武力

黨的二十大報告明確提出完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

一

“舉國體制”是指由國家出面，為實現(xiàn)某一特定的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，組織動員和調(diào)配全國各方面力量，實施某項重大任務(wù)的工作體系和運行機制。就中國而言，“舉國體制”是新中國成立70多年來黨開展社會主義建設(shè)和治國理政的重要方式之一。

新中國成立至今，舉國體制在我國不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。改革開放前的社會主義革命和建設(shè)時期，傳統(tǒng)舉國體制在一窮二白的條件下，在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，集智攻關(guān)，合力建設(shè)，推動中國實現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技的從無到有。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，國家積極利用市場經(jīng)濟，廣泛調(diào)動一切積極因素加快產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變。進入中國特色社會主義新時代后，我國為了加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問題，加快完善新型舉國體制。

新中國建立時，我國面臨的國際環(huán)境是世界冷戰(zhàn)格局下的局部熱戰(zhàn)，比如朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的美國嚴重威脅；而內(nèi)部環(huán)境則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和非常貧窮落后的經(jīng)濟并存。出于國家安全和經(jīng)濟趕超的需要，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢，在貧窮落后的條件下，集中力量辦大事，形成了科技和重大經(jīng)濟項目建設(shè)中的舉國體制，舉國體制在國防和獨立完整的工業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說，沒有舉國體制，就不會有尖端的國防科技“兩彈一星”，也不會形成相對獨立完整的科研體系。在計劃經(jīng)濟時期，傳統(tǒng)舉國體制的內(nèi)涵和作用主要體現(xiàn)在“集智攻關(guān)”與“合力建設(shè)”兩方面，有兩大特點。第一，建立在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制之上。主要依靠黨政命令來組織動員各個單位，而非通過市場交易。在當(dāng)時基本固定的價格和工資制度下，所有人力和物力資源都以較低的價格獲取，從而大大節(jié)省了成本。由于物質(zhì)獎勵有限，所以當(dāng)時主要采用精神激勵的手段，這也使“集體主義”成為了傳統(tǒng)舉國體制的精神內(nèi)核。第二，舉國體制在當(dāng)時解決的是“有沒有”的問題，而不是“好不好”的問題。這一時期的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，主要目標是填補空白，而不是獲取利潤或是參與國際市場競爭。主要算政治賬而非經(jīng)濟賬，是傳統(tǒng)舉國體制的顯著特點。

改革開放以后，我國培育起了數(shù)量眾多的市場主體。為贏得市場競爭，新興的市場主體日益重視科學(xué)技術(shù)。于是，產(chǎn)業(yè)和科技進步的動力，由原來單一的國家，擴展為無數(shù)市場主體，舉國體制的作用也不再像過去那樣突出。但是，在國防和高科技領(lǐng)域，以及一些國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)，舉國體制在自主創(chuàng)新領(lǐng)域仍發(fā)揮著重要作用。在國防領(lǐng)域，最先進的武器裝備是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新。特別是在高科技領(lǐng)域，如載人航天、探月工程、深海探測等，關(guān)鍵核心技術(shù)是一國的高度機密，也是買不來的，只能走自主創(chuàng)新之路，因而也仍然沿用著舉國體制。在國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，如特高壓輸電技術(shù)，雖然國際上有先進技術(shù)可供引進，但中國幅員遼闊，電力資源集中在西部，而用戶卻集中在東部，因此中國需要的是超長距離輸電技術(shù)，這是其他國家所沒有的，因此只能自主創(chuàng)新；又如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，涉及國家安全，必須自主可控，同樣只能自主創(chuàng)新。在上述領(lǐng)域，舉國體制不僅發(fā)揮著作用，而且其制度和機制也發(fā)生了變化，那就是此時的舉國體制是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，并且相當(dāng)部分是以市場化的方式組織資源，用招投標、申報立項等方式選擇工程和科研力量，在項目研發(fā)和制造過程中，會以購買的方式吸收社會力量參與其中。

2011年7月，科技部制定《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“將實施國家科技重大專項作為深化體制改革、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”。這是中國政府在部門所發(fā)的文件里首次提出“新型舉國體制”這個詞匯。但是在黨的十八大之前，從總體上來看，我國除了在積極實施以“863”“北斗”以及航天等為代表的帶有新型舉國體制性質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和項目外，在民用科技方面，凡是能夠通過貿(mào)易、合作等方式獲得國外先進科技的，都主要采取引進外資、合作、購買等市場方式，通過“引進、消化、吸收、創(chuàng)新”國外先進技術(shù)和管理來發(fā)展。

二

2012年黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，我國的經(jīng)濟發(fā)展和安全都面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。就國內(nèi)看，我國的經(jīng)濟發(fā)展到了爬坡過坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的要素紅利已漸趨枯竭，產(chǎn)業(yè)邁向高端、經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路，且刻不容緩，因此科技作為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展中的作用，就更加凸顯出來。就國際看，中國不僅經(jīng)濟規(guī)模和總量為世界第二大經(jīng)濟體，而且工業(yè)門類最齊全，是名副其實的“世界工廠”，更為重要的是中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速優(yōu)化升級，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在由中低端向中高端攀升，在相當(dāng)多的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，因此中國與西方發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的關(guān)系開始由以互補為主轉(zhuǎn)向競爭為主。這是已經(jīng)統(tǒng)治了世界經(jīng)濟一百多年，形成了科技霸權(quán)、軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)的美國不能容忍的，因此對中國采取了一系列不擇手段的遏制政策。

面對國際國內(nèi)的嚴峻挑戰(zhàn)，中央更加重視科技創(chuàng)新，提出了創(chuàng)新發(fā)展的新理念，將創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的第一動力，并將科技創(chuàng)新列為創(chuàng)新發(fā)展的核心，并上升到關(guān)系國家安全和能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)要走中國特色自主創(chuàng)新道路。國家以空前力度支持科技創(chuàng)新，并積極促進科技成果轉(zhuǎn)化。2013年召開的黨的十八屆三中全會，進一步強調(diào)“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，并提出“深化科技體制改革”“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制”等若干工作重點與方向。

在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了建設(shè)世界科技強國的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年使我國躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年使我國成為世界科技創(chuàng)新強國。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表了題為《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》的重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。

在2017年黨的十九大報告中，創(chuàng)新的重要性得到空前凸顯，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”不僅被明確為國家戰(zhàn)略，而且也成為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

如果說新中國成立初期我們突破了貧困陷阱，改革開放以來我們突破了中等收入陷阱，那么在今后的30年內(nèi)中國要建設(shè)現(xiàn)代化強國，則要突破以美國為首的西方發(fā)達國家的圍堵打壓遏制陷阱。沒有科技創(chuàng)新和走到世界前列的科學(xué)技術(shù)，中國經(jīng)濟不可能轉(zhuǎn)型升級到世界產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。要突破“西方遏制陷阱”，除了通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的高質(zhì)量發(fā)展外，別無他途。

在中國產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，美國的封鎖打壓，嚴重威脅到中國的產(chǎn)業(yè)和科技安全?！翱ú弊印眴栴}成為全國關(guān)注的焦點。2018年，《科技日報》提出了一份包含35項技術(shù)的“卡脖子”清單。清單顯示，就連一些中國引以為傲的產(chǎn)業(yè)，也有核心技術(shù)被外國攥在手里。例如，中國的高鐵總里程世界第一，但養(yǎng)護鋼軌的銑磨車中最核心的部件——銑刀卻需要從國外進口。又如，國產(chǎn)的掘進機，在整機制造能力上已接近世界最先進水平，但關(guān)鍵的主軸承卻依賴進口。一旦被封鎖斷供，中國的產(chǎn)業(yè)體系將受到嚴重沖擊和破壞。一些核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強。例如，盡管中國在動力電池銷量上位居世界第一，但電池中關(guān)鍵的隔膜材料卻大量依賴進口，拖累了整個產(chǎn)業(yè)。一些核心技術(shù)的缺失，還直接威脅到國家安全。例如，我國海底科學(xué)觀測網(wǎng)高度依賴從美國進口的水下連接器，中國的產(chǎn)品仍處于實驗樣機階段，導(dǎo)致我國在海洋環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、國防安全與國家權(quán)益維護方面存在漏洞。

為解決“卡脖子”問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)核心技術(shù)的重要性。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調(diào)：“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！?019年2月20日，習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！蓖挈h的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。

2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。這次，又將完善新型舉國體制寫入黨的二十大報告中。

三

目前我國正處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化強國，尤其是制造強國、科技強國，離不開新型舉國體制。但是新的發(fā)展目標、任務(wù)和條件，決定了新型舉國體制具有許多新特點。除了有關(guān)國家安全和基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新等方面，完善新型舉國體制應(yīng)以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。新型舉國體制要面對國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，不僅要實現(xiàn)技術(shù)突破，而且要達到量產(chǎn)標準，滿足一致性、穩(wěn)定性和成本控制等要求，能夠以性價比取得國際競爭優(yōu)勢。與此同時，新型舉國體制還可以通過市場來助推國家科研的發(fā)展。新型舉國體制不僅要使用國家力量解決市場無法解決的問題，而且要用市場機制來優(yōu)化國家力量的作用方式。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀那樣依靠少數(shù)天才和不多的資金就可以實現(xiàn)，也不同于20世紀那樣依靠單個實驗室或大企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要持續(xù)投入。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入到一個更高的層次，沒有大規(guī)模的人力、資金投入以及政產(chǎn)學(xué)研的合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿。這種科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢，這種科技創(chuàng)新日益成為國家間的越來越激烈的競爭領(lǐng)域，中國必須了解和能夠提出應(yīng)對方案。

科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險大、成本高，市場機制往往失靈，而企業(yè)進入的動力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少工作者終其一生也沒有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此政府的保障作用就非常重要。新型舉國體制就是在市場調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的領(lǐng)域，在企業(yè)無能為力的領(lǐng)域，在涉及國家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮好“集中力量辦大事”的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師）