王亞利 岳雪峰

摘 要：行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中享有基于優(yōu)益權(quán)的單方變更解除權(quán)。單方變更解除權(quán)的行使體現(xiàn)了公共利益優(yōu)先、公私法益平衡及契約嚴(yán)守的理念。實(shí)踐中，濫用行政優(yōu)益權(quán)、混淆單方變更解除權(quán)類型、程序規(guī)范不足、賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題阻礙了單方變更解除權(quán)的規(guī)范行使。因此，需通過規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)之行使、厘清單方變更解除權(quán)的類型、健全程序規(guī)則、明確賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等途徑來完善其行使規(guī)則和相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)議；行政優(yōu)益權(quán)；單方變更解除權(quán)

中圖分類號：D912.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）11-0090-04

行政機(jī)關(guān)在履行行政協(xié)議的過程中可基于行政優(yōu)益權(quán)單方變更解除行政協(xié)議，①即基于行政優(yōu)益權(quán)單方變更解除權(quán)?！缎姓V訟法》（2015）將行政機(jī)關(guān)變更解除行政協(xié)議引發(fā)的糾紛納入行政訴訟受案范圍后，2019年出臺《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《司法解釋》），又對單方變更解除權(quán)做了進(jìn)一步規(guī)定，②但并未對單方變更解除權(quán)的行使提供具體指導(dǎo)，導(dǎo)致單方變更解除權(quán)行使規(guī)則不明。如唐某訴某縣政府案（以下簡稱“關(guān)嶺案”）中，③初審法院認(rèn)為：縣政府以相對人唐某獲得補(bǔ)償款過高，損害公共利益為由，單方變更行政協(xié)議的行為符合公共利益，遂駁回唐某訴訟請求。唐某不服，提起上訴。二審法院以一審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，缺少法律依據(jù)為由撤銷原判?？h政府遂申請?jiān)賹?，本案訴至最高人民法院（以下簡稱最高法），最高法認(rèn)為：縣政府僅以補(bǔ)償款過高為由，認(rèn)定損害公共利益，從而基于優(yōu)益權(quán)單方變更行政協(xié)議，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，遂維持二審判決。

本案主要爭議焦點(diǎn)在于縣政府能否基于行政優(yōu)益權(quán)單方變更行政協(xié)議，即縣政府是否具備基于優(yōu)益權(quán)之單方變更解除權(quán)的行使條件。一審法院認(rèn)為本案滿足行政優(yōu)益權(quán)的行使條件，而再審法院實(shí)際上否定了縣政府行使優(yōu)益權(quán)的基礎(chǔ)。兩份不同的裁判結(jié)果背后是關(guān)于單方變更解除權(quán)的行使規(guī)則之爭。但問題在于，我國當(dāng)下的法律法規(guī)尚未對此做出具體的、統(tǒng)一明確的規(guī)定。此外，不同類型的單方變更解除權(quán)的提出，又容易造成行使規(guī)則的混亂[1]。因此，對行政機(jī)關(guān)基于優(yōu)益權(quán)的單方變更解除權(quán)的行使進(jìn)行探討，檢視其存在的問題并尋求其完善路徑具有重要意義。

一、單方變更解除權(quán)的基本理念

（一）公共利益優(yōu)先

公共利益優(yōu)先是公法上的基本原則，也是一種利益衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]。社會契約論認(rèn)為，國家和政府的權(quán)力由人民賦予，人民通過將部分權(quán)力讓渡給國家來獲得政府提供的公共服務(wù)，所以提供公共服務(wù)和維護(hù)公共利益乃政府首要職責(zé)。為保證這一職責(zé)的履行，行政協(xié)議中行政機(jī)關(guān)必須享有一定特權(quán)。換言之，單方變更解除權(quán)的存在就是為了保障公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)或維護(hù)公共利益。《司法解釋》第16條賦予行政機(jī)關(guān)單方變更解除權(quán)以維護(hù)公共利益，實(shí)踐中法院也將公共利益作為單方變更解除權(quán)行使的理由。筆者通過對最高法發(fā)布的18個(gè)典型案例的裁判文書進(jìn)行梳理，其中以“公共利益”為變更解除理由的案件為11件，占比為61%。如“興國公司訴某縣政府單方解除行政協(xié)議案”（以下簡稱“興國案”）中[3]，縣政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境收回興國公司的水電站項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)權(quán)，取消了尚未開工的相關(guān)項(xiàng)目。法院均認(rèn)為，縣政府單方解除行政協(xié)議是為了維護(hù)公共利益，具有合法性，遂駁回原告訴訟請求。由此可見，為公共利益可以變更解除行政協(xié)議已經(jīng)成為共識。相較于私人利益，公共利益處于優(yōu)先保護(hù)地位。

（二）公私法益的平衡

公私法益平衡是單方變更解除權(quán)行使的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)在行使單方變更解除權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益與私人權(quán)益之平衡。應(yīng)對受到損失的相對人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或賠償。為此法國創(chuàng)設(shè)了“經(jīng)濟(jì)平衡原則”，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為公私法益平衡的橋梁，在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)上確保相對人獲利與損失實(shí)現(xiàn)平衡[4]?，F(xiàn)實(shí)中，行政優(yōu)益權(quán)易被濫用，從而造成公共利益與私人利益的失衡，而“經(jīng)濟(jì)平衡原則的存在本身將為個(gè)人權(quán)利提供保障，阻止行政機(jī)關(guān)隨意行使權(quán)力”[5]，從而維護(hù)相對人的合法權(quán)益?！端痉ń忉尅返?6條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)因行使單方變更解除權(quán)給相對人造成損失的應(yīng)予以賠償，該條文體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平衡原則在我國行政協(xié)議制度中的借鑒和運(yùn)用。實(shí)踐中法院在認(rèn)可行政機(jī)關(guān)為保護(hù)公共利益行使單方變更解除權(quán)的同時(shí)，也主張對相對人產(chǎn)生的合理的直接損失予以補(bǔ)償。①

綜上所述，行政機(jī)關(guān)行使單方變更解除權(quán)并非任意的，還要受到經(jīng)濟(jì)平衡原則的制約，給相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)對其予以補(bǔ)償，令其在金錢上沒有損失[6]。以此來實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的平衡。

（三）契約精神的遵循

其一，行政協(xié)議目的在于公共利益之實(shí)現(xiàn)。在協(xié)議履行過程中，若公共利益嚴(yán)重受損，則協(xié)議的基礎(chǔ)將會動搖甚至喪失。繼續(xù)履行協(xié)議將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)承受巨大損失而顯失公平，有悖于誠實(shí)信用原則。而誠實(shí)信用原則作為契約精神的應(yīng)有之義，是行政機(jī)關(guān)訂立、履行、變更及解除必須遵守的準(zhǔn)則。如最高法在發(fā)布的第76號指導(dǎo)案例中指出行政機(jī)關(guān)在變更行政協(xié)議時(shí)應(yīng)有事實(shí)和法律依據(jù)，且不得違背誠實(shí)信用原則。②某公司與某市國土資源局行政合同糾紛案中，法院亦強(qiáng)調(diào)變更解除行政協(xié)議須遵守誠實(shí)信用原則。③其二，行政協(xié)議具有契約屬性，契約嚴(yán)守原則是契約精神的集中體現(xiàn)，因此協(xié)議雙方不得任意解除協(xié)議[7]。受契約嚴(yán)守原則的約束，行政機(jī)關(guān)也不得任意行使單方變更解除權(quán)，變更或解除行政協(xié)議。同時(shí)公平原則要求行政機(jī)關(guān)對相對人的損失予以賠償或補(bǔ)償。

二、單方變更解除權(quán)行使中存在的問題

（一）濫用行政優(yōu)益權(quán)

行政優(yōu)益權(quán)的行使以公共利益為基礎(chǔ)，但公共利益的范圍具有高度的抽象性和模糊性，行政機(jī)關(guān)難以對其做出準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而造成行政優(yōu)益權(quán)的濫用。如一些行政機(jī)關(guān)將公共利益范圍擴(kuò)大至政府利益，單純地以財(cái)政支出多寡作為公共利益是否受損的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在“關(guān)嶺案”中，一審法院認(rèn)為償款數(shù)額過大損害公共利益，而最高法認(rèn)為“補(bǔ)償款數(shù)額失實(shí)”并不能直接證成公共利益受損。前后兩種截然不同的判決表明，行政機(jī)關(guān)存在對公共利益解釋的任意擴(kuò)張，濫用行政優(yōu)益權(quán)的可能。在何某某訴某鎮(zhèn)政府行政協(xié)議案中，鎮(zhèn)政府以安置獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算錯(cuò)誤等為由解除協(xié)議。二審法院認(rèn)為，行政優(yōu)益權(quán)之行使應(yīng)基于對公共利益的維護(hù)，鎮(zhèn)政府以獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)計(jì)算有誤為由單方解除行政協(xié)議系對行政優(yōu)益權(quán)之濫用，且有悖于誠實(shí)信用原則，因此否定了鎮(zhèn)政府單方解除行政協(xié)議的行為。④

本文認(rèn)為，行政協(xié)議之履行應(yīng)遵循合同相對性原則，非因公共利益必要，不得隨意變更解除協(xié)議。所以有必要對行政優(yōu)益權(quán)的行使條件，特別是公共利益情形加以明確，防止行政優(yōu)益權(quán)的濫用。

（二）混淆單方變更解除權(quán)類型

不同類型的單方變更解除權(quán)，決定了其行使規(guī)則和依據(jù)有所不同。若當(dāng)行政協(xié)議符合《民法典》第563條規(guī)定的情形之一時(shí)，行政機(jī)關(guān)亦可單方解除行政協(xié)議，⑤那么此時(shí)所依據(jù)的并非行政優(yōu)益權(quán)而是《民法典》的相關(guān)規(guī)定。然而行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)經(jīng)常忽視這一問題。如在“草本公司訴荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會行政協(xié)議案”（以下簡稱“草本案”）中，一、二審法院判定行政機(jī)關(guān)基于行政優(yōu)益權(quán)單方變更解除行政協(xié)議合法，但最高法卻認(rèn)為：本案解除協(xié)議之行為屬于合同法框架內(nèi)的解除行為。原告的行為已符合合同約定解除條件，行政機(jī)關(guān)完全可依合同法的規(guī)定或合同約定解除協(xié)議，而不必行使行政優(yōu)益權(quán)。⑥可見最高法亦主張對單方變更解除權(quán)類型進(jìn)行區(qū)分，而非把所有單方變更解除權(quán)歸于行政優(yōu)益權(quán)的行使。綜上，單方變更解除權(quán)類型混淆給行政機(jī)關(guān)和法院帶來新的考驗(yàn)。如何對不同類型的單方變更解除權(quán)進(jìn)行區(qū)分，關(guān)系到單方變更解除權(quán)的具體行使規(guī)則，應(yīng)該引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重視和思考。

（三）程序規(guī)范不足

實(shí)體法權(quán)力的落實(shí)有賴于程序制度供給。我國重實(shí)體輕程序的法治現(xiàn)狀，以及行政協(xié)議程序規(guī)則的闕如，使得單方變更解除權(quán)行使缺少具體的程序規(guī)則。而行政優(yōu)益權(quán)必須建立在正當(dāng)程序的基礎(chǔ)之上，行政協(xié)議制度才有存在的可能[6]。當(dāng)下行政協(xié)議單方變更解除權(quán)行使程序上主要存在兩大問題：一是缺乏明確具體的規(guī)則指引。筆者分別以“行政協(xié)議”與“行政合同”為關(guān)鍵詞在“北大法寶”檢索欄中進(jìn)行檢索，檢索到司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章共計(jì)79篇立法文件。其中，對行政協(xié)議單方變更解除權(quán)行使程序做出規(guī)定的僅有9篇，占比11.4%。但這些規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。二是有關(guān)單方變更解除權(quán)行使的程序性規(guī)定散見于各地方立法，效力較低，未形成統(tǒng)一的適用規(guī)范，導(dǎo)致同類案件發(fā)生不同判決結(jié)果。①如某公司訴某市管委會變更行政協(xié)議一案中，原審法院以行政法未對單方變更解除權(quán)行使程序做出具體規(guī)定為由，認(rèn)定單方變更解除權(quán)行使程序合法，②從而使相對人喪失了程序救濟(jì)途徑。與之相反，在某公司訴某市政府解除特許經(jīng)營協(xié)議一案中，法院以行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)判定解除行政協(xié)議程序違法[8]。同類案件的不同判決結(jié)果，體現(xiàn)了程序規(guī)則缺失帶來的司法裁判混亂的問題，表明當(dāng)下亟須建立具體統(tǒng)一的程序規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)對單方變更解除權(quán)行使的控制和規(guī)范，保障相對人的合法權(quán)利。

（四）賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊

《司法解釋》第16條規(guī)定，行政主體因單方變更解除行政協(xié)議給相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償或補(bǔ)償。然而，賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)究竟是參照國家賠償標(biāo)準(zhǔn)還是民事賠償標(biāo)準(zhǔn)并未做出具體說明。學(xué)界對這兩種標(biāo)準(zhǔn)適用存在爭議，司法機(jī)關(guān)對行政協(xié)議的賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也未做出明確裁判。如在劉某某訴某市某區(qū)人民政府及街道辦變更行政協(xié)議案中，③最高法雖責(zé)令行政機(jī)關(guān)對相對人做出補(bǔ)償，卻未對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出說明，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)交由行政機(jī)關(guān)裁量，由此也產(chǎn)生了新的問題。一方面，行政機(jī)關(guān)對協(xié)議相對人獲得賠償補(bǔ)償金額的自由裁量權(quán)過大，容易在做出賠償補(bǔ)償決定時(shí)傾向于自身利益而減損相對人權(quán)利。另一方面，賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏統(tǒng)一性，增加了法院在司法審查中的工作難度，令法院在判決中無法就賠償補(bǔ)償問題做出合理裁判，難以對相對人進(jìn)行充分救濟(jì)。

三、單方變更解除權(quán)行使的完善路徑

（一）規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)的行使

1.嚴(yán)格規(guī)范對公共利益的認(rèn)定。公共利益作為行政協(xié)議單方變更解除權(quán)行使的基本條件，其概念具有模糊性和抽象性。目前，我國對公共利益的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要采取法定公共利益需求說，即將案件所涉事實(shí)類型化為實(shí)在法的有名法定公共利益后，再根據(jù)具體法規(guī)判斷案件是否適用優(yōu)益權(quán)。但公共利益種類多樣，無法詳盡列舉，而行政事務(wù)一般都與公共利益有關(guān)，使得行政機(jī)關(guān)判定公共利益時(shí)自由裁量權(quán)較大，易以“公共利益”為借口，濫用行政優(yōu)益權(quán)。相對人難以在實(shí)體法上尋求與之抗衡的依據(jù)或救濟(jì)[9]。因此，行政機(jī)關(guān)行使單方變更解除權(quán)必須就個(gè)案中的公共利益做出具體闡釋和說明。一般而言，公共利益通常以國家、社會與集體的公共財(cái)產(chǎn)或關(guān)乎民生的社會福利與基礎(chǔ)設(shè)施的形式體現(xiàn)，譬如橋梁、土地、水電、道路、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境資源、公共教育等。由此可見，行政機(jī)關(guān)行使單方變更解除權(quán)至少應(yīng)滿足以上情形，而不能單純地以成本的增減和財(cái)政收入的盈虧為由單方變更解除行政協(xié)議。

2.引入比例原則。單方變更解除權(quán)既具有高權(quán)色彩，也體現(xiàn)出行政裁量的特點(diǎn)。而比例原則調(diào)整的是高權(quán)性和裁量性的行政行為[10]，因而單方變更解除權(quán)的行使理應(yīng)受到比例原則的約束。

比例原則對單方變更解除權(quán)的約束主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是適當(dāng)性，指行政機(jī)關(guān)在眾多實(shí)現(xiàn)行政協(xié)議目的之路徑中，只有當(dāng)最大限度滿足公共利益需求或使行政協(xié)議目的實(shí)現(xiàn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能單方變更解除行政協(xié)議。二是必要性，即“損害最小原則”，是指行政機(jī)關(guān)在追求行政管理目標(biāo)之過程中須采取對相對人損害最小的手段。否則，行政機(jī)關(guān)不得行使單方變更解除權(quán)[11]。三是均衡性，指行政機(jī)關(guān)要經(jīng)過利益衡量，保證變更解除協(xié)議所帶來的收益大于造成的損失。因?yàn)榧词共捎脤ο鄬θ藫p害最小的方式，仍可能導(dǎo)致給相對人造成的損失高于行政機(jī)關(guān)所追求的公共利益，這與行政協(xié)議初衷相悖，故而需要對雙方利益做出權(quán)衡[12]。若行政機(jī)關(guān)變更解除行政協(xié)議給相對人造成的損失遠(yuǎn)超于要維護(hù)的公共利益，則不能行使單方變更解除權(quán)。

（二）厘清不同類型的單方變更解除權(quán)

首先，應(yīng)判定是否存在維護(hù)國家利益和公共利益的需要，若無維護(hù)國家利益和公共利益的需要，則行政機(jī)關(guān)不能基于行政優(yōu)益權(quán)單方變更解除行政協(xié)議，否則將構(gòu)成對行政優(yōu)益權(quán)的濫用。其次，要看是否發(fā)生約定的變更解除情形，有約定的應(yīng)當(dāng)從約定，此時(shí)變更解除行政協(xié)議與行政優(yōu)益權(quán)無關(guān)，而是交由合同法框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。最后，要看是否滿足民法規(guī)定的變更解除情形，尤其是當(dāng)滿足《民法典》第563條規(guī)定的法定解除情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)民法相關(guān)規(guī)定單方解除行政協(xié)議而不必動用優(yōu)益權(quán)。此外，當(dāng)發(fā)生情勢變更時(shí)，也可以參照《民法典》第533條之規(guī)定單方變更解除行政協(xié)議[7]。

（三）健全程序規(guī)則

1.完善協(xié)商機(jī)制。協(xié)商的本質(zhì)是意思自由達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)議雙方的利益平衡有賴于協(xié)商機(jī)制作用的發(fā)揮。可以借鑒德國法中優(yōu)先以協(xié)商解決行政協(xié)議履行爭議的做法，行政主體在行使單方變更解除權(quán)時(shí)應(yīng)先同相對人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成再行使單方變更解除權(quán)。協(xié)商機(jī)制能夠促進(jìn)協(xié)議雙方相互理解與溝通，通過對話的方式解決爭議。

2.落實(shí)告知與說明理由制度。告知與說明理由是判定行政行為是否合法的重要依據(jù)，也是正當(dāng)程序原則在單方變更解除權(quán)行使過程中的價(jià)值體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)行使單方變更解除權(quán)時(shí)，應(yīng)履行先行告知義務(wù)，說明變更解除理由，并告知補(bǔ)救措施和救濟(jì)途徑。既可以保障相對人的程序性權(quán)利，避免相對人利益受損，也有利于規(guī)范單方變更解除權(quán)。

3.完善聽證程序。行政機(jī)關(guān)變更解除行政合同，若涉及重大的公共利益，或?qū)ο鄬θ说睦嬗兄卮笥绊懙模瑧?yīng)舉行聽證[13]。一方面，通過聽證能夠增加決策的科學(xué)性、民主性和透明度，有效制約行政優(yōu)益權(quán)的濫用，保護(hù)相對人的合法權(quán)益；另一方面，能為雙方提供充分交流意見的平臺，聽取合理訴求，保障權(quán)力的正確行使，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

（四）明確賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，行政機(jī)關(guān)須對因變更解除協(xié)議遭受損失的相對人進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，但賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，缺乏明確規(guī)定，由此形成了學(xué)界和司法實(shí)踐中的爭議。筆者認(rèn)為，在賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上采用如下標(biāo)準(zhǔn)較為合適。

1.參照民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。雖然《行政訴訟法》第78條與《司法解釋》第16條對賠償補(bǔ)償責(zé)任做出了規(guī)定，但關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)是適用民事賠償還是國家賠償并未說明。實(shí)踐中，法院多采用國家賠償標(biāo)準(zhǔn)。①有學(xué)者認(rèn)為“不能如民事合同般進(jìn)行全面賠償，而適用行政賠償更符合法理和現(xiàn)實(shí)”[14]。但是，行政協(xié)議作為公私法交織的產(chǎn)物，相對人基于對國家的信賴與行政主體訂立協(xié)議，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。因此，除直接利益損失之外，相對人因行政機(jī)關(guān)違法行使單方變更解除權(quán)而失去的預(yù)期利益也應(yīng)該獲得賠償。畢竟在行政協(xié)議的關(guān)系中，相對人并非單純的被管理者而是政府的合作伙伴，單一地適用行政賠償標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗。盡管契合行政協(xié)議的行政性，也不能忽略其協(xié)議性的特點(diǎn)。因此，參照民事中的全面賠償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)擴(kuò)大賠償范圍，將實(shí)際損失與期待利益均納入賠償范圍之中，既能彌補(bǔ)相對人的利益損失，又能防止行政機(jī)關(guān)肆意行使特權(quán)。

2.采用充分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者主張“作為單方變更解除權(quán)的效果，行政機(jī)關(guān)必須對相對人進(jìn)行全額補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括直接損失及預(yù)期收入損失，以此來重建行政協(xié)議的經(jīng)濟(jì)平衡。”[15]這一觀點(diǎn)雖具有合理性，但仍值得商榷。賠償和補(bǔ)償屬于兩種不同的責(zé)任承擔(dān)方式，賠償之前提乃行政機(jī)關(guān)行為違法，因此帶有懲罰性色彩，故而即使對相對人的賠償額超出其實(shí)際損失也無不當(dāng)。然而，補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓C(jī)關(guān)行為具有合法性，若采用全額補(bǔ)償則加重了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，易使之怠于行使單方變更解除權(quán)，放任公共利益受損。充分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際損失的全面填補(bǔ)為必要限度，不計(jì)算可得利益，避免了行政主體因過度補(bǔ)償而消極行使特權(quán)的弊端。同時(shí)，充分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能有效實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的平衡，做到“對價(jià)”支付，也是經(jīng)濟(jì)平衡原則的體現(xiàn)。

四、結(jié)語

行政協(xié)議作為新型行政管理手段，對其認(rèn)識與研究有待深入。單方變更解除權(quán)作為行政協(xié)議制度的重要組成部分，規(guī)范其行使規(guī)則，完善相關(guān)制度構(gòu)建，建立健全相應(yīng)的機(jī)制體制，對于深化行政協(xié)議研究有重要意義。盡管我國行政協(xié)議制度仍有待完善，但對行政協(xié)議及其單方變更解除權(quán)的研究必將隨著理論的深入和實(shí)踐發(fā)展趨向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]章程.論行政協(xié)議變更解除權(quán)的性質(zhì)與類型[J].中外法學(xué)，2021，33（2）：465-483.

[2]盧小川.論我國行政合同腐敗的法律控制——以行政優(yōu)益權(quán)為視角[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16（8）：29-31，34.

[3]最高法發(fā)布黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例[EB/OL].

（2020-06-08）[2022-04-09].http：//www.ieef.qd.sdu.edu.cn/info/1196/1296.htm.

[4]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[5]余凌云.行政契約論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：135.

[6]于立深.行政協(xié)議司法判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)：公權(quán)力的作用[J].行政法學(xué)研究，2017（2）：36-53.

[7]嚴(yán)益州．論行政合同上的情勢變更——基于控權(quán)論立場[J]．中外法學(xué)，2019，31（6）：1511-1530．

[8]行政協(xié)議案件典型案例[EB/OL].（2019-12-12）[2022-04-09].http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-208691.html.

[9]許鵬，樂巍.行政協(xié)議單方變更權(quán)的司法審查[J].人民司法（應(yīng)用），2016（22）：102-106.

[10]梅揚(yáng).比例原則在給付行政中的適用[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020（4）：76-85.

[11]張福剛，翁超凡.論比例原則在行政機(jī)關(guān)單方變更、解除權(quán)中的適用——從司法裁判的立場出發(fā)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021，38（6）：37-50，124.

[12]梅楊.比例原則在行政協(xié)議中的適用[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021，23（4）：51-57.

[13]杜承銘，徐鳳霞.關(guān)于行政合同單方變更與解除[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（6）：808-811.

[14]張魯萍.行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)行使的司法審查——基于對部分司法判決書的實(shí)證分析[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，20（5）：83.

[15]陳天昊.行政協(xié)議中的平等原則 比較法視角下民法、行政法交叉透視研究[J].中外法學(xué)，2019，31（1）：248-279.