最高人民檢察院第十檢察廳12309檢察服務(wù)中心

編者按：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的檢察信訪工作原則，立足新時(shí)代，堅(jiān)持人民至上，提出群眾信訪“件件有回復(fù)”、常態(tài)化治理重復(fù)信訪、落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理等系列新制度，進(jìn)一步促進(jìn)案結(jié)事了，維護(hù)公平正義，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。本期聚焦檢察信訪工作創(chuàng)新制度的深化實(shí)踐，組織信訪工作法治化發(fā)展與完善原創(chuàng)稿件，以饗讀者朋友。

摘 要：群眾信訪“件件有回復(fù)”是檢察機(jī)關(guān)新時(shí)代的創(chuàng)新制度，3年多實(shí)踐，檢察信訪工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義和司法價(jià)值日益彰顯。面對(duì)縱深發(fā)展中訴源治理工作有待強(qiáng)化、創(chuàng)新開展信訪工作動(dòng)能稍顯不足、實(shí)現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)化共享有待加強(qiáng)、控告申訴檢察隊(duì)伍能力急需提升等難點(diǎn)和問(wèn)題，需要從構(gòu)建“一體化”信訪工作格局、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)等方面深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：群眾信訪“件件有回復(fù)” 化解矛盾 控告申訴 信訪數(shù)據(jù)化

2019年3月，最高檢張軍檢察長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)上提出，“將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度”[1]。群眾信訪“件件有回復(fù)”的內(nèi)涵是：7 日內(nèi)程序性回復(fù)是基本要求，3 個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)是關(guān)鍵，解決群眾實(shí)際問(wèn)題、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛是根本。3年多來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，破難題補(bǔ)短板，轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)新工作方法，著力解決人民群眾的急難愁盼，群眾信訪“件件有回復(fù)”制度成效顯著、體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

一、群眾信訪“件件有回復(fù)”的制度價(jià)值

人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的期盼，都以不同形式折射和反映到檢察信訪工作中。群眾信訪“件件有回復(fù)”就是為解決信訪群眾反映強(qiáng)烈的來(lái)信不回、少回等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和而建立的。

（一）群眾信訪“件件有回復(fù)”是堅(jiān)持黨的群眾路線、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治自覺(jué)

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀點(diǎn)，是群眾路線的核心內(nèi)容。信訪制度是為了人民群眾而設(shè)立的，是踐行群眾觀點(diǎn)和群眾路線的具體制度形式，體現(xiàn)了群眾路線的核心。[2]近年來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民群眾信訪工作作出一系列重要指示，深刻指出“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。”[3]群眾信訪“件件有回復(fù)”是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要指示，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人民群眾司法新需求的創(chuàng)新實(shí)踐，是堅(jiān)持群眾路線，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代檢察信訪工作的有效嘗試，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）群眾信訪“件件有回復(fù)”是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的法治自覺(jué)

黨的百年發(fā)展歷程告訴我們，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)取得革命、建設(shè)和改革偉大成就，一個(gè)根本原因，就在于它始終深深扎根與人民群眾之中。接收群眾申訴信訪、及時(shí)回復(fù)辦理情況本是基本要求，但實(shí)踐中群眾信訪長(zhǎng)期得不到回復(fù)，或者回復(fù)不及時(shí)、不規(guī)范，錯(cuò)失解決問(wèn)題化解矛盾的“黃金期”，增加群眾訪累、訴累的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。群眾信訪“件件回復(fù)”就是為回應(yīng)群眾期待，徹底解決群眾信訪工作中“來(lái)信少回復(fù)”“來(lái)信少結(jié)果”“來(lái)信少跟進(jìn)”“來(lái)信少批辦”“辦信少滿意”等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)群眾信訪“件件有回復(fù)、事事有著落”，讓人民群眾以可知、可感的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

（三）群眾信訪“件件有回復(fù)”是聚焦人民群眾急難愁盼，促進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解的檢察自覺(jué)

習(xí)近平總書記深刻指出：“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群眾合理合法訴求解決好?！盵4]信訪總量、重復(fù)信訪量居高不下，一些信訪人從基層一直申訴到最高司法機(jī)關(guān)，有的長(zhǎng)達(dá)十幾年，甚至幾十年。究其根源，既有部分信訪人非理性表達(dá)訴求原因，也有與司法文書簡(jiǎn)單、釋法說(shuō)理不充分或案件司法程序“空轉(zhuǎn)”等有關(guān)，案結(jié)事未了，群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性處理。群眾信訪“件件有回復(fù)”就是全力聚焦人民群眾急難愁盼，立足于解決群眾實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)將檢察工作更深融入社會(huì)治理，積極依托社會(huì)資源，形成息訴化解信訪矛盾的合力，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

“辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。[5]進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾訴求的內(nèi)容日趨多元多樣，要求檢察機(jī)關(guān)履行好新時(shí)代法律監(jiān)督職能的愿望強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)以群眾信訪“件件有回復(fù)”為切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，規(guī)范群眾訴求辦理程序、提高辦理質(zhì)量，讓群眾評(píng)判、群眾監(jiān)督，以檢察機(jī)關(guān)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展促國(guó)家治理效能的提升。

二、群眾信訪“件件有回復(fù)”的制度實(shí)踐

（一）全面暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，奠定群眾信訪“件件有回復(fù)”基礎(chǔ)

探索“人工智能+司法為民”新模式，建設(shè)智能化檢察為民綜合服務(wù)平臺(tái)，建立檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的“12309檢察服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體平臺(tái)。全面暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四種群眾訴求反映渠道，實(shí)現(xiàn)人民群眾控告、申訴、舉報(bào)、咨詢等受理回復(fù)、辦理答復(fù)及查詢一個(gè)“窗口”“一站式”服務(wù)，人民群眾最多“訪一次”，防止無(wú)序申訴、多頭申訴。

（二）落實(shí)7日回復(fù)和3個(gè)月答復(fù)，實(shí)現(xiàn)群眾信訪事事有回音、件件有著落

創(chuàng)新“3+”回復(fù)模式，實(shí)行短信回復(fù)+書面回復(fù)、回復(fù)本人+回復(fù)轉(zhuǎn)交人和律師、辦理結(jié)果郵寄送達(dá)+委托送達(dá)，做到回復(fù)答復(fù)全覆蓋、不留死角。設(shè)置“7日回復(fù)、3個(gè)月答復(fù)”預(yù)警提示和全程監(jiān)控，開通“檢訪通”，信訪群眾可隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等查詢回復(fù)答復(fù)情況。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。2019年至2022年6月，全國(guó)四級(jí)檢察院接收315.9萬(wàn)余件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)90%。

（三）健全完善信訪矛盾多元化解機(jī)制，群眾信訪“件件有回復(fù)”進(jìn)一步走深走實(shí)

1.全面推行公開聽(tīng)證，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、律師等第三方人士擔(dān)任聽(tīng)證員，就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭(zhēng)議性問(wèn)題針對(duì)性聽(tīng)證，共同釋法說(shuō)理，促依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見(jiàn)證等形成合力，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、真實(shí)可感，既幫助當(dāng)事人解開“法結(jié)”，又打開“心結(jié)”。2019年、2020年、2021年、2022年1月至6月，全國(guó)控告申訴檢察部門開展聽(tīng)證案件分別為0.12萬(wàn)余件、0.43萬(wàn)余件和1.15萬(wàn)件，當(dāng)事人明確表示息訴罷訪的分別為0.07萬(wàn)余件、0.28萬(wàn)余件、0.88萬(wàn)余件和0.54萬(wàn)余件，信訪矛盾有效化解率分別為55.6%、65.1%、76.5%和76.4%。2.4萬(wàn)余件聽(tīng)證案件共邀請(qǐng)10.67萬(wàn)余名聽(tīng)證員參加，受邀人員涉及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師、專家、社區(qū)工作者、村委會(huì)等社會(huì)各界人士。

2.檢察長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴案件，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。最高檢、省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，包案辦理一批矛盾突出、難度較大的“釘子案”“骨頭案”，采取公開聽(tīng)證方式審查辦理，帶動(dòng)控告申訴檢察質(zhì)效整體提升。2019年至2022年6月，全國(guó)控告申訴檢察部門開展的2.4萬(wàn)余件公開聽(tīng)證案件中，“一把手”檢察長(zhǎng)主持1.07萬(wàn)余件，占44.6%，矛盾有效化解率近八成。最高檢領(lǐng)導(dǎo)在2020年和2021年開展的清理化解信訪積案和集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)工作中，帶頭包案辦理、主持聽(tīng)證疑難復(fù)雜信訪積案18件和22件，全部按期化解;在2022年信訪積案清理“回頭看”專項(xiàng)工作中，又包案辦理重復(fù)信訪積案20件，各省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理300余件。

3.深入開展重復(fù)信訪治理和信訪積案化解，用心用情紓解人民群眾急難愁盼。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作部署，細(xì)化“三到位一處理”要求，充分運(yùn)用辦理信訪積案的“九條標(biāo)準(zhǔn)”“十項(xiàng)措施”，推動(dòng)重復(fù)信訪比例進(jìn)一步下降。2020年部署開展信訪積案專項(xiàng)清理活動(dòng)，掛牌督辦348件5年以上的信訪積案，其中最高檢掛牌督辦60件，重復(fù)信訪同比下降14.6%。2021年初，最高檢向下交辦重復(fù)信訪積案16656件，已全部辦結(jié)。2022年接續(xù)開展治理重復(fù)信訪“回頭看”活動(dòng)，要求逐案攻堅(jiān)化解。

4.大力開展司法救助，解決信訪群眾燃眉之急。助力、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作大局，檢察機(jī)關(guān)為因案致貧、因案返貧的困難群眾及時(shí)提供有效救助，充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，救助案件和救助金額連續(xù)3年持續(xù)上升，2020年首次實(shí)現(xiàn)司法救助全覆蓋，消滅“空白院”。2019年至2022年6月，辦理司法救助案件、發(fā)放救助金額分別為1.59萬(wàn)余件2.62億余元、2.5萬(wàn)件4.17億余元、3.87萬(wàn)件6.1億余元、1.89萬(wàn)余件2.47億余元，救助案件數(shù)量與救助金額同比分別上升19.43%和59.4%、63.5%和33.8%、54.9%和47.2%、119.8%和74.1%。

（四）積極主動(dòng)探索創(chuàng)新，持續(xù)鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”

1.創(chuàng)新開展簡(jiǎn)易公開聽(tīng)證和上門聽(tīng)證，及時(shí)就地息訴化解矛盾糾紛。2021年3月，最高檢創(chuàng)新提出將檢察聽(tīng)證運(yùn)用于群眾來(lái)訪接待工作，在12309檢察服務(wù)中心采取當(dāng)日或預(yù)約時(shí)間，邀請(qǐng)律師、心理咨詢師等第三方常態(tài)化開展簡(jiǎn)易公開聽(tīng)證，及時(shí)就地化解信訪矛盾。2021年至2022年6月，全國(guó)控告申訴檢察部門開展簡(jiǎn)易公開聽(tīng)證1.12萬(wàn)余件，其中最高檢170件，信訪矛盾有效化解率近80%。2021年12月，又接續(xù)探索開展上門聽(tīng)證，對(duì)一些身患?xì)埣残袆?dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)出行困難的信訪群眾及因婚姻家庭等民間矛盾引發(fā)的信訪案件，把聽(tīng)證室“搬”到信訪人所在地，以案釋法，把矛盾糾紛化解在信訪人家門口、問(wèn)題解決在基層。

2.探索建立“三色信”分類治理制度，常態(tài)化治理重復(fù)信訪。網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)對(duì)群眾來(lái)信標(biāo)注三種不同顏色：首次來(lái)信的標(biāo)為“綠信”;重復(fù)來(lái)信1至4次的標(biāo)為“橙信”;重復(fù)來(lái)信4次以上的標(biāo)為“紅信”。對(duì)“三色信”采取分類辦理機(jī)制，將釋法說(shuō)理、解決問(wèn)題、化解矛盾工作做到極致，以減少重復(fù)信訪，防止程序空轉(zhuǎn)，提升人民群眾滿意度。

3.探索常態(tài)化開展電話回訪和滿意度調(diào)查，倒逼工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，抽取已辦結(jié)的信訪案件，通過(guò)12309檢察服務(wù)熱線回訪信訪人，及時(shí)了解掌握7日回復(fù)和3個(gè)月答復(fù)的實(shí)際落實(shí)情況、群眾對(duì)回復(fù)答復(fù)的滿意度及原因等，切實(shí)發(fā)現(xiàn)群眾信訪“件件有回復(fù)”工作中存在的深層次問(wèn)題，防止程序空轉(zhuǎn)。群眾信訪“件件有回復(fù)”工作從程序上落實(shí)回復(fù)、答復(fù)向解決問(wèn)題、提升群眾滿意度的實(shí)際效果拓展。

（五）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保障群眾信訪“件件有回復(fù)”統(tǒng)籌推進(jìn)和深化

1.規(guī)范工作流程。最高檢制定印發(fā)《人民檢察院辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》，確立“誰(shuí)接收、誰(shuí)回復(fù)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)”原則，明確規(guī)定7日回復(fù)、3個(gè)月答復(fù)的部門、流程和要求等，為群眾信訪“件件有回復(fù)”制度的建立提供依據(jù)。印發(fā)《人民檢察院辦理刑事申訴案件規(guī)定》對(duì)落實(shí)3個(gè)月答復(fù)提出明確要求。制定群眾信訪“件件有回復(fù)”文書模板、信訪系統(tǒng)回復(fù)操作規(guī)則和檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)答復(fù)操作流程，統(tǒng)一規(guī)范群眾信訪“件件有回復(fù)”工作。

2.建立定期通報(bào)和督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。對(duì)落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”情況及存在問(wèn)題實(shí)行季度定期通報(bào)，點(diǎn)名道姓指出問(wèn)題。結(jié)合積案清理、重復(fù)信訪治理、文明接待室評(píng)比等工作，采取查系統(tǒng)、閱卷、回訪信訪人等方式，赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。組織開展群眾信訪“件件有回復(fù)”“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，深入排查回復(fù)答復(fù)不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題并加以整改，推進(jìn)群眾信訪“件件有回復(fù)”工作提質(zhì)增效。

3.加強(qiáng)信息化保障。研發(fā)并在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用信訪信息系統(tǒng)2.0，所有群眾信訪事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪信息共享共用，推動(dòng)形成檢察機(jī)關(guān)信訪信息大數(shù)據(jù)庫(kù)。開通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可隨時(shí)隨地向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并在線查詢辦理過(guò)程或結(jié)果。

4.建設(shè)高素質(zhì)控告申訴檢察隊(duì)伍。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)著力培養(yǎng)既懂檢察監(jiān)督辦案，又善于做群眾工作的控告申訴檢察人才隊(duì)伍。廣泛開展控申檢察業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用“檢答網(wǎng)”解答業(yè)務(wù)疑難問(wèn)題等方式，努力提升控申干警司法辦案能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。推進(jìn)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作，積極打造優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。355個(gè)檢察院控告申訴檢察部門被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室6個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)和10名檢察官，被評(píng)為控告申訴檢察條線優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀檢察官。

三、群眾信訪“件件有回復(fù)”的實(shí)踐成效

（一）信訪總體形勢(shì)趨穩(wěn)轉(zhuǎn)好：信訪總量、重復(fù)信訪數(shù)量和比重實(shí)現(xiàn)“三下降”

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信訪總量開始平穩(wěn)回落，2019年至2021年信訪量分別為93.9萬(wàn)、92.7萬(wàn)、89.5萬(wàn)余件，呈逐年下降趨勢(shì)。重復(fù)信訪總量和占比呈下降趨勢(shì)，2020年、2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收重復(fù)信訪分別為25.3萬(wàn)、27.2萬(wàn)余件，數(shù)量較2019年相比分別下降13.8%和7.5%，占信訪總量比重較2019年相比分別下降3.1個(gè)、2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）依法逐級(jí)信訪趨勢(shì)明顯：最高檢和省級(jí)院信訪量逐漸下降，市縣兩級(jí)院上升明顯

最高檢和省級(jí)院信訪量下降，市、縣兩級(jí)院信訪量上升，依法就地解決問(wèn)題的措施產(chǎn)生積極效果。2020年和2021年，最高檢和省級(jí)院、地市級(jí)院和縣級(jí)院的群眾信訪總量分別為37.5萬(wàn)、55.2件萬(wàn)余件和38.5萬(wàn)、51萬(wàn)余件，分別約占信訪總量的40.4%、59.6%和43%、57%。最高檢和省級(jí)院信訪總量占比較2019年分別下降10.4、7.8個(gè)百分點(diǎn)。最高檢和省級(jí)院接收的群眾信訪逐步呈下降趨勢(shì)，市級(jí)院和縣級(jí)院接收的群眾信訪呈上升趨勢(shì)，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)逐步改善。

（三）信訪秩序整體不斷向好：非理性訪、集體訪、進(jìn)京訪均出現(xiàn)下降

影響信訪秩序的主要指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，信訪秩序明顯向好。2020年和2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接待群眾集體訪分別為0.33萬(wàn)余件 4.1萬(wàn)人、0.29萬(wàn)余件3.1萬(wàn)余人，較2019年分別下降38.8%、59.1%和45.8%和69.8%。2020年和2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接待處理非理性來(lái)訪分別為0.18萬(wàn)余件和0.21萬(wàn)余件，較2019年分別下降40.6%和31.7%。2021年進(jìn)京訪1.6萬(wàn)余件，遠(yuǎn)低于2019年的3.1萬(wàn)余件。

（四）信訪結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：涉法涉訴信訪量占比逐年提高

依法有序信訪的宣傳、引導(dǎo)更加深入，群眾信訪更加有序、主動(dòng)地流向管轄部門，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信訪結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，涉法涉訴信訪比例逐年提高。2019年至2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收涉法涉訴信訪量分別為62.5萬(wàn)余件、65.5萬(wàn)余件、66.1萬(wàn)余件，分別占信訪總量的67%、70%、73.9%。2021年涉法涉訴信訪量占比，為2013年涉法涉訴信訪改革以來(lái)的最高值。

四、群眾信訪“件件有回復(fù)”的現(xiàn)實(shí)意義

群眾信訪“件件有回復(fù)”實(shí)踐成效顯著，推動(dòng)這項(xiàng)制度不斷鞏固和深化，其價(jià)值和意義也逐步得到彰顯。

（一）群眾信訪“件件有回復(fù)”以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民、贏得民心，不斷厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

堅(jiān)持以人民為中心，做好新時(shí)代信訪工作，就要著力解決人民群眾的急難愁盼，以實(shí)際成效贏民心、守民心。群眾信訪“件件有回復(fù)”不僅是“7日回復(fù)、3個(gè)月答復(fù)”的問(wèn)題，更是用扎實(shí)有效舉措辦理好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”，解決人民群眾的急難愁盼，把黨的溫暖和司法溫情傳遞給每一個(gè)信訪群眾，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民、贏民心、守民心，不斷厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

（二）群眾信訪“件件有回復(fù)”努力讓人民群眾真正、切實(shí)感受到公平正義，有力助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法律是最重要的制度形式，能否加快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把法律這套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能，加快健全社會(huì)公平正義的法治保障制度，將直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。群眾信訪“件件有回復(fù)”注重依法公正辦案和群眾工作的有機(jī)統(tǒng)一，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，注重“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，要求檢察辦案不僅做到符合法律規(guī)定這個(gè)“文本法”，更要做到符合人民群眾用樸素價(jià)值對(duì)公平正義理解判斷的“內(nèi)心法”，努力讓人民群眾真正、切實(shí)感受到公平正義，積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，有效引導(dǎo)人民群眾依法有序信訪，為我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好的轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生積極影響。

（三）群眾信訪“件件有回復(fù)”是深化新時(shí)代能動(dòng)司法檢察工作的生動(dòng)踐行，強(qiáng)化新時(shí)代民生司法保障

群眾信訪“件件有回復(fù)”是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不斷深化新時(shí)代能動(dòng)司法檢察工作，以自我加壓來(lái)為群眾減壓。堅(jiān)持“辦信接訪也是辦案”的理念，深刻檢視糾正宗旨意識(shí)不強(qiáng)、能力素質(zhì)不夠、群眾感情淡漠等問(wèn)題，著力在司法理念、專業(yè)素養(yǎng)、工作機(jī)制等方面，強(qiáng)根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，健全完善辦理群眾信訪制度，著力把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落到實(shí)處，以新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)信訪工作高質(zhì)量強(qiáng)化民生司法保障。

五、制約群眾信訪“件件有回復(fù)”制度縱深推進(jìn)的問(wèn)題

群眾信訪“件件有回復(fù)”制度推動(dòng)形成了統(tǒng)籌推進(jìn)檢察信訪工作大格局，基本樹立全院、全系統(tǒng)信訪“一盤棋”的工作思路，檢察機(jī)關(guān)信訪總體形勢(shì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。但是與黨中央要求、人民群眾期盼相比還有很大差距，特別是群眾信訪“件件有回復(fù)”向縱深推進(jìn)過(guò)程中，遇到的一些難點(diǎn)和問(wèn)題不容回避。

（一）信訪工作“大格局”尚未完全建立，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)訴源治理工作還需強(qiáng)化

系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)信訪工作的意識(shí)有待加強(qiáng)，習(xí)慣檢察機(jī)關(guān)一家或控申檢察一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，業(yè)務(wù)部門之間缺乏銜接配合，上下級(jí)院缺乏有效聯(lián)動(dòng)，政法單位之間缺乏溝通，未能真正形成化解信訪矛盾工作強(qiáng)大合力，源頭預(yù)防、多方聯(lián)動(dòng)、多元化解的處理涉法涉訴信訪的工作“大格局”尚未完全建立。

（二）信訪工作責(zé)任制落實(shí)不到位，創(chuàng)新開展信訪工作動(dòng)能稍顯不足

政府信訪部門和有權(quán)處理的行政或司法機(jī)關(guān)、有權(quán)處理的行政或司法機(jī)關(guān)與責(zé)任部門之間，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢，主體責(zé)任落實(shí)尚不到位，“首辦”變成首次辦完了事，信訪矛盾上行;“終結(jié)”變成終而不結(jié)，司法程序“空轉(zhuǎn)”，群眾問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決。

（三）檢察信訪信息化、智能化還存在差距，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)

網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步升級(jí)完善，遠(yuǎn)程視頻接訪深度應(yīng)用不夠。信訪部門和政法部門之間、政法部門之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。運(yùn)用信訪大數(shù)據(jù)分析、研判、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不充分。

（四）控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，與革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求相比還有一定差距

部分檢察人員對(duì)群眾信訪“件件有回復(fù)”的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，就案辦案、機(jī)械辦案，釋法說(shuō)理能力、群眾工作能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力、化解矛盾能力等專業(yè)能力亟需加強(qiáng)，與檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求相比還有一定差距。

六、健全完善群眾信訪“件件有回復(fù)”制度的建議

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”部署要求，不斷鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”制度。

（一）構(gòu)建“黨對(duì)信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、控告申訴部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)齊抓共管”的“一體化”信訪工作格局

各級(jí)檢察院黨組將信訪工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作;控告申訴檢察部門要積極主動(dòng)，定期牽頭組織召開信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決跨部門信訪工作中遇到的重大問(wèn)題和共性問(wèn)題;各職能部門根據(jù)職能分工，依法依規(guī)妥善解決群眾合理合法訴求，確保在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解信訪矛盾。

（二）提高辦理和回復(fù)答復(fù)質(zhì)效，進(jìn)一步促進(jìn)解決“告狀難”“申訴難”問(wèn)題

堅(jiān)持定期通報(bào)制度，跟蹤督導(dǎo)、回訪回復(fù)答復(fù)情況，不斷提高回復(fù)答復(fù)質(zhì)效。深入推進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件機(jī)制，全面推開簡(jiǎn)易公開聽(tīng)證，積極探索開展上門聽(tīng)證，進(jìn)一步壓實(shí)首辦責(zé)任，努力把信訪矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)，把問(wèn)題解決在基層。加大電話回訪和群眾滿意度調(diào)查工作力度，不斷提高群眾滿意度。

（三）加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，努力形成解決信訪問(wèn)題的工作合力

加強(qiáng)與政府信訪部門和其他政法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，以《信訪工作條例》為依據(jù)，堅(jiān)持訴訪分離原則，研究完善信訪事項(xiàng)接收、分流處理、回復(fù)答復(fù)、矛盾化解等處理流程。積極推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)、多元化解的新時(shí)代信訪工作格局，提升群眾訴求和矛盾糾紛及時(shí)有效實(shí)質(zhì)化解的效率效果。

（四）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，為群眾信訪“件件有回復(fù)”提供更有力支撐

進(jìn)一步升級(jí)12309檢察服務(wù)中心軟硬件，加大信息技術(shù)的投入與運(yùn)用。探索將遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)廣泛運(yùn)用到跨地區(qū)接訪、公開聽(tīng)證、司法救助等各辦案環(huán)節(jié)，提供更及時(shí)、便捷、高效的檢察服務(wù)。深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪部門和政法機(jī)關(guān)信訪辦案數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)研判與類案分析，掌握信訪實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)與規(guī)律，為國(guó)家治理提供決策參考。

（五）全面加強(qiáng)控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力打造“四化”隊(duì)伍

將公開聽(tīng)證、帶案下訪、巡回接訪等作為常態(tài)化辦案方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提高監(jiān)督辦案和群眾工作能力。發(fā)揮控告申訴檢察人才庫(kù)作用，定期舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽，培育優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。建立完善控告申訴檢察“案-件比”評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全完善控告申訴檢察業(yè)績(jī)考核機(jī)制，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。

*執(zhí)筆人：孫靈珍，最高人民檢察院第十檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官;凡俊，最高人民檢察院第十檢察廳三級(jí)高級(jí)檢察官助理[100043]

[1] 張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年3月20日。

[2] 參見(jiàn)舒曉琴：《中國(guó)信訪制度研究》，中國(guó)法律出版社2019年版，第194頁(yè)。

[3] 《習(xí)近平對(duì)信訪工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：千方百計(jì)為群眾排憂解難 不斷開創(chuàng)信訪工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月20日。

[4] 《習(xí)近平：下大氣力把信訪突出問(wèn)題處理好 把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月22日。

[5] 張軍：《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告》 ，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202110/t20211022_533125.shtml，最后訪問(wèn)日期：2022年7月12日。