翟元斌

今年12月5日是第37個(gè)國(guó)際志愿者日。而今年3月5日則是中國(guó)開(kāi)展全民學(xué)雷鋒59周年的日子。如果說(shuō)1994年12月5日中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的志愿服務(wù)組織——中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著西方的志愿服務(wù)方式正式被引入中國(guó)不計(jì)報(bào)酬、自愿奉獻(xiàn)的公益事業(yè)之中，那么這種廣泛開(kāi)展的志愿服務(wù)顯然成了中國(guó)全民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要深入學(xué)雷鋒的新形式，并構(gòu)成了中國(guó)60年學(xué)雷鋒史上特色鮮明的新篇章。這個(gè)時(shí)候，我們依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)盤(pán)點(diǎn)回顧這一新篇章的來(lái)龍去脈和基本內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中的相關(guān)要求部署，無(wú)疑具有舉足輕重的非凡意義。

黨的二十大報(bào)告第八部分第三條中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。這就為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化總進(jìn)程中推動(dòng)新時(shí)代學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了思想動(dòng)力和根本遵循。

“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”的重要性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 人民生活水平不斷提高的同時(shí)， 民生訴求日益升級(jí)， 人們對(duì)生活質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的要求越來(lái)越高且多樣化。同時(shí)， 國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)也對(duì)社會(huì)參與治理提出了更高的要求。 志愿服務(wù)組織作為民生服務(wù)提供的載體， 作為社會(huì)治理尤其基層社會(huì)治理的多元參與主體之一， 在推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、擴(kuò)大基層社會(huì)治理參與面、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮著重要作用。

經(jīng)過(guò)約四十年， 尤其是近十年的快速發(fā)展，中國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步， 志愿精神日益發(fā)揚(yáng)光大， 志愿服務(wù)組織日益增多， 志愿者隊(duì)伍日益壯大、 素質(zhì)日益提升， 志愿服務(wù)活動(dòng)日益規(guī)范有序， 但同時(shí)也存在志愿服務(wù)組織宗旨與目標(biāo)復(fù)雜化、 志愿服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展能力不足、 信息共享不充分、 法制體系不夠健全、 志愿服務(wù)意識(shí)與理念有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。

黨的二十大提出新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，即，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾訴求、積極參與社會(huì)治理現(xiàn)代化， 就必須完善志愿服務(wù)制度和工作體系，為志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展 “強(qiáng)身健體”，這也是中國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

志愿服務(wù)制度和工作體系的含義內(nèi)容

志愿服務(wù)工作體系，指的是黨和國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順相關(guān)部門(mén)職責(zé)， 明確分工， 同時(shí)帶動(dòng)各級(jí)志愿服務(wù)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)， 為志愿服務(wù)制度化奠定組織及協(xié)作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

志愿服務(wù)制度，是人們?cè)趨⑴c志愿服務(wù)的過(guò)程中共同遵守的用以規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的一系列辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。志愿服務(wù)制度涵蓋的范圍包括志愿者的行為規(guī)范、志愿者與志愿組織之間的關(guān)系、志愿組織的內(nèi)部運(yùn)行程序、志愿組織之間的行為與關(guān)系、志愿組織和其他學(xué)雷鋒組織間的行為與關(guān)系等。就志愿服務(wù)制度而言，它不是既定的、一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)代的變化不斷發(fā)展完善。

志愿服務(wù)制度化指的是為進(jìn)一步完善志愿服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)的作用而對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中的志愿者、志愿組織、服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)記錄、效果評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)所做的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，這些規(guī)定包含相關(guān)的法律、政策、規(guī)章、條例、措施和辦法等。

當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)制度的內(nèi)容主要包括招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、志愿者激勵(lì)、權(quán)益保障等五個(gè)方面。

中國(guó)志愿服務(wù)制度和工作體系的演進(jìn)歷程

中國(guó)志愿服務(wù)制度和工作體系的演進(jìn)歷程有許多重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，理清當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)制度化的演進(jìn)歷程，在一定程度上可以為今后如何進(jìn)一步推進(jìn)志愿服務(wù)制度化提供依據(jù)。除此之外，我們要理性分析中國(guó)志愿服務(wù)制度化的現(xiàn)狀，找出阻礙志愿服務(wù)制度化的因素，以期更好地找到優(yōu)化路徑。

我國(guó)志愿服務(wù)制度化的演進(jìn)大致劃分為三個(gè)時(shí)期，即探索時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和規(guī)范時(shí)期。

探索時(shí)期。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始采用國(guó)際社會(huì)對(duì)公益活動(dòng)的通用表述——“志愿服務(wù)”。對(duì)于學(xué)雷鋒活動(dòng)與志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，2008 年，《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》作出明確的結(jié)論， 指出“我國(guó)的志愿服務(wù)作為伴隨改革開(kāi)放出現(xiàn)的新生事物，是長(zhǎng)期開(kāi)展的學(xué)雷鋒活動(dòng)的發(fā)展和延續(xù)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！币蚨?，我國(guó)的志愿服務(wù)一開(kāi)始就和學(xué)雷鋒緊密相連，具有鮮明的中國(guó)特色。

黨的十八大首次把三項(xiàng)主體活動(dòng)并列，即把深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化并列，作為全面提高公民道德素質(zhì)的重要載體。

2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)把學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，建立健全志愿服務(wù)制度，完善激勵(lì)機(jī)制和政策法規(guī)保障機(jī)制，把學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)做到基層、做到社區(qū)、做進(jìn)家庭?！皩W(xué)雷鋒志愿服務(wù)”新概念開(kāi)始出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)的一體化。

1990年，我國(guó)第一個(gè)正式登記注冊(cè)的志愿組織——深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)成立。其實(shí)從學(xué)雷鋒運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)先后涌現(xiàn)了許多志愿小分隊(duì)，但都未正式登記注冊(cè)。聯(lián)合會(huì)的發(fā)起人表示這次注冊(cè)一方面是受到國(guó)外志愿服務(wù)制度的啟發(fā)，另一方面也希望能通過(guò)注冊(cè)獲得一定的活動(dòng)自主性。這個(gè)小小的關(guān)于志愿服務(wù)注冊(cè)制度的探索，為我國(guó)后來(lái)成百上千個(gè)志愿組織的登記注冊(cè)和自主發(fā)展提供了范本。

中國(guó)第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)是廣東在1999年通過(guò)的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，這開(kāi)啟了我國(guó)地方性法規(guī)制定的先河，自此各省市紛紛開(kāi)始嘗試制定地方性志愿服務(wù)法規(guī)。地方性志愿服務(wù)法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施不僅體現(xiàn)了人們對(duì)于志愿服務(wù)法治保障的迫切需求，也為后來(lái)全國(guó)性志愿服務(wù)法規(guī)的制定提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)得到了蓬勃發(fā)展。2007年，黨的十七大報(bào)告中指出，要“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，再一次強(qiáng)調(diào)了要為社區(qū)志愿服務(wù)提供制度保障。社區(qū)志愿服務(wù)各項(xiàng)措施的推行對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)制度化的推進(jìn)具有重要的意義，它讓全國(guó)人們初步了解、廣泛接觸了志愿服務(wù)注冊(cè)制度和志愿服務(wù)激勵(lì)制度，為后來(lái)全國(guó)志愿服務(wù)制度化的推進(jìn)奠定了廣泛的民眾基礎(chǔ)。

發(fā)展時(shí)期。2008年是我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展具有里程碑意義的一年，可以稱(chēng)之為“中國(guó)志愿服務(wù)元年”。這個(gè)“元年”并非指之前我國(guó)沒(méi)有志愿服務(wù)，而是說(shuō)在早期志愿服務(wù)探索和積累的基礎(chǔ)上，2008年的兩件大事（北京奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)和四川汶川大地震）將我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展提到了新的高度。

2014年，中央文明委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》是我國(guó)政府層面出臺(tái)的第一個(gè)全國(guó)性的有關(guān)志愿服務(wù)的政策文件，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)制度化發(fā)展具有重要意義。

2016年是我國(guó)志愿服務(wù)制度化建設(shè)迅猛推進(jìn)的一年。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》將公益志愿者活動(dòng)納入了慈善的范疇中，對(duì)志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)活動(dòng)的慈善性質(zhì)作了具體的規(guī)定，為我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供了法治層面的保障。同年，國(guó)家文化部《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)公共文化設(shè)施志愿服務(wù)制度的發(fā)展從招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、考核激勵(lì)、保障支持等方面提出重要建議。

規(guī)范時(shí)期。2017年《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)，作為首部國(guó)家層面關(guān)于志愿服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，它拓寬了志愿者的定義，對(duì)志愿服務(wù)的管理形式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體布局。

黨的十九大報(bào)告中指出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，這為新時(shí)代我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展指明了方向。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào) “健全志愿服務(wù)體系”。2018年7月出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出文明實(shí)踐中心的主要力量是志愿者，主要形式是志愿服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)為基層提供有特色的公共服務(wù)項(xiàng)目，這為新時(shí)代我國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的發(fā)展提供了有力平臺(tái)。

2019年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》出臺(tái)，該綱要指出要推動(dòng)志愿服務(wù)組織發(fā)展，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)制度，推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，使“我為人人、人人為我”蔚然成風(fēng)。正是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的這些正式規(guī)定，中央主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)時(shí)和之后的重要場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)：中國(guó)的志愿服務(wù)制度和工作體系，不僅包括了學(xué)雷鋒，而且始終是以學(xué)雷鋒主導(dǎo)和引領(lǐng)志愿服務(wù)，學(xué)雷鋒是志愿服務(wù)的旗幟，這就是志愿服務(wù)的“中國(guó)特色”。具體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)，學(xué)雷鋒與志愿服務(wù)的正確關(guān)系是，學(xué)雷鋒是“魂”，志愿服務(wù)是“體”，兩者融為一體是“魂”與“體”的統(tǒng)一，就是始終堅(jiān)持以“學(xué)雷鋒”引領(lǐng)志愿服務(wù)，以此確保和規(guī)范志愿服務(wù)的發(fā)展方向；志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒時(shí)代化的新載體新形式，是讓學(xué)雷鋒在基層民眾特別是青少年中蔚然成風(fēng)的“重要途徑”“必要抓手”。這樣把學(xué)雷鋒志愿服務(wù)內(nèi)在地融為一體，才是中國(guó)特色志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展之道，才能促進(jìn)志愿服務(wù)制度和工作體系的“完善”。各地積極響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的決策部署，紛紛修訂地方性志愿服務(wù)法規(guī)，深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，中國(guó)特色志愿服務(wù)制度化進(jìn)入了新紀(jì)元。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展， 中國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 但仍面臨許多亟待解決的問(wèn)題。

黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的二十大的這一精神，各相關(guān)機(jī)構(gòu)將作出具體周密的部署安排，中國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)將進(jìn)入新的境界。

（本文全文請(qǐng)看本刊11月8日微平臺(tái)，

責(zé)任編輯：仇學(xué)平）