楊智淋

近日，一場線上退贓活動在四川省某市紀委監(jiān)委留置辦案點內(nèi)舉行。在開始視頻連線之前，辦案人員貼心地給留置人員換上平常所穿的衣服，并選擇了一個裝飾溫馨正常的房間。這既給留置人員保留了尊重，又讓視頻另一邊的家屬對其近況感到放心。最后，涉案贓物得到如數(shù)追繳。

正是在這種集紀法情理于一體的教育感化和思想引導(dǎo)下，這名留置人員誠心地認罪悔罪，并給辦案人員寫去一封真摯的感謝信。

真誠的悔悟源自涉案人員對組織“懲前毖后、治病救人”理念的真切感知。從對抗審查到心懷感激，轉(zhuǎn)變的不只是被調(diào)查人員的認知，這背后折射的更是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案理念的轉(zhuǎn)變。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委宣傳部部長王建新在近期舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上透露，自黨的十八大至今年4月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬件、470.9萬人。反腐敗斗爭的凌厲攻勢取得舉世矚目的成績，在以量的積累鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)更注重以質(zhì)的提升釋放組織教育挽救干部的初衷，越來越多的黨員干部、公職人員從一案之查處中得警示、知戒懼、懂進退。

十年來，順著反腐敗斗爭的“時”與“勢”，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進”與“變”。

態(tài)勢之變：從“依然嚴峻復(fù)雜”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”

時間回溯至2013年，在當(dāng)年11月召開的黨的十八屆三中全會第一次會議上，習(xí)近平總書記在講話中指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，這一改1993年以來我們黨一直沿用的“依然嚴峻”的形勢判斷，“復(fù)雜”二字的增加也反映出反腐敗斗爭的艱難。

越是形勢錯綜復(fù)雜，越彰顯出懲貪治腐的必要性和迫切性。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，黨的十八大以來的腐敗案件查辦無論是涉及的層級、數(shù)量還是領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，這也有力彰顯出黨中央全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍懲治腐敗的堅定決心。

比如，從層級來看，中共中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康等人的落馬，充分表明反腐敗沒有禁區(qū)，任何腐敗分子在黨紀國法面前都沒有例外。

而從數(shù)量分布來看，僅以社會關(guān)注度很高的“大老虎”為例，據(jù)《檢察日報》此前依據(jù)公開資料統(tǒng)計，從新中國成立至黨的十八大召開的63年間，因涉嫌腐敗犯罪或嚴重違紀違法落馬的省部級及以上干部數(shù)量為145名，平均每年約2.3名。而據(jù)中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動新聞中心第二場新聞發(fā)布會上透露，從黨的十八大召開的2012年11月至建黨百年前夕的2021年5月份，近9年時間里這一數(shù)字躍升為392人，平均每年約45.6人，是之前的近20倍。

“前期，反腐敗形勢嚴峻復(fù)雜，黨中央選擇把省部級官員等“關(guān)鍵少數(shù)”作為懲治腐敗的重點群體，著力清除政治污染源，由此以點帶面釋放不敢腐的震懾效應(yīng)。隨著反腐敗形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，又逐步將視線向基層延伸，通過懲治‘蠅貪，讓老百姓對反腐敗成果有更多獲得感，以此形成上下貫通的反腐格局?！鼻f德水說。

具體反映到辦案實踐上，四川巴中市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任程斌認為有兩個明顯變化?！耙皇寝k案數(shù)量上，由于‘嚴的主基調(diào)貫穿始終和不收斂、不收手行為大幅減少，案件查辦量從十八大前的低位徘徊向前期高位增長、目前平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)變。二是辦案重點上，隨著監(jiān)督視線不斷下移，懲治方向也從關(guān)注高級官員等重點群體向抓‘關(guān)鍵少數(shù)與懲治基層‘微腐敗協(xié)同推進轉(zhuǎn)變?！?/p>

上下貫通的同時，橫向的覆蓋網(wǎng)絡(luò)也在逐步織密。隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開，各級監(jiān)委成立并與紀委合署辦公后，此前諸如國企管理人員、村干部等游離于監(jiān)管之外的公職人員，均成為監(jiān)察對象。反腐敗的穿透效應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，補上了懲治的盲區(qū)和短板。近年來，政法隊伍教育整頓，國企、金融、高校等各行業(yè)領(lǐng)域反腐的縱深推進，均持續(xù)彰顯出新時代反腐敗的烈度與廣度。

正是在這種全方位的強大辦案攻勢之下，黨中央對反腐敗形勢的判斷也從2013年的“依然嚴峻復(fù)雜”，逐步過渡到2016年的“壓倒性態(tài)勢正在形成”、2017年的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”、2018年的“取得壓倒性勝利”，直至2021年的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。

正如習(xí)近平總書記在2022年1月召開的十九屆中央紀委六次全會上指出，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。

“這是深刻理解和把握十年來辦案之變的時代大勢和現(xiàn)實背景，也充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)深化案件查辦所取得的重大成效?！背瘫笳f。

理念之變：從“伐木工”到“護林員”

今年6月，高考剛過，看著前來執(zhí)行留置程序的四川省德陽市紀檢監(jiān)察干部，一名涉案人員臉上不僅沒有一絲惶恐，心里還多了一份寬慰?！霸疚乙詾椴荒芘惆閮鹤痈呖?，現(xiàn)在看來感謝組織給了我這個機會?！?/p>

此前，在接受組織談話后，該涉案人惴惴不安，知道自己違紀違法的事實早晚會被組織掌握，唯一的擔(dān)憂是影響孩子高考。

而他不知道的是，在另一邊，德陽市紀委監(jiān)委專案組在分析資料時，判斷其家中孩子可能要參加高考，在查證屬實并多番研判可能的風(fēng)險隱患后，原本應(yīng)于5月底執(zhí)行的留置程序被延期至高考之后。

這一舉措讓該涉案人感動不已，最終如數(shù)交代了問題。

“辦案辦的是別人的人生，不能僅僅停留在把問題查清楚的程度，而是要借此修復(fù)一種被破壞的關(guān)系，而不是讓這種關(guān)系更撕裂?！钡玛柺屑o委副書記、市監(jiān)委副主任王天翼說。

這種綜合考慮辦案效應(yīng)的工作思路在十年來的紀檢監(jiān)察實踐中得到廣泛運用，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查清案情并依據(jù)紀法條款進行相應(yīng)處理的同時，注重追求辦案政治效果、紀法效果和社會效果之間的有機統(tǒng)一。

有受訪紀檢監(jiān)察干部將這種轉(zhuǎn)變形象地比喻為從“伐木工”到“護林員”?！爱?dāng)一片森林出現(xiàn)一棵病樹的時候，‘伐木工只需要將其伐掉就可以了，而‘護林員需要剖析出現(xiàn)病樹的根源，看到底是個體的原因，還是土壤的問題。統(tǒng)籌考量好樹木與森林的關(guān)系，才能確保一片森林的健康?！?/p>

事實上，通過查辦案件拔除病樹，只是紀檢監(jiān)察機關(guān)護好干部隊伍這片森林的一個方面，辦案亦非簡單的攻守雙方較量和冰冷的紀法實踐運用，有時也是傳遞組織溫度的有效途徑。

自2018年以來，云南省紀委監(jiān)委在前期仔細調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，多次公開為受到不實舉報的省管干部澄清正名，引發(fā)社會各方廣泛關(guān)注。

“第一次被匿名舉報時，雖然反映的問題不是事實，但我報告之后組織能否采信，我還是有所顧慮。直到第二次被實名舉報，且舉報內(nèi)容和之前的舉報重合，我才沒有了思想負擔(dān)，因為這一次是正式的調(diào)查核實，對我而言是一個澄清事實、明辨是非的好機會?！贝饲埃貞浧?018年被兩次舉報的感受時，時任云南省紅河州委書記姚國華曾向廉政瞭望·官察室記者如是說道。

其實這兩次的舉報者都是紅河州委原常委、州委政法委原書記和建。經(jīng)過兩個多月的調(diào)查，證明和建的舉報刻意歪曲了事實真相，查無實據(jù)，不可采信。2019年1月，云南省紀委監(jiān)委召開了不實舉報澄清了結(jié)反饋會，這是該省首次以公開會議澄清的方式為廳級領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名。

被澄清正名后，姚國華激動地說：“感謝組織的關(guān)心和厚愛，讓我放下了思想包袱、消除了思想顧慮，讓我倍感關(guān)懷和溫暖?！迸e報者和建最終也因涉嫌違紀違法被立案審查調(diào)查，后被移送司法機關(guān)依法審查起訴。

近年來，全國多地都有類似的實踐。不止于打擊誣告陷害，黨的十九大系統(tǒng)擘畫出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，面對前行路上的各種風(fēng)險考驗，要落實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務(wù)，愈發(fā)需要提振廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)動力。對于那些出于公心推動工作而不慎犯錯的干部，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也敢于打破常規(guī)束縛，在辦案過程中精準有效開展容錯糾錯工作。對于已經(jīng)受到處分的干部，也通過開展關(guān)心關(guān)愛再回訪，讓其放下包袱，再次輕裝上陣。

多名觀察人士認為，這也反映出各級紀委監(jiān)委更注重在發(fā)展一線和建設(shè)大局中找準辦案的著力點，不僅僅關(guān)注釋放辦案的震懾效應(yīng)，更強調(diào)發(fā)揮辦案保護擔(dān)當(dāng)、激勵作為的效果，而監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的貫通運用，也為其抓早抓小、落實嚴管厚愛原則提供了有力抓手，其目標導(dǎo)向就是要懲戒極少數(shù)、教育大多數(shù)。

當(dāng)然，要實現(xiàn)這種目標無疑對紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案能力和水平提出了更高的要求，尤其是在國家監(jiān)察體制改革之后，做好紀法銜接、法法銜接，以法治思維和法治理念辦好每一起案件成為各級紀委必須回答的時代命題。

在具體辦案實踐中，一個明顯的變化是“留置”替代“兩規(guī)”，“這不僅是對被詢問人人身權(quán)利的尊重和保護，更時刻提醒辦案者要樹牢法律思維，規(guī)范、安全、文明辦案?！鄙鲜鍪茉L紀檢監(jiān)察干部表示，這種法治意識的塑造與培養(yǎng)也深刻改變了近年來紀委辦案的邏輯，“以前，紀檢監(jiān)察干部對紀律的掌握較為熟練，但對法律的運用能力較為欠缺，在證據(jù)轉(zhuǎn)化、流程銜接等方面容易存在紀法脫節(jié)的問題?！?/p>

作為監(jiān)察體制改革的先行試點地，浙江省從試點之初就探索構(gòu)建統(tǒng)一決策、一體運行的紀法貫通和權(quán)威集中、高效順暢的法法銜接機制。一方面，把好檢察機關(guān)提前介入關(guān)，把法律爭議、證據(jù)問題解決在移送起訴前。另一方面，一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”，實現(xiàn)職能、人員、工作全面整合、深度融合。并通過制度建設(shè)，重點解決案件調(diào)查、移送、起訴、審判等方面銜接問題，不斷打通堵點。

隨著法治理念的深入人心和改革效應(yīng)的漸次釋放，辦案過程更規(guī)范、辦案質(zhì)量更可靠、辦案效應(yīng)更多元逐漸成為現(xiàn)實。

效果之變：從“查處一案”到“治理一域”

2021年8月底，一股“肅殺”的氣氛回蕩在西部某民族自治州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的心頭。

在同日留置該州人民醫(yī)院院長、兩名科室主任和一名縣級人民醫(yī)院院長后，該州紀委監(jiān)委按照從縣到州、職務(wù)由低到高的順序，每隔一天就對外發(fā)布一條涉案干部接受審查調(diào)查的信息，將查辦案件的震懾效應(yīng)持續(xù)推向高潮。

有醫(yī)院職工坦言：“在當(dāng)時那種氣氛下，誰都不知道下一個被查的會是誰，感覺只有向組織主動說清問題才是唯一出路。”

正是在這種強大的政策攻勢下，該州有260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題，其中近200人的問題線索是辦案組前期尚未完全掌握的。

在莊德水看來，這種將查案與警示同步推進的嘗試，一改以往辦完案后再進行警示的做法，通過縮短查處與警示的時間差，既有效釋放了不敢腐的震懾效應(yīng)，同時也在某種程度上教育挽救了干部，避免其在問題的泥淖中越陷越深。

綜合效應(yīng)的表現(xiàn)不止于此，結(jié)合案件查辦發(fā)現(xiàn)的問題，該州還同步推進整改與治理，完善藥品等采購權(quán)力監(jiān)管機制，最終將治理成效體現(xiàn)到凈化當(dāng)?shù)卦\療環(huán)境，降低群眾看病就醫(yī)負擔(dān)上來。

一些長期從事案件查辦的紀檢監(jiān)察干部對記者表示，當(dāng)?shù)剡@種成體系的貫通查案、警示、整改與治理各環(huán)節(jié)的做法，在黨的十八大以前是較為少見的，而在近年來的紀檢監(jiān)察工作實踐中又頻繁在各地涌現(xiàn)出來，這一轉(zhuǎn)變的背后帶有鮮明的時代印記。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。如何在一案之查處中強化對一片之警示、推動一域之治理，早已深度融入紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案實踐之中。

作為聯(lián)通查案與治理的重要環(huán)節(jié)，深化以案促改，做實案件查辦“后半篇文章”成為十年來紀檢監(jiān)察工作的高頻熱詞。

東部某省一名市紀委書記認為，做好辦案“后半篇文章”，關(guān)鍵在于釋放其治理效能，這種效能貫穿體現(xiàn)在“三不腐”一體推進的各個方面，比如對人心之治、對問題之治、對發(fā)展之治等等。“這個過程雖然較為艱難，需要跳出辦案的業(yè)務(wù)視角，站在全局層面統(tǒng)籌考慮問題，付出比以往更多的精力和思考，但其實踐效果也要好得多?！?/p>

而從全國范圍來看，在這種系統(tǒng)施治理念的助力下，查處一案的個體效果也逐漸衍生出治理一域的綜合效應(yīng)。

在中央紀委國家監(jiān)委嚴肅查處金融巨貪、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民后，該公司近日對外披露了整改情況。按照中央巡視組的反饋意見和紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，該公司梳理查擺出四大類問題，細化制定256項整改舉措，把全面徹底肅清賴小民流毒與凈化企業(yè)政治生態(tài)、回歸聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險有機結(jié)合起來，取得了階段性成效。

“從這個意義上也可以看出，這十年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過辦案所要達成的目標取向已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在未來，這種對通過辦案清淤排障、促進治理的要求和需求還會更高，辦好一個個案，推動一域治理將成為一種常態(tài)?！鄙鲜鍪茉L的市紀委書記表示。