李成?曾云敏

黨的十八大以來，廣東省全面貫徹落實生態(tài)文明戰(zhàn)略以及習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出的“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好”的指示精神，從戰(zhàn)略高度推動生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省第十三次黨代會提出，“要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗中國的廣東樣板”。喜迎二十大，要求廣東在國家生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略布局的指引下，充分發(fā)揮改革開放中先行一步優(yōu)勢，勇于肩負(fù)在新時代繼續(xù)走在前列的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)積極推進(jìn)一批突破性、引領(lǐng)性制度改革和政策創(chuàng)新，為習(xí)近平生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根、結(jié)出豐碩成果做出更為積極的理論和實踐探索。

一、勇于創(chuàng)新，廣東生態(tài)文明建設(shè)新突破的關(guān)鍵

廣東是我國改革開放先行地，先行一步推動改革發(fā)展，不僅是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也要求始終做好排頭兵的角色。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，推動生態(tài)文明眾多領(lǐng)域不斷取得突破。

（一）堅持生態(tài)機(jī)制創(chuàng)新

廣東作為我國第一批低碳試點省，也是國家7個碳排放權(quán)交易試點省之一，在全國率先推動近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè);率先修訂出臺省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清全省各有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;2020年，深圳在全省率先成立環(huán)境資源“三合一”審判專門法庭;2021年3月，深圳在全球率先建立了GEP核算“1+3”制度體系，為生態(tài)發(fā)展賦值，打造了從價值核算到指標(biāo)考核的生態(tài)鏈條等等;全省大力推進(jìn)河長制、湖長制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大改革方案。

（二）堅持山水林田湖草統(tǒng)籌

廣東在國家森林城市群建設(shè)上先行先試，依托城市綠地、濕地公園、森林小鎮(zhèn)等景觀景點，打造互聯(lián)互通的城市綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，2021年全國首個森林城市群——珠三角國家森林城市群正式建成，為全國森林城市群建設(shè)提供了廣東樣板。為了補(bǔ)齊水環(huán)境污染短板，廣東大力實施“萬里碧道”生態(tài)工程，通過建立多層級治水體系進(jìn)行源頭治污，系統(tǒng)治理，推動改善水生態(tài)環(huán)境，提升了水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，截至2021年底，全省已累計建成碧道2900多公里。在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局下，廣東積極探索生態(tài)功能補(bǔ)償，通過完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度、建立省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)省際流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纫幌盗泻媒?jīng)驗、好方法，不斷提高生態(tài)保護(hù)各方的積極性、參與性，促進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，粵港澳三地深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境合作，圍繞打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建與國際一流灣區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。為了提升區(qū)域環(huán)境治理能力，粵港澳三地不斷擴(kuò)展環(huán)境保護(hù)的廣度、深度，積極探索區(qū)域環(huán)境治理新模式、新方法，推動雙邊治理向三方合作轉(zhuǎn)變、單一部門治理向多部門協(xié)作轉(zhuǎn)變、重點領(lǐng)域治理向跨流域生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)建設(shè)，在粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，增加臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的監(jiān)測，進(jìn)一步推進(jìn)粵港雙方環(huán)保數(shù)據(jù)的共享?；浉郯娜厣罨瘻p排降碳合作，率先推進(jìn)“無廢灣區(qū)”建設(shè)。同時，重視環(huán)境教育對環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)粵港澳三地環(huán)境教育交流，2020年以來，廣東聯(lián)合港、澳兩地開展粵港澳自然教育季活動，推動粵港澳環(huán)境科普合作，深化粵港澳三地青年對于環(huán)境保護(hù)的共識。

（四）堅持鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)興則文明興。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣東積極貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，通過實施“千村示范、萬村整治”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動等“三清三拆三整治”專項行動，率先在全國將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治覆蓋到自然村，并建成全國首個自然村基礎(chǔ)資料庫，為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一張圖”提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐。為了推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，實現(xiàn)共同富裕，廣東在全國率先探索駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制，整合幫扶資源力量，實施“組團(tuán)式”幫扶。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，探索環(huán)境治理帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新路徑，通過農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，對農(nóng)房、農(nóng)舍、村居、村道進(jìn)行“微改造”，充分挖掘鄉(xiāng)村特色，大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)家民宿、農(nóng)業(yè)體驗、特色美食等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗生態(tài)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，為“美麗鄉(xiāng)村”積累廣東經(jīng)驗。

二、多管齊下，加快實現(xiàn)美麗廣東戰(zhàn)略目標(biāo)

喜迎二十大，奮進(jìn)新征程，廣東要以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞加快實現(xiàn)美麗廣東和粵港澳國際一流灣區(qū)目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明領(lǐng)域繼續(xù)探索體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，著力打造美麗中國的廣東樣板。

（一）以民生作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點

當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一定要堅持把“民之所憂，民之所盼”放在首位，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。以“百姓滿意不滿意、高興不高興”作為生態(tài)環(huán)境治理的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，推動實施一批生態(tài)惠民、生態(tài)利民的重大生態(tài)民生工程，不斷增強(qiáng)人民群眾源于生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、認(rèn)同感，將“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)環(huán)境惠及子孫后代。

（二）推動“雙碳”目標(biāo)和污染減排的協(xié)同創(chuàng)新

統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與污染防治攻堅各項工作，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏局面。面對近年來極端天氣日益頻發(fā)，落實“雙碳”戰(zhàn)略勢在必行，在國家統(tǒng)一部署下，全省可以分區(qū)域、分階段推動各地實現(xiàn)碳達(dá)峰，支持有條件的地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值，全面落實全國碳市場省級職責(zé)，深化低碳城市試點。在進(jìn)一步鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，針對珠江口近岸海域污染，粵港澳三地應(yīng)協(xié)同推進(jìn)珠江口近岸海灣整治，聯(lián)合開展粵港澳陸海污染專項行動，全面推進(jìn)大灣區(qū)“美麗海灣”示范建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境改善的同時，重視提升生物多樣性水平，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性廊道。

（三）加快鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明深度融合發(fā)展

一方面推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)村振興帶動產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳源轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R資源，開發(fā)碳匯生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村碳匯產(chǎn)品實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)價值。另一方面推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制長效化，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會多元共治的現(xiàn)代治理體系，補(bǔ)齊公眾參與短板。注重發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民積極主動參與生態(tài)環(huán)境治理，通過創(chuàng)建“綠色村”“綠色鎮(zhèn)”，開展典型示范、先進(jìn)評選等活動，形成綠色生活、綠色生產(chǎn)的良好氛圍。

（四）以華南國家植物園建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

華南國家植物園作為目前世界上最大的南亞熱帶植物園，物種資源豐富，對于提升生物多樣性、優(yōu)化多樣性保護(hù)空間意義重大。按照國家統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、保護(hù)優(yōu)先、分步實施的總思路，穩(wěn)步推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)，面向熱帶亞熱帶生物資源安全重大需求，強(qiáng)化植物科學(xué)科技力量，打造成為集植物保護(hù)、科學(xué)研究、知識普及與游覽休憩于一體的生物多樣性保護(hù)重要平臺。

（五）深入探索與“一核一帶一區(qū)”相匹配的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，不斷探索生態(tài)價值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的“生態(tài)+”多元路徑，讓青山綠水變成金山銀山。促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，將生態(tài)價值融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投融資多元化，引導(dǎo)社會資本向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)等流動，不斷增強(qiáng)粵北山區(qū)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力。（作者系廣東省社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所副研究員/研究員）