2022年全球各國共同面臨嚴(yán)峻糧食安全危機(jī)，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出糧食安全是“國之大者”，要樹立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀，向森林要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。國投集團(tuán)中投咨詢有限公司曾于2021年承接中國扶貧發(fā)展中心委托的“構(gòu)樹扶貧工程評(píng)價(jià)項(xiàng)目”，對(duì)雜交構(gòu)樹木本飼料產(chǎn)業(yè)情況開展了全國六省試點(diǎn)區(qū)縣摸底調(diào)查。以2020年我國木本油料為例，其種植面積達(dá)2.46億畝，其產(chǎn)量占全國總植物食用油產(chǎn)量的8.5%。木本糧油、木本飼料作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重要補(bǔ)充，著眼于非耕地國土資源的增量開發(fā)，能夠有效紓解我國食物缺口和進(jìn)口依賴問題。

農(nóng)業(yè)專家指出，“中國糧食安全問題的核心已由口糧安全轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳霞Z安全”。尤其木本飼料能夠有效增加飼料糧供給，具有種植養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)單、生命力強(qiáng)、適種性強(qiáng)、防蟲抗病性優(yōu)異等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其種養(yǎng)一體生態(tài)循環(huán)模式是綠色高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重要路徑，能夠有效助力解決當(dāng)前畜禽與人爭(zhēng)糧、與人爭(zhēng)地矛盾。筆者為此建議：一是國家推動(dòng)實(shí)施“藏糧于樹”戰(zhàn)略，將其納入國家糧食安全保障整體政策框架；二是進(jìn)一步明確木本農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的政府部門職責(zé)及實(shí)施政策協(xié)同；三是創(chuàng)新利用國土增量空間為“藏糧于樹”提供發(fā)展載體；四是通過發(fā)展訂單式、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通消費(fèi)市場(chǎng)終端；五是通過行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)保障行業(yè)高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

一、我國食物供給安全面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）我國飼料用糧尤其是優(yōu)質(zhì)粗蛋白飼料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2021年我國小麥、水稻、玉米三大主糧自給率達(dá)96%，但整體食物自給率只有65.8%，主要原因在于蛋白飼料原料自給率不到20%。其中優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率僅為64%，而大豆對(duì)外依賴度高達(dá)84%。當(dāng)前國民膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，米面等淀粉類主食消費(fèi)逐步減少，植物油和肉類人均消費(fèi)量逐漸增加，進(jìn)而推動(dòng)能量飼料和蛋白飼料原料需求隨之增長?？梢哉f，我國只有增加優(yōu)質(zhì)蛋白飼料本土供給，才能解決好食物缺口和進(jìn)口依賴問題。

（二）我國糧食供給過多倚重耕地和禾本作物，木本作物的食物貢獻(xiàn)度過低。水稻、小麥、玉米、大豆等一年生禾本農(nóng)作物，對(duì)水土氣候條件要求高、人工養(yǎng)護(hù)成本大、旱澇蟲等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低，且對(duì)春種秋收時(shí)令要求高。相比而言，除了18億畝耕地之外，我國存在大量荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘，有著包括6億畝經(jīng)濟(jì)林在內(nèi)的全國幾十億畝山林，木本飼料、木本糧油等特色農(nóng)林作物擁有巨大產(chǎn)業(yè)前景。

（三）當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)食品安全保障不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待革新。目前我國整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)呈工業(yè)化發(fā)展趨向，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)過度依賴農(nóng)藥、化肥及各種生物添加劑，重成本不重服務(wù)，重產(chǎn)量不重品質(zhì)，種養(yǎng)一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式尚不成熟。

二、“藏糧于樹”戰(zhàn)略是我國大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀重要體現(xiàn)

我國曾先后提出藏糧于倉、藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技等戰(zhàn)略舉措，在當(dāng)前中央大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀指導(dǎo)下，建議進(jìn)一步實(shí)施“藏糧于樹”戰(zhàn)略。作為對(duì)耕地主糧生產(chǎn)的有益補(bǔ)充，該戰(zhàn)略有助于拓展食物供給的三大增量空間，一是拓展耕地之外林木產(chǎn)業(yè)用地空間，助力耕地紅線保護(hù)；二是拓展人類用糧之外畜禽飼料用糧空間，解決人畜爭(zhēng)地矛盾；三是拓展禾本作物之外木本作物空間，更充分利用太陽能光照資源。

“藏糧于樹”戰(zhàn)略，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)交叉領(lǐng)域，作為大農(nóng)業(yè)概念涵蓋了木本糧食、木本油料和木本飼料。木本糧食，主要包括棗、柿和板栗、核桃、杏、榛等堅(jiān)果，以及木薯、葛根等根莖類作物。木本油料，主要包括油茶、油橄欖、山桐子、文冠果、油用牡丹等。木本飼料，主要包括構(gòu)樹（雜交構(gòu)樹）、飼料桑、辣木、刺槐、檸條、榆樹、駱駝刺等。木本飼料往往具有藥食同源、人畜皆宜特征，其植物莖葉除了為畜禽提供飼料來源，同時(shí)能夠提供人類所需的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)及維生素、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì)。

2021年中投咨詢課題組對(duì)中科院植物所培育的木本飼料雜交構(gòu)樹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該樹種具有速生、豐產(chǎn)、耐砍伐、蛋白高、營養(yǎng)豐富、適口性好等優(yōu)點(diǎn)，2015年被中國扶貧發(fā)展中心列入國家級(jí)“精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程”。雜交構(gòu)樹其全株鮮料干物質(zhì)粗蛋白含量25.41%，比苜蓿鮮料高6.41個(gè)百分點(diǎn)；其青貯發(fā)酵料粗蛋白含量為21.15%，比苜蓿發(fā)酵料高出3.15個(gè)百分點(diǎn)。雜交構(gòu)樹、飼料桑等木本飼料主要優(yōu)點(diǎn)如下：一是木本作物種植養(yǎng)護(hù)相對(duì)簡(jiǎn)單，可多年獲益，對(duì)土地條件適宜性強(qiáng)，能有效對(duì)抗旱澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；二是發(fā)展木本飼料能夠有效解決當(dāng)前畜禽與人爭(zhēng)糧、與人爭(zhēng)地矛盾；三是木本飼料具有種養(yǎng)一體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)特征，是我國綠色高品質(zhì)食品的重要發(fā)展路徑。

三、“藏糧于樹”戰(zhàn)略實(shí)施的障礙及對(duì)策

2020年11月，國家十部委曾發(fā)布《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了有關(guān)原則、目標(biāo)和方向，但從實(shí)際情況來看，目前實(shí)施“藏糧于樹”戰(zhàn)略還存在以下障礙。一是“藏糧于樹”行政主管部門有待明確。木本產(chǎn)業(yè)兼具林農(nóng)雙重特征，有關(guān)部委對(duì)該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注較少，有待更多協(xié)同；二是“藏糧于樹”缺少配套產(chǎn)業(yè)支持政策。木本飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來受到耕地紅線政策約束，且在非耕地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確配套政策。三是“藏糧于樹”產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍然薄弱，木本飼料和糧油的新品種研發(fā)、新功能開發(fā)、種養(yǎng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等前期投入成本較大，社會(huì)個(gè)體企業(yè)難以獨(dú)自完成新產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)。對(duì)此，特提出“藏糧于樹”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策如下。

一是將“藏糧于樹”戰(zhàn)略納入國家糧食安全保障政策框架。將木本糧油、木本飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地之外國土空間食物綜合開發(fā)利用、種養(yǎng)一體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)等作為保障國家糧食安全重要手段，納入國家政策框架及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過機(jī)制保障其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是理順“藏糧于樹”戰(zhàn)略實(shí)施的政府主責(zé)部門及協(xié)同機(jī)制。相關(guān)部委進(jìn)一步打破傳統(tǒng)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)分而治之體制障礙，由國家林草局提供木本糧油、木本飼料產(chǎn)業(yè)用地政策保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供木本糧油、木本飼料種養(yǎng)、產(chǎn)銷方面政策保障，鄉(xiāng)村振興局等部門為此類鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)推廣提供政策助力。

三是在脫貧地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、五荒地等地域重點(diǎn)推行“藏糧于樹”產(chǎn)業(yè)。遵照“宜耕則耕，宜林則林”原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)耕作條件相對(duì)惡劣、耕地資源較為緊缺地區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和家庭農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)兩個(gè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步試點(diǎn)和推廣差異化、特色化木本飼料、木本糧油等新型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

四是創(chuàng)造性開發(fā)利用國土增量空間作為“藏糧于樹”戰(zhàn)略重要載體。充分利用我國城鄉(xiāng)的道旁、岸堤、溝渠、園林、景區(qū)、景觀帶、生態(tài)林、公益林及國家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的廣闊國土空間，通過“藏糧于樹”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)糧食增量開發(fā)。各地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利、園林等政府部門加強(qiáng)協(xié)同，在相應(yīng)國土空間增加木本糧油、木本飼料品種種植比重，多物種因地制宜合理匹配，做到一樹多用、一林多用，增加特殊、突發(fā)情況下的木本糧食、木本蔬菜保供能力。與此同時(shí)，積極推動(dòng)利用國有和公共空間發(fā)展木本特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶彝ワ曫B(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)與之協(xié)同，并通過以工代賑、定產(chǎn)定銷等輔助政策手段助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過訂單農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)打通消費(fèi)市場(chǎng)終端。中投咨詢課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國木本飼料、木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通，種植端向養(yǎng)殖端傳導(dǎo)不暢、養(yǎng)殖端向市場(chǎng)端傳導(dǎo)不暢。針對(duì)這一極富前景特色產(chǎn)業(yè)，建議利用中央單位定點(diǎn)幫扶、中西部協(xié)作等機(jī)制、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售832平臺(tái)等機(jī)制，發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國企先導(dǎo)性投融資專長，直接施策消費(fèi)終端，來為上游的木本飼料、木本糧油種養(yǎng)端提供市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

六是健全行業(yè)協(xié)會(huì)保障“藏糧于樹”產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。支持龍頭型產(chǎn)業(yè)企業(yè)、國內(nèi)科研骨干技術(shù)單位等組建強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)物種資源科技研發(fā)，進(jìn)行木本飼料和糧油新產(chǎn)品、新功能開發(fā)，加大對(duì)“藏糧于樹”戰(zhàn)略及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品官方正面宣傳推介。行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)和產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，增強(qiáng)木本糧油及飼料行業(yè)公信力和市場(chǎng)生命力。

（作者：田志，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于中投咨詢有限公司。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，部分資料參考中投咨詢2021年承接的中國扶貧發(fā)展中心重點(diǎn)課題《構(gòu)樹扶貧工程評(píng)價(jià)項(xiàng)目》研究成果）。