張嘉升

黨章是黨的根本大法。改革開放之初，基于十一大黨章存在的不足以及開展社會主義現(xiàn)代化建設的需要，黨中央決心推進黨章修改工作。在鄧小平的指導下，十二大新黨章糾正了十一大黨章的錯誤，具有撥亂反正的重大意義，成為新時期黨章的藍本。

提出修改黨章的任務

“文化大革命”曾使黨章修訂工作遭受嚴重挫折，特別是黨的九大、十大黨章在“左”傾思想影響下出現(xiàn)嚴重倒退。1977年8月，黨的十一大在揭批“四人幫”和動員全黨建設社會主義現(xiàn)代化強國方面起了積極作用。但由于當時歷史條件的限制，這次大會沒有能夠糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，反而加以肯定。其中的一個表現(xiàn)，就是黨的十一大黨章仍然沒有從根本上否定九大、十大黨章，同時還在總綱中繼續(xù)沿用“以階級斗爭為綱”“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”等表述。也就是說，十一大黨章未能完成澄清是非、肅清“左”傾錯誤的歷史任務。

1978年12月，黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。可以說，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)的深遠轉折為黨章的修改完善提供了根本政治前提和關鍵契機。在這樣的背景之下，鄧小平開始領導黨在各條戰(zhàn)線上的撥亂反正工作，修改黨章的任務也擺在了他面前。

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開。圖為鄧小平在會上作關于修改黨的章程的報告

依據(jù)黨章管黨治黨歷來是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平對黨章向來十分重視。1956年，他在黨的八大全體會議上作過《關于修改黨的章程的報告》，全面深刻地論述了執(zhí)政黨自身建設、黨的群眾路線、黨的民主集中制和集體領導、黨的團結和統(tǒng)一等問題。改革開放初期，在面對因黨章黨規(guī)缺陷所帶來的嚴重問題時，鄧小平鮮明提出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！彼麖娬{(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。因此，從修改完善黨章入手，實現(xiàn)黨紀黨法的撥亂反正，以規(guī)范引領黨的制度建設工作，便迫在眉睫。

鄧小平深知黨章的修改是同中國社會主義現(xiàn)代化建設大局緊密相關的。黨的十一屆三中全會決定將全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。只有與時俱進，使黨章適應社會主義現(xiàn)代化建設新時期的特點和需要，取代“以階級斗爭為綱”，才能凝聚全黨共識。對此，鄧小平明確說過：“修訂黨章是要進一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設中的地位和作用。執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”他希望新的黨章能夠對這些問題作出明確回答。因此，在黨章修改的過程中，鄧小平十分關注黨章修改草案中有關社會主義現(xiàn)代化建設部分的表述。他提出：“修改草案中關于我們黨的政治路線的表述中增加了高度民主、高度文明的內(nèi)容……但是不管怎樣表述，實質(zhì)是搞四個現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟建設，發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力。這件事情一定要死扭住不放，一天也不能耽誤。請同志們在處理各種繁忙的事務的時候，務必一天也不要放松經(jīng)濟工作?！笨梢钥闯?，改革開放伊始，鄧小平圍繞黨章修改工作所進行的若干思考與指導，落腳點就是保障社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。

1979年10月下旬，在就1980年部分重要工作的安排問題同中央領導人談話時，鄧小平明確指出，要準備為明年五中全會、六中全會和后年十二大做點準備工作。其中，第一項工作就是修改黨章。關于修改黨章的理由，鄧小平曾在中共中央召集的干部會議上表示過：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修訂。對黨員的要求一定要嚴格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育，然后在十二大正式通過黨章?！边@指明了此次黨章修改的重點和計劃安排。

對黨章修改給予關鍵指導

主持十二大黨章起草工作的中共中央政治局委員胡喬木曾講，“鄧小平同志對黨章的修改提出了許多重要的指導性的意見。”

1979年冬天，黨章修改工作已經(jīng)開始。整個修改工作，是在中央政治局常委會領導下進行的。最初由中央指定中央組織部、中央黨校、中央辦公廳研究室等單位調(diào)集一批干部做準備工作，他們舉行過很多次座談，后來還派出相當多的人員到全國許多地方去進行調(diào)查，征求意見，最終擬出了一個草稿。1980年1月中下旬，鄧小平出席中共中央政治局會議，就修改黨章的問題比較系統(tǒng)地談了他的意見，要求盡快提出一個修改草案。

鄧小平的這次講話有很強的針對性，對黨章的后續(xù)修改起到了重要的指導作用。鄧小平特別關注黨章中對黨員的要求，認為黨員合格不合格是個大事。他強調(diào)：“黨章對黨員的義務和權利要有明確規(guī)定。要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權利?，F(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當前存在的問題，因此規(guī)定必須明確。以后要求入黨和黨員登記都要根據(jù)黨章辦事。”他還談到黨內(nèi)的民主與紀律問題：“黨內(nèi)的民主和紀律都是必要的。民主比民主集中制含義更廣泛，但民主是有條件的，不能破壞集中。黨在和平時期執(zhí)行民主集中制，說起來容易，搞得不好也會發(fā)生各種問題。如黨員有提各種意見的權利，可是現(xiàn)在有些黨員在討論中央文件時，首先不是談怎么執(zhí)行，而是發(fā)牢騷，講怪話，你指責一番、我指責一番后完事。不讓黨員講意見不對，但講了意見后還要堅決執(zhí)行黨的決議和指示。在黨內(nèi)會議上可以講意見，但在黨外不能散布不滿情緒?！边@有助于全黨正確認識和執(zhí)行民主集中制原則。他還從黨的歷史經(jīng)驗教訓出發(fā)，肯定了黨章修改中所確定的黨對各項工作的領導的原則與表述。鄧小平最后在講話中還表達了對新黨章的期望：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！?/p>

1979年3月，鄧小平在理論工作務虛會上講話

為把黨章修改好，中央成立了黨章修改小組，這個小組在原有草稿的基礎上聽取鄧小平等中央領導人的意見，進行了緊張的討論和大量的修改，形成了一個修改草案。2月5日上午，鄧小平就形成的黨章修改草案2月3日稿表達了自己的意見。這一稿是在充分吸收鄧小平上次所提意見的基礎上修改而成的，較之前有了很大進步。他在談到對這一稿的總體意見時也說：“這一稿我很滿意，可以說是面目一新了，不但把我們歷次黨章中好的部分都寫進去了，而且把粉碎‘四人幫以來中央負責同志反復強調(diào)的一些重要問題都包括進來了?！本唧w來看，在黨員一章，新稿對黨員的標準和應履行的義務提出了更高的要求，并增加了入黨要舉行宣誓儀式的內(nèi)容。他對此表示：“寫得很好，黨員的標準提高了，對黨員的要求提高了，黨員應該履行的義務提高了，很有必要?！薄叭朦h宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘?！毙碌男薷牟莅高€增加了“黨的干部”一章，里面有很多新的規(guī)定，并把過去黨章中一些程序性的東西壓縮了。對此，鄧小平也表示同意。在談到黨章中關于各級紀律檢查委員會的有關條文時，他說：“這些條文寫得很好，提高了他們的地位，這樣他們就可以發(fā)揮更大的作用了?！?/p>

針對這一稿，鄧小平也指出了其存在的問題。他說，總綱中沒有提毛澤東的名字，“是總綱中最大的問題”。“作為一種科學的語言，馬克思主義是可以包括列寧主義和毛澤東思想的，但如果我們的黨章中只提馬克思主義，不提列寧主義和毛澤東思想，國際上就會有人說我們黨的性質(zhì)變了，國內(nèi)就牽涉到一個毛澤東思想的問題。所以，要寫上中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學理論作為自己的行動指南。”針對鄧小平的這些意見，后續(xù)的修改草案也都作了相應修改。

經(jīng)過黨章修改小組的不斷調(diào)整，中央認為黨章修改草案已經(jīng)可以作為討論和進一步修改的基礎。接著，它被提交到黨的十一屆五中全會上進行討論。鄧小平在參加黨的十一屆五中全會第三次會議時評價道：“黨章修改草案是有特色的，比較好的。這不是說它已經(jīng)很完善。也許還要經(jīng)過幾次修改才能完善。修改草案中關于我們黨的政治路線的表述中增加了高度民主、高度文明的內(nèi)容，這比以前的提法更周到些，不過句子還太長?！编囆∑降倪@些意見，為黨章的進一步完善提供了方向。黨章修改小組繼續(xù)根據(jù)黨內(nèi)外討論中提出的意見，進行了多次修改，使之愈加完善。1982年8月，黨的十一屆七中全會通過了經(jīng)過數(shù)次修改完善后的草案，決定將它提交黨的十二大予以審議。新的十二大黨章已經(jīng)呼之欲出了。

新黨章突顯鄧小平的高超智慧

1982年9月1日，黨的十二大在北京開幕。鄧小平出席大會，擔任執(zhí)行主席并致開幕詞。他在開幕詞中提出：“在認真學習新黨章的基礎上，整頓黨的作風和組織。這是我們堅持社會主義道路，集中力量進行現(xiàn)代化建設的最重要的保證?！编囆∑綄磳⑼ㄟ^的十二大黨章寄予厚望。在全體代表的共同努力下，黨的十二大審議并通過了十一屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》，并決定這一新黨章自通過之日起生效?？偟膩砜?，新的十二大黨章糾正了黨章中的錯誤思想，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點，并根據(jù)新的經(jīng)驗、新的情況，在內(nèi)容上作了很多新的補充。新黨章的內(nèi)容從十一大黨章的5章19條，增加為10章50條。其中許多關鍵內(nèi)容與此前鄧小平的關鍵指導密不可分，體現(xiàn)出了鄧小平作為一名卓越政治家的高超智慧。

作為引領全黨前進的“一面公開樹立起來的旗幟”，十二大黨章對總綱部分作了鄭重修改。新黨章貫徹黨的十一屆三中全會精神，不再堅持“文化大革命”的理論、方針，尤其是關于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的提法，強調(diào)“我國社會存在的矛盾大多數(shù)不具有階級斗爭的性質(zhì)，階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾”，徹底清除了黨章中存在的“左”傾錯誤。這次修改還把鄧小平提出的“四項基本原則”正式寫入總綱，成為新黨章的一個重要內(nèi)容。

十二大黨章采納鄧小平的意見，對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章都更加嚴格。如：新黨章第二條特別強調(diào)，共產(chǎn)黨員“必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。針對黨在成為執(zhí)政黨之后的地位變化，新黨章強調(diào)，共產(chǎn)黨員“永遠是勞動人民的普通一員”，只能比非黨員盡更多的義務，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，“不得謀求任何私利和特權”。新黨章規(guī)定的八項義務也更嚴格了，為新時期全體黨員貫徹黨的路線、方針和政策提供了有力保證。

中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會會場

十二大通過的黨章

十二大黨章新增加的“黨的干部”一章，對黨的干部提出了比一般黨員更高的要求，這是以往黨章所沒有的。新黨章提出，黨的干部要能夠正確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策;能夠同敵對勢力作堅決的斗爭，反對黨內(nèi)外的錯誤傾向;能夠具有民主作風，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督;能夠正確運用自己的職權，而不濫用職權來謀求私利。新黨章還規(guī)定預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓，并規(guī)定了誓詞的統(tǒng)一內(nèi)容。需要特別指出的是，十二大黨章考慮到過去一個時期黨員權利遭到侵犯的情況，詳細規(guī)定了黨員的八項權利，實現(xiàn)了對黨員權利的保障。這些內(nèi)容，在九大、十大和十一大黨章中都是沒有的，是十二大黨章的一個重大進步。正如胡喬木所講：“嚴格按照這個黨章的規(guī)定實行起來，黨員、黨的干部在群眾里面就能夠很好地發(fā)揮先鋒模范作用，黨的組織就可以大大提高戰(zhàn)斗力。”

根據(jù)鄧小平有關黨內(nèi)民主與紀律的論述，十二大黨章對黨的民主集中制的基本原則規(guī)定得比過去更加系統(tǒng)全面了。比如，在“黨的組織制度”一章中，一開頭就明確規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，是“在高度民主的基礎上實行高度的集中”。在這一章中，新黨章以更準確的語言重申了黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則和其他過去黨章中所規(guī)定的類似原則。此外，新黨章還汲取過去的經(jīng)驗教訓，規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。所有這些規(guī)定，都使黨內(nèi)的民主集中制得到比過去更為嚴格的保證。

值得一提的是，鄧小平特別關心十二大新黨章的執(zhí)行情況，要求全黨以實際行動尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。他非常重視黨章黨紀的嚴肅性，明確提出，“黨員在黨章和黨紀面前人人平等”，“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外”。他還不止一次地提醒黨員要依據(jù)黨章時刻檢視自己的行為：“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規(guī)定的合格標準的努力計劃，并保證其實現(xiàn)。”

（責任編輯 姜睿）