從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作邁入了新階段。本文以中國人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，展示了在這種新型合作模式之下鄉(xiāng)村振興所取得的最新成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才缺乏、生態(tài)環(huán)境差、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不完善等問題，是甲子山村發(fā)展的短板，對癥下藥才能增強(qiáng)核心競爭力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“三農(nóng)”問題一直是我國工作的重點(diǎn)，2021年2月25日，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告“我國脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利”，我國鄉(xiāng)村開始邁入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，青海省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，以中國人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，先后經(jīng)歷了移村搬遷，發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等歷程。在黨和政府的幫助下，甲子山村正以一個(gè)全新的面貌奔向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展并不是一蹴而就的，需要時(shí)刻注意發(fā)展中存在的問題，吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做到少犯錯(cuò)誤，少走彎路。以新型發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

民和縣甲子山村基本情況

甲子山村是青海省民和縣峽門鎮(zhèn)16個(gè)自然村中惟一一個(gè)深度貧困村，地處青藏高原東部大山深處，轄下5個(gè)隊(duì)，以漢族、藏族為主，藏族約占總?cè)丝谌种?。在冊村?06戶，總?cè)丝?27人，現(xiàn)有住戶143戶，實(shí)有人口553人，享受國家糧食直補(bǔ)耕地面積1440畝。種植業(yè)主要以油菜、馬鈴薯、蠶豆、小麥等農(nóng)作物為主，養(yǎng)殖主要以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主，農(nóng)民收入基本上依靠外出務(wù)工、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

1、本村基本情況

2015年建檔立卡貧困戶38戶、150人，其中：一般貧困戶33戶，低保兜底戶5戶。致貧原因：缺技術(shù)致貧13戶，缺資金致貧12戶，因殘致貧7戶，缺勞力致貧4戶，因病致貧2戶。

2018年脫貧16戶，2019年脫貧22戶。38戶貧困戶均有脫貧產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖18戶，農(nóng)用車運(yùn)輸服務(wù)12戶，小規(guī)模經(jīng)營7戶，其中一戶為低保兜底無產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療救助2戶，教育扶貧18戶，低保兜底5戶，易地扶貧搬遷38戶，就業(yè)培訓(xùn)16戶，殘疾人脫貧7戶，全村五保戶3戶，殘疾人26人，邊緣戶1戶2人已納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)。

2、收入及建設(shè)情況

甲子山村2020年末人均可支配收入9640元，其中貧困戶人均可支配收入7620元。

2017年以來，修建道路3公里，投資35萬元；人飲工程3公里，投資20萬元。村級綜合辦公服務(wù)中心（包括衛(wèi)生室）建設(shè)投資80萬元，文化廣場59萬元，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)42萬元。電網(wǎng)升級改造100%完成，光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

3、政策享受情況

甲子山村60歲以上老人95人，享受養(yǎng)老政策100%。藏族29戶110人。婦女260人。參加學(xué)前教育11人，義務(wù)教育階段適齡兒童19人，享受教育政策100%。職業(yè)教育、高中及以上教育10人，享受教育政策8人。

醫(yī)療救助方面：慢性病59人，救治100%。貧困戶中殘疾人7人，全部享受社保政策，其中一、二級殘疾人生活補(bǔ)貼每年2400元，三、四級殘疾人生活補(bǔ)貼每年600元，患病就醫(yī)達(dá)到100%全報(bào)銷。

安全住房方面：易地搬遷項(xiàng)目2017年8月啟動(dòng)，2018年10月入住，貧困戶建房成本根據(jù)面積情況100%補(bǔ)助。由幫扶單位中國人民銀行西寧中心支行負(fù)責(zé)，先后投資近220余萬元購置現(xiàn)住房用地、安全用水、道路建設(shè)、新村建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)救助方面：發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助每人5400元，申請貸款19戶，貸款金額77萬元。38戶貧困戶對幫扶責(zé)任人及所幫事項(xiàng)清楚，中國人民銀行西寧中心支行26個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人分別幫扶，駐村工作隊(duì)總對接。

鄉(xiāng)村振興政策支撐

2021年2月21日第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中央一號文件）指出：“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！?/p>

青海省委書記王建軍在“兩會(huì)聲音”中提出：鄉(xiāng)村振興，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本。要強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，壓實(shí)“一把手”的責(zé)任，省級謀全局、議大事、強(qiáng)保障，市（州）抓規(guī)劃、做協(xié)調(diào)、督落實(shí)，縣級當(dāng)好“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打通政策落實(shí)“最后一公里”，村黨組織書記動(dòng)員群眾跑出鄉(xiāng)村振興加速度，構(gòu)建上下貫通、真抓實(shí)干的鄉(xiāng)村振興工作體系，讓各級黨組織成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。

民和縣甲子山村鄉(xiāng)村振興成果

1、實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目

為徹底改善甲子山村貧困面貌，88戶357人搬出腦山，搬遷至甲子山新村，解決了住房安全無保障、交通不便、信息不通、生產(chǎn)生活條件艱苦等問題。根據(jù)省扶貧局統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對貧苦戶給予易地搬遷補(bǔ)助每戶20萬元、非貧困戶每戶4.5萬元，共計(jì)985萬元。配合水務(wù)、電力、廣電局等部門，全面完成新村水、電、廣播、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)驗(yàn)收，確保搬遷群眾戶戶用水用電安全便捷。對搬遷入住群眾開展“拉網(wǎng)式”入戶走訪，掌握家庭生活、子女教育、勞動(dòng)務(wù)工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固等情況，及時(shí)解決存在的突出問題，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。通過易地扶貧搬遷極大地改善了甲子山村村民的居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，也為村民自力更生，脫貧致富創(chuàng)造了便利條件。甲子山新村占地65.087畝，村級綜合辦公室服務(wù)中心1個(gè)（370平方米）、村級醫(yī)療室1個(gè)（30平方米）、文化廣場1個(gè)（2000平方米）。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)積極有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，共計(jì)硬化巷道3公里，建成公路橋1座，衛(wèi)生公廁1座，安裝太陽能路燈30盞，全村水、電、網(wǎng)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

2、加強(qiáng)人居環(huán)境整治，改善村容村貌

中國人民銀行西寧中心支行投入甲子山村幫扶資金總計(jì)157.06萬元，其中簽訂易地扶貧搬遷捐贈(zèng)幫扶資金計(jì)劃133.6萬元，用于舊村道路修建資金7萬元、易地扶貧搬遷工作費(fèi)用11.8萬元、抗洪救災(zāi)資金4.66萬元、村莊綠化資金4萬元，出資5萬元全面做好新村宣傳墻建設(shè)，用于“村史館”建設(shè)7.6萬余元、村口“感恩碑”4萬余元、村委籃球場建設(shè)6000余元。貧困戶衣物捐贈(zèng)11次，折合價(jià)款7000余元，貧困學(xué)生資助4500余元。廣泛張貼弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變精神風(fēng)貌，塑造文化村落，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

為確保村兩委辦公場所和黨員活動(dòng)室設(shè)施齊全，增強(qiáng)黨員及群眾向心力和凝聚力，出資8萬元組織施工隊(duì)對村中原有石墻護(hù)坡進(jìn)行加固修繕，確保群眾生產(chǎn)生活安全；出資3.5萬元，組織完成村委會(huì)、黨員活動(dòng)室的制度上墻、宣傳欄、廣場電子屏建設(shè)；出資9.1萬元為村委黨員活動(dòng)室、村民會(huì)議室和圖書室購置石墨烯材質(zhì)電熱器6臺，為新村安裝監(jiān)控?cái)z像頭。

組織群眾深入開展人居環(huán)境整治活動(dòng)，以道路、樹林、河道為重點(diǎn)，著重清理可視范圍內(nèi)的白色垃圾、建筑廢渣、小廣告及房前屋后亂堆亂放的生活垃圾等，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、干凈的生活環(huán)境，徹底杜絕環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。積極謀劃實(shí)施新村綠化工程，在村前村后、門口小花園等種植景觀樹木200余棵，全面提升新村平均綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，形成“點(diǎn)上綠化成園、線上綠化成蔭、村周綠化成環(huán)”的景觀效果。出資15萬元，完成易地搬遷64戶非貧困戶村民的大門外圍墻粉刷工程，確保全村新建房屋整齊劃一、美觀漂亮。

3、實(shí)行科學(xué)脫貧，打造機(jī)械化養(yǎng)殖與種植

積極加強(qiáng)與地方黨委政府及村兩委溝通協(xié)調(diào)，在困難群眾原有家庭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極謀劃養(yǎng)殖和種植業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展思路，積極聯(lián)系人民銀行、省農(nóng)牧局、科技局等加大技術(shù)支持力度，著力打造專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量效益，確保甲子山村群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，順利邁入小康社會(huì)。按照省市黨委和政府工作安排及要求，在峽門鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門先行投資109萬元建設(shè)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施前提下，工作隊(duì)擬投資30萬元率先對甲子山村開展“持續(xù)三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”實(shí)施，已和村兩委商議并流轉(zhuǎn)土地400畝，建立1200平方米的養(yǎng)殖廠房并帶動(dòng)15名貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)系業(yè)內(nèi)知名企業(yè)提供種豬和精飼料、聘請專業(yè)獸醫(yī)擔(dān)任副廠長，按照“三年保產(chǎn)業(yè)，五年見分成”的標(biāo)準(zhǔn)，一期工程已完成，等待驗(yàn)收。結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)模和生產(chǎn)能力，目前中國人民銀行西寧中心支行投資建設(shè)的養(yǎng)殖場二期工程正在實(shí)施中，為甲子山村開展“持續(xù)三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

甲子山鄉(xiāng)村振興存在的短板與難題

1、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低

青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從全國來看相對較低，貧困地區(qū)的甲子山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，盡管有政府和相關(guān)部門予以幫助，但很難在根源上解決貧困問題。大部分村民目前是剛剛解決基本生活問題，還需要一段時(shí)間的發(fā)展才能進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定的富裕發(fā)展階段。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，所以省內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作很大程度上依賴于國家財(cái)政資金，鄉(xiāng)村振興無法實(shí)現(xiàn)“自立”。就目前來看，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著甲子山鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。

2、人才流失嚴(yán)重，人力資源短缺

甲子山村現(xiàn)實(shí)有人口553人，60歲以上人口95人，婦女260人，從人口結(jié)構(gòu)上看，婦女和老人占比較大，而35歲以下男性占比較小。隨著海東市與西寧市城市規(guī)模擴(kuò)大、城市化進(jìn)程加快，很多勞動(dòng)力都選擇去城市謀求生計(jì)，這就導(dǎo)致甲子山村青壯年勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才外流嚴(yán)重，留在鄉(xiāng)村的大多是老人婦女和兒童以及文化程度較低的農(nóng)戶，在很大程度上影響著甲子山村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善

目前甲子山村已逐步打造機(jī)械化養(yǎng)殖和種植業(yè)，養(yǎng)殖主要是以養(yǎng)豬為主，并且已經(jīng)形成了一定的規(guī)模；種植業(yè)主要以油菜、馬鈴薯、小麥和蠶豆為主，其中油菜和馬鈴薯為主要經(jīng)濟(jì)收入作物，小麥、蠶豆則滿足內(nèi)需。甲子山村特色產(chǎn)業(yè)競爭力不足，豬肉、菜籽油、馬鈴薯等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢雖大，但市場知名度小，無法得到市場的廣泛認(rèn)可。銷售渠道主要以線下銷售為主，對于新型鄉(xiāng)村電子商務(wù)、直播帶貨等線上銷售方式應(yīng)用不多，大部分年輕人對于甲子山特色農(nóng)產(chǎn)品了解甚少，故而影響范圍有限。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的建議

1、不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

通過經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展直接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，通過發(fā)展海東市、西寧市經(jīng)濟(jì)水平輻射甲子山鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，“以先富帶后富”的模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2、加強(qiáng)人才培育理念

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢下，以政策支撐，以條件留人，培育人才，留住人才，從而不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

3、不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

通過加強(qiáng)污水處理，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。以加強(qiáng)宣傳提高群眾環(huán)境保護(hù)意識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式。

4、不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展菜籽油、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品電商化建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢。

作者簡介

權(quán)炳鈞 任職于中國人民銀行西寧中心支行，研究方向?yàn)榻鹑谥С粥l(xiāng)村振興