蘇有鵬 王晨宇

專家表示，僅僅依靠這一制度來(lái)解決“說(shuō)情風(fēng)”問(wèn)題是不夠的，重要的是按程序和規(guī)則辦事，讓所有辦案人員都可以依規(guī)執(zhí)行。

“請(qǐng)勿打探、過(guò)問(wèn)、干預(yù)安全生產(chǎn)執(zhí)法案情……否則我們將如實(shí)記錄報(bào)告?！?/p>

2022年8月，江西南昌市應(yīng)急管理局“防止說(shuō)情打招呼”的提示彩鈴正式上線，有41部固定電話和116部移動(dòng)電話設(shè)了新的彩鈴。南昌市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了防止辦“人情案”，他們還專門出臺(tái)了一份對(duì)說(shuō)情打招呼實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒傅臅盒幸?guī)定。

對(duì)說(shuō)情打招呼實(shí)行報(bào)備的做法先在司法系統(tǒng)實(shí)踐。后來(lái)，報(bào)備制度開始在政法系統(tǒng)之外的部門推行。

南昌出臺(tái)相關(guān)制度之前，浙江在2022年3月出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部接到請(qǐng)托事項(xiàng)記錄報(bào)備制度（試行）》，浙江新聞網(wǎng)報(bào)道，這是首次在省級(jí)層面出臺(tái)請(qǐng)托報(bào)備制度。

“兩條線”

浙江的請(qǐng)托報(bào)備制度出臺(tái)前，浙江官場(chǎng)上有多名高級(jí)官員落馬。2022年1月26日，杭州市委原書記周江勇被開除黨籍和公職。在關(guān)于周江勇違紀(jì)違法問(wèn)題的通報(bào)中，就有“應(yīng)私營(yíng)企業(yè)主請(qǐng)托違規(guī)選拔任用干部”的表述。

2022年3月28日，浙江省委辦公廳正式印發(fā)請(qǐng)托報(bào)告制度。該制度的適用對(duì)象除了各級(jí)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)企、高校等單位中縣處級(jí)副職以上干部外，還包括四級(jí)調(diào)研員、六級(jí)職員及相關(guān)層次職級(jí)以上的干部。并且，制度特別說(shuō)明，以上范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的，也將被納入。

具體怎么報(bào)備？制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部在接到請(qǐng)托后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫《記錄表》，并向所屬黨委匯報(bào)。杭州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)托記錄走組織條線和紀(jì)委條線，根據(jù)干部管理權(quán)限處置”，黨委（黨組）在收到報(bào)備表后，根據(jù)不同情形分類提交對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門。

公開報(bào)道中，司法系統(tǒng)說(shuō)情、打招呼的情況不少。2022年8月12日，中央政法委通報(bào)7起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的案例，大部分與請(qǐng)托有關(guān)，包括甘肅省檢察院林區(qū)分院原檢察長(zhǎng)陳其功曾接受當(dāng)事人和利害關(guān)系人的請(qǐng)托，干預(yù)插手6起司法案件的處理。

“三個(gè)規(guī)定”落地并不順利

早在2003年，報(bào)告請(qǐng)托干預(yù)案件情況的制度已在司法系統(tǒng)內(nèi)推行。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)制度也誕生在浙江。溫嶺、三臺(tái)、青田等地的檢察院都制定了說(shuō)情報(bào)告制度，要求檢察人員將可能影響司法公正的說(shuō)情、打招呼的具體情況向組織逐級(jí)報(bào)告。

更成體系的規(guī)定誕生于2015年。國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”印發(fā)了“三個(gè)規(guī)定”，從領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、案件相關(guān)人員三個(gè)角度出發(fā)，要求司法人員對(duì)過(guò)問(wèn)、插手、干預(yù)司法的情況要記錄，并向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

不過(guò)，“三個(gè)規(guī)定”的落地并不順利。2019年最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)，一些地方檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)記錄的報(bào)告基本為零，但很多案件中確實(shí)存在干預(yù)、插手具體案件的情況?！霸谥袊?guó)這個(gè)人情社會(huì)，來(lái)請(qǐng)托、說(shuō)情的大多都是關(guān)系要好的?！备Ｖ菽硻z察院工作人員告訴南方周末記者，“雙方都不愿意自己被登記進(jìn)系統(tǒng)?！?/p>

隨著2020年啟動(dòng)“狠抓三個(gè)規(guī)定落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)后，情況發(fā)生了變化。僅2021年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)就記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.2萬(wàn)件。

多部門出臺(tái)規(guī)定

很顯然，請(qǐng)托現(xiàn)象不只存在于司法系統(tǒng)。2005年，在審理原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山時(shí)，法院就查明田以其職權(quán)和地位形成的便利條件，“為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益”，收受賄賂達(dá)400余萬(wàn)元。

為治理各種請(qǐng)托，紀(jì)檢部門也作過(guò)一些探索。2012年，中共濟(jì)南市紀(jì)委、濟(jì)南市監(jiān)察局制定了關(guān)于實(shí)行執(zhí)紀(jì)辦案說(shuō)情報(bào)告制度的暫行規(guī)定。2019年，天津、陜西等地的紀(jì)委監(jiān)委也針對(duì)請(qǐng)托行為制定了相關(guān)規(guī)定。陜西省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定提出，誰(shuí)來(lái)打聽(tīng)、打聽(tīng)了什么都要悉數(shù)記錄在案、全程留痕。

與此同時(shí)，各地政府部門開始出臺(tái)請(qǐng)托報(bào)告制度。

2016年，福建省審計(jì)廳和四川省統(tǒng)計(jì)局相繼出臺(tái)規(guī)定。在四川省統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于干預(yù)行為記錄的保存，利用手機(jī)短信、微信、微博、電子郵件等方式的，需要將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)資料；如果是電話、面談的方式，“能夠錄音錄像的應(yīng)當(dāng)留下音像資料”。

南昌市應(yīng)急管理局此次建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，直接原因?021年該市應(yīng)急系統(tǒng)存在“檢查多，處罰少”的現(xiàn)象。

南昌市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，相關(guān)規(guī)定的使用對(duì)象集中在執(zhí)法人員，拒絕接到的“招呼”后，還需在48小時(shí)內(nèi)如實(shí)上報(bào)，交紀(jì)檢部門備案。

作為具備執(zhí)法權(quán)的政府部門，應(yīng)急管理局經(jīng)常面臨說(shuō)情壓力?！耙蠼o被調(diào)查企業(yè)特殊關(guān)照，請(qǐng)調(diào)查人員私下會(huì)見(jiàn)被審查人，或?yàn)楸徽{(diào)查人員轉(zhuǎn)遞設(shè)計(jì)立案調(diào)查工作材料的?！?/p>

南昌市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然其中有的請(qǐng)托的出發(fā)點(diǎn)是基于打造良好的投資環(huán)境，希望減輕處罰，但還是需要堅(jiān)持原則，公平執(zhí)法。

讓報(bào)備人吃下定心丸

當(dāng)這項(xiàng)規(guī)定從政法領(lǐng)域進(jìn)入行政領(lǐng)域，又該如何解決“不敢報(bào)不愿報(bào)”的問(wèn)題？南昌市應(yīng)急管理局的做法是，執(zhí)法人員如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)的情況，相關(guān)的內(nèi)容和報(bào)告人將予以保密。如果不記錄或不如實(shí)記錄，達(dá)到兩次及以上，那么相關(guān)執(zhí)法人員將會(huì)受到紀(jì)律處分。另外，如果是領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

但在推進(jìn)過(guò)程中，也會(huì)存在一些困難。福州市某檢察院工作人員稱，雖然對(duì)違反了“三個(gè)規(guī)定”的執(zhí)法人員，在評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核中采取“一票否決”，但關(guān)鍵在于，“這類違反規(guī)定的情況很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，往往是通過(guò)案件倒查才知道違紀(jì)者遇到說(shuō)情、打招呼而沒(méi)有報(bào)告?！?/p>

記者注意到，從2021年9月至今，中央政法委分4批向全社會(huì)公開通報(bào)26個(gè)違反“三個(gè)規(guī)定”的典型案例，其中多起都是通過(guò)案件倒查形式發(fā)現(xiàn)的。

上述福州市某檢察院工作人員透露，“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況的考核都是通過(guò)“賽數(shù)據(jù)”進(jìn)行，“數(shù)量說(shuō)多了不行，說(shuō)少了也不行”。換言之，數(shù)據(jù)說(shuō)多了說(shuō)明打招呼的人太多了，說(shuō)少了說(shuō)明不誠(chéng)實(shí)。但現(xiàn)實(shí)情況是，“院里每年案件都上萬(wàn)件，不可能沒(méi)有人來(lái)打招呼的。”除此之外，還存在更加隱性的打招呼情況。

“要讓報(bào)備人吃下定心丸?！痹诼鋵?shí)請(qǐng)托報(bào)備制度上，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任莊德水提出，其中一點(diǎn)是要嚴(yán)格保密。要對(duì)報(bào)備人員和報(bào)備信息實(shí)行單線匯報(bào)，甚至不實(shí)名報(bào)備的措施，提高報(bào)備信息保密等級(jí)。

“僅僅依靠這一制度來(lái)解決‘說(shuō)情風(fēng)問(wèn)題是不夠的，重要的是按程序和規(guī)則辦事，讓所有辦案人員都可以依規(guī)執(zhí)行?！痹谇f德水看來(lái)，如果都是按程序處理，“那說(shuō)不說(shuō)情就沒(méi)那么重要了”。

摘編自《南方周末》2022年9月15日