接“屋”與“屋”之間的通道,也是溝通“人”與“人”之間的橋梁。如果通道被阻塞或紐帶被割斷,原本充滿生機的信息流、物資流及人情交往將被阻斷,從而誘發(fā)對環(huán)境、交際、健康等一系列與人類需求相悖的負面效應(yīng),對疫情防控十分不利。

科學(xué)布局體育健身、休閑娛樂等公共活動空間,可以有效串聯(lián)相對分散的居住場所,增進居民之間的溝通與聯(lián)系,而河流水系、綠地公園等公共開放空間則可營造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境,并可成為阻斷病毒傳播的自然屏障。

人居環(huán)境整治應(yīng)注重提升“軟環(huán)境”。一是衛(wèi)生環(huán)境。由于城鎮(zhèn)化的推進與工業(yè)化的累積,城鄉(xiāng)接合部往往成為黑臭水體、垃圾圍城、環(huán)境臟亂差的“代名詞”,這也是滋生病毒細菌的溫床。城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生環(huán)境整治應(yīng)做到“上通下泄”和“清本除根”,即通飲水、泄污水,清垃圾、除雜草,重點清除背街小巷、房前屋后、溝旁路邊等衛(wèi)生死角堆存的垃圾、生活垃圾,全力消除疫情傳播隱患。

二是社區(qū)文化。由于飲食文化、休閑文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化中的“糟粕”一時難以根除,加之城鄉(xiāng)接合部人員文化程度偏低,疫情防控意識淡薄,亂扔垃圾、隨地吐痰、聚眾打牌等不文明現(xiàn)象普遍存在,這為病毒的擴散創(chuàng)造了條件。城鄉(xiāng)接合部社區(qū)文化治理既要“立規(guī)矩”,也要“曉道理”,還要借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺以及宣傳標語等媒介倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化,杜絕固有陋習(xí),為疫情防控創(chuàng)造平安良好的人居環(huán)境。

三是鄰里關(guān)系。由于本地人口的抽離與外來人口的涌入,城鄉(xiāng)接合部原本的熟人社會關(guān)系逐漸瓦解,鄰里之間變得陌生,關(guān)系比較冷淡。疫情暴發(fā)時出于“自我保護”意識,容易產(chǎn)生對公共資源的擠兌,從而造成不必要的傷亡,如屢見報端的核酸打架事件和生活物資哄搶事件。城鄉(xiāng)接合部鄰里關(guān)系修復(fù)應(yīng)通過公共空間營造、社區(qū)活動策劃、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式,引導(dǎo)居民從私人空間走向公共空間,為增進鄰里關(guān)系創(chuàng)造空間和機會。

人居環(huán)境整治應(yīng)著重落實“硬管理”。一是行政調(diào)控的素質(zhì)過硬。疫情防控從預(yù)防到處置,從預(yù)案啟動到組織部署,從抗疫物資調(diào)配到民生保障供給,從局部管控到全域封控,需要依賴高效精準的行政調(diào)控措施。

然而,由于城鄉(xiāng)接合部行政體制機制不健全,行政管理權(quán)力交錯,政出多門,難以在短時間內(nèi)形成合力。一旦疫情暴發(fā),由于缺少必要的處置經(jīng)驗和過硬的專業(yè)素養(yǎng),行政調(diào)控不力極易引發(fā)群眾恐慌,導(dǎo)致風險加劇。因此,人居環(huán)境整治應(yīng)加強對城鄉(xiāng)接合部管理人員的行政調(diào)控能力培訓(xùn),強化風險防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力,為疫情防控提供智力儲備。

二是人口管控的技術(shù)過硬。人口流動頻繁、構(gòu)成復(fù)雜、密集居住且管理松懈是城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境的典型特征,也是疫情防控的難點。疫情防控常態(tài)化背景下,一方面應(yīng)合理布設(shè)大數(shù)據(jù)采集設(shè)施,充分利用手機信令數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)手段實時監(jiān)測人口流向,并以此建立數(shù)據(jù)信息資源共享機制,為新冠肺炎疫情精準排查提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面,應(yīng)加強對房屋租賃、勞動市場的規(guī)范化管理,完善居住申報登記、聘用登記制度,為新冠肺炎疫情流調(diào)提供數(shù)據(jù)準備。

三是疫情防控的流程過硬。按照斯蒂文·芬克的危機生命周期理論和羅伯特·希斯的4R危機管理理論,城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境的固有弊端決定了疫情的潛伏、暴發(fā)、持續(xù)與解決更具不確定性、不可預(yù)知性和不可控性,加之應(yīng)急響應(yīng)行動較慢、物資自給能力較差、居民配合程度較低等問題,容易造成疫情防控事故頻發(fā)。為此,城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、物資保障、監(jiān)督考評、恢復(fù)重建等機制,建立完善的應(yīng)急處置流程,做到有備無患。

人居環(huán)境整治應(yīng)看重提供“軟關(guān)懷”。一是對疫區(qū)群眾的生活關(guān)懷。居家是阻斷疫情傳播的有效途徑,但對城鄉(xiāng)接合部大部分居民而言,居家意味著收入來源“清零”,基本生活物資渠道“阻塞”,生活空間過度“擁擠”,極易引發(fā)社會矛盾與家庭紛爭。

為此,城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)充分發(fā)揮基層黨支部示范引領(lǐng)作用,利用各種途徑及時疏導(dǎo)廣大群眾因長期隔離帶來的負面情緒,營造強信心、暖人心、聚民心的社會氛圍。加大對獨居老人、殘疾人等特殊人群的“點對點”幫扶力度,切實解決老百姓的實際困難。

二是對醫(yī)護人員的身心關(guān)懷。疫情之下,身體和心理的雙重負擔容易導(dǎo)致醫(yī)護人員身心疲憊。人居環(huán)境整治應(yīng)建立醫(yī)療從業(yè)人員或醫(yī)學(xué)專業(yè)背景人員管理臺賬,建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急志愿者隊伍,并加強日常專業(yè)技能培訓(xùn),以緩解疫情暴發(fā)時專業(yè)醫(yī)護人員不足的困境。此外,還可以參照城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)社會心理服務(wù)工作站,疫情期間為醫(yī)護人員提供心理咨詢服務(wù),多方位加強對醫(yī)護人員的身心關(guān)懷。

三是對防控人員的情感關(guān)懷。疫情防控期間,防控人員需要承受巨大的工作壓力和心理負擔,“防疫工作不僅繁重困難,還得不到群眾的理解”成為防控人員的共同心聲。

城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)加強對防控人員專業(yè)技能的培訓(xùn),鼓勵社會資本對作出重大貢獻的防疫人員給予物質(zhì)或精神獎勵,提高廣大防疫工作者的積極性,對參加疫情防控人員的家屬進行重點關(guān)照,解決他們的后顧之憂。

疫情防控常態(tài)化為城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治提出新要求。我們應(yīng)全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,軟硬兼施,為城鄉(xiāng)接合部構(gòu)建安全、文明、幸福的美麗家園。

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