秦桂芬 馮懿

云南8個(gè)人口較少民族因歷史、地理和傳統(tǒng)文化等原因，受教育水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，在國(guó)家和地方政府的幫扶下，在教育扶貧領(lǐng)域取得了很大成效，但是也遺留了很多問(wèn)題。只有提高人口較少民族地區(qū)的受教育水平，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)職能蘊(yùn)含目標(biāo)才能有效達(dá)成。解決教育發(fā)展中的各種問(wèn)題是一個(gè)多維展開的持續(xù)性過(guò)程，既需要政府的頂層設(shè)計(jì)，又需要不同地區(qū)、不同行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村擺脫貧困后的全面發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)補(bǔ)足農(nóng)村在環(huán)境、資源、人口素質(zhì)等方面的短板，所以脫貧之后的全面發(fā)展，仍然離不開知識(shí)素養(yǎng)的提升。云南人口較少民族地區(qū)因歷史和地理的原因，在全面脫貧之后仍存在很多問(wèn)題，從2018年至今，我們課題組選擇對(duì)云南勐?？h布朗山鄉(xiāng)持續(xù)進(jìn)行追蹤調(diào)查，研究教育發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題以及下一步努力的方向。

在實(shí)地察看全鄉(xiāng)17個(gè)教學(xué)點(diǎn)、2個(gè)完小和1個(gè)完中以及召開各種座談會(huì)后，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)布朗山鄉(xiāng)在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做了大量卓有成效的工作，但是當(dāng)?shù)卮嬖卩l(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、共享優(yōu)質(zhì)教育資源成果欠缺、整體提升人口素質(zhì)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。在認(rèn)真分析實(shí)際情況后，我們課題組提出了下一步需要加強(qiáng)完善和改進(jìn)的對(duì)策建議。

教育發(fā)展的主要成效

近年來(lái)，布朗山鄉(xiāng)在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州教育普惠政策和縣級(jí)教育特惠政策，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做了大量卓有成效的工作。

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州教育普惠政策

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族規(guī)劃》，分別從辦好各級(jí)各類教育、推行雙語(yǔ)教育、完善教育隊(duì)伍等三個(gè)方面做出指示。布朗山鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)教育普惠政策，特別是全面落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策、義務(wù)教育階段人口較少民族學(xué)生生活補(bǔ)助政策、學(xué)前政府助學(xué)金政策、中職國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策、中職國(guó)家助學(xué)金政策，有效杜絕了貧困家庭子女“因?qū)W致貧”“因貧輟學(xué)”現(xiàn)象發(fā)生。

（二）因地制宜制定鄉(xiāng)級(jí)教育扶貧特惠政策

1、實(shí)施一村一幼工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。布朗山鄉(xiāng)按照“一村一幼、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦”的建設(shè)要求，認(rèn)真實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，利用現(xiàn)有村完?。ㄐ｜c(diǎn)）、閑置校舍，依托社會(huì)力量、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，把幼兒園或?qū)W前班辦到村民小組，方便適齡幼兒就近入學(xué)?！耙淮逡挥住睂W(xué)前教育項(xiàng)目已開辦17個(gè)點(diǎn)，其中“直過(guò)民族”班14個(gè)學(xué)生296人，覆蓋“直過(guò)民族”村寨48個(gè)。

2、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡青少年就學(xué)有保障。按照義務(wù)教育發(fā)展基本均衡要求，緊緊圍繞義務(wù)教育基本均衡十項(xiàng)辦學(xué)條件和“五個(gè)一票否決”指標(biāo)，從2014年開始就全力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂控輟保學(xué)責(zé)任狀，制定《關(guān)于〈云南省教育廳 云南省司法廳關(guān)于印發(fā)依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法的通知〉的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)控輟保學(xué)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作逐級(jí)包干制度，切實(shí)抓好控輟保學(xué)工作。

3、實(shí)施高中免費(fèi)教育，高中階段就學(xué)有保障。2016年12月，云南省發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將逐步在11個(gè)人口較少民族和“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的十四年免費(fèi)教育。布朗山鄉(xiāng)所在的勐?？h制定了《勐海縣高中教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，率先實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，免除高中階段學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)及住校生住宿費(fèi)。

4、辦好特色職業(yè)教育，培養(yǎng)地方技術(shù)人才有保障。當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展職業(yè)教育，在公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施免費(fèi)教育，采取東西部聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的方式。在免費(fèi)教育的吸引力下，布朗山鄉(xiāng)越來(lái)越多的適齡學(xué)生到上海市、昆明市就讀中等職業(yè)學(xué)校，而且依靠校企合作帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的目標(biāo)，有效阻斷了貧困的代際傳遞。

5、開展國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，交流困難問(wèn)題基本解決。為增強(qiáng)人口較少民族與外界溝通能力，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)人口較少民族村寨的發(fā)展，云南省制定了《2016-2020年布朗山鄉(xiāng)“直過(guò)民族”建檔立卡貧困村普及國(guó)家通用語(yǔ)言實(shí)施方案》，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況，在掃盲驗(yàn)收基礎(chǔ)上，開辦漢語(yǔ)口語(yǔ)交流強(qiáng)化培訓(xùn)班和日常漢字識(shí)字鞏固提高班，確保布朗族貧困人口能熟練使用漢語(yǔ)交流。

教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

2020年云南人口較少民族地區(qū)全部脫貧，但是他們?cè)诿撠氈蟮臐撛诜地殕?wèn)題卻影響到云南鄉(xiāng)村振興的全局。我們課題組在走訪了布朗山鄉(xiāng)學(xué)校之后發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的教育存在很多隱患，經(jīng)梳理之后總結(jié)如下：

（一）鄉(xiāng)村教師招不到、留不下、穩(wěn)不住

招不到、留不下、穩(wěn)不住人才就是布朗山鄉(xiāng)的最大問(wèn)題，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因有以下四個(gè)方面：

1、不具備拴心留人的好環(huán)境。布朗山鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，國(guó)土面積是勐海縣國(guó)土面積的五分之一，從勐?？h到布朗山鄉(xiāng)81公里，其中有41公里屬于“最后一公里”情況，路面窄又爛，彎道急又多，險(xiǎn)象環(huán)生，交通事故多發(fā)，一天一班車，時(shí)間超過(guò)2.5小時(shí)，車費(fèi)22元，若是遇到雨季和收茶季節(jié)大貨車一堵時(shí)間就不確定了;從鄉(xiāng)到各村（寨）17個(gè)教學(xué)點(diǎn)，最遠(yuǎn)的也要接近3個(gè)小時(shí)，如果自駕車一周往返一次時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本比較高。每到春夏雨季來(lái)臨之時(shí)，山體塌方、滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給老師們的出行帶來(lái)一定危險(xiǎn)，因此大學(xué)生畢業(yè)后真正愿意留在各教學(xué)點(diǎn)工作的寥寥無(wú)幾。

2、教學(xué)點(diǎn)配套設(shè)施不到位。當(dāng)時(shí)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)時(shí)，因資金有限沒(méi)考慮教師住宿問(wèn)題，導(dǎo)致教師沒(méi)有正常的宿舍，吃、住條件比較差，配套設(shè)施建設(shè)更談不上，辦公場(chǎng)地也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。有的老師采用“走教”的方式，即每天從家里騎摩托車前往教學(xué)點(diǎn)，放學(xué)后再趕回家。這樣的教學(xué)方式增加了教師的時(shí)間成本和出行的經(jīng)濟(jì)成本，遇到雨季，路上還有可能遇到泥石流或是滑坡的危險(xiǎn)。

3、地區(qū)差異化補(bǔ)助優(yōu)勢(shì)不明顯。適當(dāng)?shù)牟町惢a(bǔ)助是鼓勵(lì)教師扎根基層的一種有效措施，但是在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種差異化補(bǔ)助并沒(méi)有實(shí)施到位。地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的教師與地理位置相對(duì)優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的教師收入差別不大。特別是教學(xué)點(diǎn)的教師，他們出行不便，還要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，但是收入并沒(méi)有明顯提高。比如布朗山鄉(xiāng)中心學(xué)校教師生活補(bǔ)助1100元，教學(xué)點(diǎn)上的教師多加100元，與周邊相鄰條件相對(duì)好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一樣，差異化補(bǔ)助政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）師資力量、教學(xué)手段、生活設(shè)施不達(dá)標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，布朗族群眾看到了讀書的價(jià)值，“有學(xué)上”現(xiàn)在不是問(wèn)題，核心問(wèn)題是大家都想“上好學(xué)”。目前布朗山鄉(xiāng)學(xué)校的師資力量和教學(xué)質(zhì)量與廣大群眾的期望還有一定差距。

1、師資力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，布朗山鄉(xiāng)教師編制164人，實(shí)有157人，正式教師144人（其中特崗教師44人），政府購(gòu)買服務(wù)13人，缺7人;全日制本科28人，大專生103人，非師范類17人。這些教師人數(shù)并不能完全滿足實(shí)際教學(xué)情況，師資一直處于緊張狀態(tài)。

2、一人擔(dān)多科、萬(wàn)能教師較多。布朗山鄉(xiāng)14個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有33名萬(wàn)能教師，其中3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分別是1名教師教一個(gè)年級(jí)1個(gè)班;6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分別是2名教師教兩個(gè)年級(jí)各1個(gè)班;5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分別是3名或4名教師教3個(gè)年級(jí)各1個(gè)班，鄉(xiāng)村教師教學(xué)壓力大，教學(xué)任務(wù)繁重。

3、教學(xué)條件有限、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。教學(xué)方法手段單一，主要使用傳統(tǒng)授課方式，現(xiàn)代的、先進(jìn)的、科學(xué)的教學(xué)手段和方法較少使用。有的地方學(xué)前幼兒園教學(xué)、吃飯和午休都在一起，空間狹小;有的地方教師沒(méi)有像樣的住處，條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，更談不上具有民族特色的校園文化和良好的生活環(huán)境。

4、期望值過(guò)高、認(rèn)同感不足。在國(guó)家政策扶持的助力之下，布朗族群眾的經(jīng)濟(jì)日益富裕，視野也比之前更加開闊。人們不再滿足讓孩子在本地接受教育，農(nóng)村的家長(zhǎng)想讓孩子到縣城或市（州）去讀書，縣城的家長(zhǎng)又想把孩子送往市（州）或者省城去讀書，導(dǎo)致出現(xiàn)縣城以上學(xué)校生源爆滿、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校生源不足現(xiàn)象。

（三）政府的頂層設(shè)計(jì)與群眾教育的自覺(jué)性之間沒(méi)有達(dá)成一致

布朗山鄉(xiāng)雖然已經(jīng)脫貧，但是群眾在教育問(wèn)題的認(rèn)知上仍然存在嚴(yán)峻的問(wèn)題。

1、青少年受教育程度不夠。我們統(tǒng)計(jì)了近三年來(lái)九年制義務(wù)教育之后的升學(xué)率，分別為8%、50%、35.8%。大部分初中應(yīng)屆畢業(yè)生走向社會(huì)，年齡大部分都是十四五歲的孩子，重復(fù)著他們父輩的生活，農(nóng)忙時(shí)幫家里干活，農(nóng)閑時(shí)游手好閑，又不愿意外出打工，成為社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素。

2、政府宣傳引導(dǎo)不深入。近年來(lái)布朗山鄉(xiāng)政府在發(fā)展教育方面所做了很多工作，但是頂層設(shè)計(jì)與群眾實(shí)際執(zhí)行力之間存在很多問(wèn)題，老百姓沒(méi)有完全感受和認(rèn)識(shí)到教育的意義，對(duì)新時(shí)代新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民的認(rèn)知不到位，滿足于自己的低層次循環(huán)發(fā)展，安于現(xiàn)狀。

發(fā)展教育的對(duì)策建議

脫貧是鄉(xiāng)村振興路上的起點(diǎn)，發(fā)展教育是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，因此，在人口較少民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)教育幫扶提高適齡兒童受教育水平，積極組織科技培訓(xùn)與教育項(xiàng)目，宣揚(yáng)積極向上的科學(xué)文化，破除當(dāng)?shù)芈浜箨惻f的風(fēng)俗，從而全面提升脫貧地區(qū)的人文素質(zhì)。[1]

（一）建立健全制度機(jī)制，打造一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

如何創(chuàng)造良好教師工作環(huán)境，確保人才能夠招得進(jìn)、留得下、穩(wěn)得住，需要各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真解決工作和生活中的各種難題。

1、聚焦難點(diǎn)，堅(jiān)決打通“最后一公里”?！敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施是兩個(gè)地區(qū)之間要素流動(dòng)的重要載體，不同類型的交通基礎(chǔ)設(shè)施配置會(huì)影響各地區(qū)的運(yùn)輸成本，進(jìn)而會(huì)影響要素的聚集、擴(kuò)散和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平?！盵2]以布朗山鄉(xiāng)為代表的人口較少民族地區(qū)主要位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通仍然存在很多不便利的地方，因此進(jìn)一步改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施，減少交通成本，才能增加對(duì)外界人才的吸引力。

2、加大各教學(xué)點(diǎn)資金投入力度，解決教師教育和生活問(wèn)題。人口較少民族地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)存在各種困難和問(wèn)題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，按照先急后緩、先條件差后條件較好、投資少見(jiàn)效快，區(qū)分類別，制定具體整改幫扶方案，特別是把鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建好，辦成“暖心工程”。同時(shí)教育部門要加強(qiáng)研究，依據(jù)各教學(xué)點(diǎn)艱苦邊遠(yuǎn)困難程度等實(shí)行差別化補(bǔ)助，提高差異化標(biāo)準(zhǔn)，不能不加區(qū)分一刀切，充分發(fā)揮和體現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)。

3、建立健全良好的制度機(jī)制。制度帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，是確保鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。應(yīng)適當(dāng)修改和完善鄉(xiāng)村教育招聘辦法，對(duì)招生對(duì)象、條件、崗位服務(wù)時(shí)間、工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)、調(diào)動(dòng)和考取公務(wù)員或事業(yè)單位有相應(yīng)的硬性規(guī)定和要求;積極研究探討鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施辦法，最大可能和鄉(xiāng)村教師的工資待遇、職稱、住房保障、醫(yī)療掛鉤，建立鄉(xiāng)村教師后備人才庫(kù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。

（二）打通“遠(yuǎn)程教育”通道，共享優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)增效

如何把學(xué)校辦成廣大人民群眾心目中的“好學(xué)?！?，讓孩子們“上好學(xué)”，既減輕教師的負(fù)擔(dān)，又能讓孩子們“學(xué)得好”，唯有打通“遠(yuǎn)程教育”通道，共享優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)增效，才是解決問(wèn)題的正道。

1、搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教育資源共享。建立全省甚至全國(guó)一體化教學(xué)信息網(wǎng)，通過(guò)“遠(yuǎn)程教學(xué)”的方式，真正打通“遠(yuǎn)程教育”通道，促進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。

2、建立健全合作幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的教學(xué)交流。我國(guó)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源主要集中在城市里，鄉(xiāng)村因環(huán)境較為閉塞，老師們的教學(xué)方法、教學(xué)形式與城市有一定的差距，因此加強(qiáng)雙方的溝通交流非常重要。城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)對(duì)口幫扶人口較少民族地區(qū)的小學(xué)部和各教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)做到同堂授課、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，形成群策群力幫扶的良好局面。

（三）打開“多渠道就業(yè)”通道，整體提高全民綜合素質(zhì)

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，人口較少民族地區(qū)只有培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才才能在更高層次上尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。政府部門要高度重視貧困民族地區(qū)群眾的思想教育、宣傳和引導(dǎo)工作，充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)加大對(duì)黨的路線方針政策宣傳教育力度，及時(shí)把國(guó)家的各種創(chuàng)新理論和發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展理念向廣大人民群眾講清楚、講明白，以求達(dá)成共識(shí)，從而激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣竦膬?nèi)生動(dòng)力。

2、擴(kuò)容“職業(yè)高中”，加大“職業(yè)培訓(xùn)”。九年制義務(wù)教育目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，下一步要把擴(kuò)容“職業(yè)高中”作為普及高中階段教育的重點(diǎn)，加快推進(jìn)職業(yè)高中布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓未升入普通高中的初中應(yīng)屆畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，為人口較少民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)人才。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記說(shuō)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。[3]人口較少民族地區(qū)要獲得更多的發(fā)展成果就必須進(jìn)一步提升人口素質(zhì)，因此鄉(xiāng)村振興與發(fā)展教育是相輔相成的，只有提高人口較少民族地區(qū)的受教育水平，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)職能蘊(yùn)含目標(biāo)才能有效達(dá)成。

解決教育發(fā)展中的各種問(wèn)題，是一個(gè)多維展開的持續(xù)性過(guò)程，既需要政府的頂層設(shè)計(jì)，又需要不同地區(qū)、不同行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因此厘清關(guān)鍵性問(wèn)題，繼續(xù)在理論和實(shí)踐上探索前行，才能更快更好地推進(jìn)教育工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

注釋

[1]杜舉.鄉(xiāng)村振興視域下教育幫扶存在的問(wèn)題及其改進(jìn)[J].教學(xué)與管理，2021（21）：27-29.

[2]Gonzdlez R，Lanaspa L，Pueyo F.Trade policies，concen ?tration，growth and welfare[J].Economic Modelling，2009（7）：1355-1364.

[3]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（02）.

作者簡(jiǎn)介

秦桂芬 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槲鞑苦l(xiāng)村治理

馮 懿 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槲鞑苦l(xiāng)村治理