一、基本案情

2008年1月17日，湖北方圓船舶制造有限公司（以下簡稱方圓船舶公司）注冊成立，注冊資金5000萬元。2010年方圓船舶公司與武昌船舶重工有限責(zé)任公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同成立武船重工方圓造船基地。之后，方圓船舶公司先后被中國工商銀行股份有限公司嘉魚支行等10多家單位起訴，其資金鏈斷裂，自2016年停產(chǎn)至今。

2018年7月25日，湖北嘉魚農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司向嘉魚縣人民法院提出申請，請求對方圓船舶公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。2019年8月19日，嘉魚法院向咸寧市中級人民法院請示移送啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序報告，咸寧市中級人民法院報請湖北省高級人民法院批準(zhǔn)，以（2019）鄂12破申5號民事裁定書，裁定該案由嘉魚縣人民法院審理。2019年11月28日，嘉魚縣人民法院裁定受理關(guān)于方圓船舶公司的破產(chǎn)清算申請，同時指定了管理人。

管理人對債權(quán)申報情況進(jìn)行初步審查后認(rèn)定：優(yōu)先受償債權(quán)2戶，金額為5188.49萬元，審減889.25萬元；已審查確認(rèn)普通債權(quán)30戶，金額為8211.429萬元，審減2302. 484萬元。另有4戶有異議債權(quán)5436.972萬元，已起訴3件，正在審理中。截至目前，方圓船舶公司欠銀行4239萬元貸款本金，欠各類社會融資3450萬元，欠稅費工資近300萬元，欠各類應(yīng)付賬款1829萬元，欠其他款項2700萬元，合計1.25億元（未計息）。方圓船舶公司所有土地、房產(chǎn)及設(shè)備均已查封，并進(jìn)行了評估、拍賣，經(jīng)評估土地使用權(quán)2779萬元、建筑物488.39萬元、船舶及配套設(shè)備2068.59萬元，合計5335.98萬元，經(jīng)二次拍賣均流拍，最后流拍保底價3843萬元。

二、案件難點

本案難點在于方圓船舶公司因資金鏈斷裂而停工，導(dǎo)致債權(quán)人日日上門討債，該公司又地處長江流域白鰭豚保護(hù)區(qū)，中央環(huán)境保護(hù)督察組多次到場督辦，要求在2020年2月15日前必須拆除。公司內(nèi)外交困、寸步難行。頻發(fā)的矛盾糾紛，帶來了巨大的信訪壓力和穩(wěn)定隱患，政府的公信力也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、工作舉措

為解決企業(yè)職工安置、債務(wù)清償、信訪維穩(wěn)、信用修復(fù)等一系列衍生問題，嘉魚縣委、縣政府高度重視，立即組織信訪局、住建局、城投公司、不動產(chǎn)登記中心等部門商議對策、積極協(xié)調(diào)，安撫債權(quán)人、民工情緒。通過尋求上級指導(dǎo)、認(rèn)真研讀政策和外出考察學(xué)習(xí)，縣領(lǐng)導(dǎo)決定開啟府院聯(lián)動工作模式，在法律的框架內(nèi)尋求出路——破產(chǎn)清算。為全面加強(qiáng)與縣法院的工作協(xié)作，實現(xiàn)行政與司法的良性互動，相關(guān)部門開始建章立制，以形成強(qiáng)大合力。

一是健全聯(lián)動機(jī)制。成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺一系列方案，集合多家單位的力量，明確各單位職責(zé)，并落實相關(guān)制度保障。二是成立破產(chǎn)基金。縣政府決定成立200萬元的破產(chǎn)基金，嘉魚縣財政局、嘉魚縣人民法院聯(lián)合制定了《企業(yè)破產(chǎn)費用專項基金管理和使用辦法（試行）》。三是開辟綠色通道。采取“三個快速”舉措打造破產(chǎn)案件審理綠色通道，即快速啟動審查程序，快速推進(jìn)審理，快速處置財產(chǎn)。

在府院聯(lián)動破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)之下，方圓船舶公司面臨的難題最終得到一一解決。由縣財政出資，縣城投公司以3608萬元的價格收購了方圓船舶公司資產(chǎn)。目前，方圓船舶公司廠房已按期拆除，職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、抵押債權(quán)及一般債權(quán)已按破產(chǎn)分配方案基本分配完畢，大部分職工已實現(xiàn)再就業(yè)，剩余的資產(chǎn)處置資金到位后即可完成收尾工作。

在該案件的處理過程中，府院聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組堅守法治思維和法律底線，依法行政，公正司法，平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，用真心、出實招為破產(chǎn)企業(yè)提供“全流程”“一站式”服務(wù)，不僅順利推進(jìn)了破產(chǎn)企業(yè)清算或重整工作，還幫助企業(yè)引薦投資、修復(fù)信用，提高了政府的公共服務(wù)水平，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進(jìn)了社會穩(wěn)定發(fā)展。

四、經(jīng)驗啟示

一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性。地方政府應(yīng)將破產(chǎn)置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)破產(chǎn)審判與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點。相關(guān)各部門應(yīng)在政府的統(tǒng)籌下，相互配合，進(jìn)行多方溝通，努力形成共識，筑牢府院聯(lián)動的堅實根基。

二是發(fā)揮法院的積極性。法院不能將破產(chǎn)案件等同于普通訴訟案件，要清楚地認(rèn)識破產(chǎn)的規(guī)律和特點。政府要尊重法院獨立行使司法權(quán)，法院要主動尋求政府支持，增強(qiáng)府院聯(lián)動的積極性，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救危困企業(yè)、公平清理債權(quán)債務(wù)的作用，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障。

三是保證過程的合法性。在企業(yè)破產(chǎn)清算的各個環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)守法治防線，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能有任何違反法律的行為，保障企業(yè)破產(chǎn)程序規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，使法律真正成為保障社會公正的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

四是增強(qiáng)聯(lián)動的持續(xù)性。府院聯(lián)動不是解決個別破產(chǎn)案件的權(quán)宜之計，而是推動破產(chǎn)工作發(fā)展的長久之策。各地要結(jié)合工作實際建立府院聯(lián)動機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，明確各職能部門職責(zé)，健全信息相互通報制度，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，成立破產(chǎn)基金，使府院聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化、長效化。

五是鍛造隊伍的專業(yè)性。一切工作都靠人來推動。破產(chǎn)制度建設(shè)固然重要，但目前中國破產(chǎn)工作中的當(dāng)務(wù)之急是擇優(yōu)選配人員，努力打造一支既有專業(yè)知識又善于溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的破產(chǎn)審判隊伍。

六是搭建大數(shù)據(jù)共享研判機(jī)制預(yù)警風(fēng)險。聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是將存在重大穩(wěn)控風(fēng)險、擬進(jìn)行司法處置的企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)，提請聯(lián)席會議召集相關(guān)成員單位，研判制定與司法處置相銜接的處置方案。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)及時與政府、法院溝通，及時傳遞破產(chǎn)預(yù)判信息，提前尋求府院協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議成員單位應(yīng)將與企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)的工作內(nèi)容和信息，通過政務(wù)平臺及時向聯(lián)席會議辦公室報送。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要可要求聯(lián)席會議成員單位報送與企業(yè)破產(chǎn)處置工作有關(guān)的信息和資料，加強(qiáng)信息交流共享，通過政府的提前干預(yù)，幫助識別并審查相關(guān)企業(yè)，或幫扶或破產(chǎn)清算。

七是聯(lián)合建立破產(chǎn)案件懲戒機(jī)制。對案件中違法違規(guī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人建立信用黑名單制度，納入全國征信系統(tǒng)，對破產(chǎn)工作開展不力的相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

五、形成機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋和相關(guān)部門出臺的破產(chǎn)政策，嘉魚縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年出臺了《嘉魚縣企業(yè)破產(chǎn)司法處置府院聯(lián)動工作機(jī)制（試行）》。府院聯(lián)動工作組確立破產(chǎn)清算的工作原則有兩條：一是機(jī)制建設(shè)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障；二是程序原則：法院管程序、管理人具體操作、重大事項經(jīng)債權(quán)人會議決定?！案郝?lián)動”機(jī)制是法院和地方黨委及政府在破產(chǎn)審判實踐中，依照實際情況和經(jīng)驗創(chuàng)建的工作機(jī)制，在優(yōu)化資源配置、防范化解重大風(fēng)險等方面起到了積極作用。在“府院聯(lián)動”機(jī)制下，以市場化、法治化的方式處置破產(chǎn)企業(yè)，保障了破產(chǎn)清算工作在法律框架內(nèi)執(zhí)行，使案件的審理進(jìn)程有序推進(jìn)，也有利于妥善處理因企業(yè)破產(chǎn)衍生出的一系列問題。

（本文作者：唐佳慧，湖北省嘉魚縣人民法院）

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