范玉波

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。今后一段時期，山東將把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，制定碳達峰實施方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等深度調(diào)整，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、山東實現(xiàn)“30·60目標”面臨“三大”挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。山東仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源在推動經(jīng)濟發(fā)展中起到了非常重要的作用。盡管山東“兩個70%”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的70%，其中70%為重化工業(yè)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生“蝶變”，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化非一日之功，重化工特點依然明顯，鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿七大高耗能行業(yè)占全國的比重非常高。納入《2019-2020年全國碳交易配額管理的重點排放單位》管理的重點排放企業(yè)為2225家，山東共有338家，占比15.2%，明顯高于其他省市。

（二）能源結(jié)構(gòu)偏煤。山東能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主，2020年能源消費量達4.18億噸標準煤，占全國8.5%，其中化石能源占比超過86.2%，這離我國承諾的到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右仍有很大距離。山東是煤電裝機大省，煤電機組約為1億千瓦。煤炭消費占整個能源消費的68.5%，比全國高出了10個百分點。煤炭碳排放密度遠高于天然氣和石油，不合理的能源結(jié)構(gòu)加重了應(yīng)對氣候變化的難度。

（三）碳達峰峰值較高。經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑依賴、技術(shù)鎖定效應(yīng)較強、慣性發(fā)展勢頭較大，今后一段時期山東一批能源消耗大戶重大項目還將開工，碳排放的峰值仍未到來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)決定碳達峰峰值將會是相對較高的峰值，碳達峰到碳中和的降碳曲線將更為陡峭，這無疑增加了碳中和目標的實現(xiàn)難度。山東鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等高碳產(chǎn)業(yè)預(yù)計將長期存在，碳捕獲的投入將會是巨大成本，從而出現(xiàn)達峰容易中和難的問題。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)是山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點

2018年初，國家正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。核心是發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”目標。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是山東深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，也是確保山東能夠始終走在前列、不斷開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面的必然選擇。“十四五”時期，“深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)”，與深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)三大片區(qū)，在國家“十四五”規(guī)劃綱要中被黨中央、國務(wù)院賦予引領(lǐng)我國東部發(fā)展的重任。

山東具有很強的典型性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強，是全國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。山東人口基數(shù)大，經(jīng)濟體量大，大而不強的特征明顯，面臨由大到強的歷史任務(wù)。工業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)相對不發(fā)達，山東與我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性高。資源稟賦優(yōu)勢也比較相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴性強。立足全國看山東，如何加大改革力度，探索出一條促進新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑，對全國大局具有重要的示范意義。山東地處黃河下游，東臨黃渤海，處于我國區(qū)域的中北部，在全國發(fā)展大局中具有重要地位，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，通過加快新舊動能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于改善全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)的問題。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換為山東低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換形成的政策體系利于低碳經(jīng)濟發(fā)展。動能轉(zhuǎn)換與“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略相通，同向而行，能夠形成發(fā)展合力。動能轉(zhuǎn)換推出的適應(yīng)新要求的政策，形成了目標合理、重點明確、相互支撐的政策支持體系。期間出臺的《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案》《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《山東省低碳發(fā)展工作方案》等一系列文件和舉措，為山東低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展要求，出臺了《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》，新建“兩高”項目必須嚴格落實“五個減量替代”決策部署，新增碳排放量需由其他途徑落實替代源，替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例。作為山東省區(qū)域性的政策，新上“兩高”項目的替代源，必須是山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。對于那些積極技改、不斷提升生產(chǎn)效率的企業(yè)來說，這一辦法的出臺不僅不會擠占企業(yè)的生存空間，還會進一步提升企業(yè)優(yōu)勢，增強其競爭力。

（二）新動能不斷壯大推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過科技創(chuàng)新、招商引資等方式，引進培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，做大“四新”經(jīng)濟這個增量。2021年，“四新”經(jīng)濟占山東GDP的比重達到了31.7%，比2017年大幅提高10個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.8%，四年提高11.2%。新動能自帶的低碳屬性，降低了碳排放，“十三五”期間，萬元GDP能耗累計下降20.4%，年均下降4.46%，超額完成17%的下降目標。

（三）減污降碳協(xié)同效應(yīng)取得良好的效果。污染物排放與溫室氣體排放有很高的同源性，治理污染排放很大程度上就是治理碳排放。山東用生態(tài)環(huán)境保護標準引導(dǎo)倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，嚴禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換，并大力推進冶金、有色、化工、造紙等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造?！笆濉逼陂g，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實施投資500萬元以上技改項目7萬余個，完成技改投資3萬億元以上。壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸，電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，關(guān)閉退出不達標化工企業(yè)2000多家，在治理污染的同時，大幅降低了碳排放量?！笆奈濉钡那皟赡辏D(zhuǎn)移退出煉鋼產(chǎn)能2141萬噸，煉鐵產(chǎn)能2238萬噸;壓減焦化產(chǎn)能295萬噸;地煉企業(yè)1520萬噸;關(guān)停退出350萬低效煤電機組;煤炭行業(yè)壓減3400萬噸。

（四）新舊動能轉(zhuǎn)換帶動了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然從能源消費總量看，仍有小幅上升，但是主要化石能源煤炭、石油、天然氣占比從2017年的92.6%，調(diào)整到2020年的86.2%。2017年降低182萬噸，2018年降低177萬噸，2019年降低625萬噸，2020年降低257萬噸，逐年降低趨勢已經(jīng)形成。從化石能源結(jié)構(gòu)來看，天然氣占比從2015年的2.65%提升到2020年5.83%，由于天然氣具有比煤、石油產(chǎn)生較低溫室氣體的優(yōu)點，可以顯著降低山東溫室氣體排放總量。能源供應(yīng)方面來看，可再生能源占比從2017年的1.8%，提高到2020年的4.36%，有了大幅提高。隨著我國核電進入快速發(fā)展階段，到2025年，山東在運在建核電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦左右;2030年核電裝機預(yù)計將達2065萬千瓦，將在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中扮演越來越重要的角色。

四、進一步提升新舊動能轉(zhuǎn)換碳減排效應(yīng)

（一）前端優(yōu)化與末端治理相結(jié)合，加快用能權(quán)碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善以能效水平作為主要控制指標的約束機制，倒逼高耗能高排放產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳綠色轉(zhuǎn)型。全面落實國家用能權(quán)、碳排放政策部署要求，完善雙控制度體系，推動中央決策和政策措施在山東落地見效。推進省內(nèi)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在激勵企業(yè)提升能效水平等方面積極探索創(chuàng)新。做好與全國碳排放交易市場的銜接工作，建立對重點企業(yè)碳排放統(tǒng)計、核算、核查制度。制定更詳細的省、市、縣級溫室氣體排放清單，增強對重點行業(yè)、區(qū)域溫室氣體排放的核算能力。

（二）做強新能源“四大板塊”，打造安全高效能源體系。通過針對可再生能源、核電、外電入魯、天然氣“四大板塊”做加法，煤炭、煤電“兩大行業(yè)”做減法，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。突出山東新能源地域發(fā)展特色，逐步打造海上風電、先進核電和氫能互補清潔低碳、安全高效的新型能源體系。以能源節(jié)約為突破口，促進低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系形成。圍繞重點耗能行業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)節(jié)能診斷，查找節(jié)能潛力，進行精細化管理，提升能源利用效率，推動能源節(jié)約。確保到“十四五”末期，山東煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量結(jié)構(gòu)由68：15：17優(yōu)化到60：20：20。

（三）強化金融和科技“兩個”支撐，培育低碳領(lǐng)域創(chuàng)新主體。引入“碳”元素，進一步完善綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)節(jié)能降碳綠色金融產(chǎn)品，實施綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補等政策。支持銀行將碳排放權(quán)、碳收益權(quán)納入企業(yè)貸款、發(fā)債的增信條件。注重綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣與動能轉(zhuǎn)換的深入結(jié)合，形成技術(shù)研發(fā)、標準制定、社會應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新機制。圍繞節(jié)能技術(shù)、二氧化碳資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，推進“揭榜掛帥”機制，持續(xù)推進綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，加快打造綠色技術(shù)策源地，培育壯大低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新主體。

（四）做好低碳發(fā)展示范，打造濟南“碳中和北方中心”。在發(fā)展較好的新舊動能轉(zhuǎn)換“三核”的濟南、青島、煙臺等地區(qū)，做好重點行業(yè)與重點區(qū)域示范。充分發(fā)揮山東碳達峰、碳中和巨大市場需求，對接北京等地的綠色科技和金融優(yōu)勢，推動濟南“碳中和北方中心”建設(shè)。總結(jié)好低碳試點城市發(fā)展經(jīng)驗，進一步選取一批工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展零碳、近零碳示范區(qū)建設(shè)，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。鼓勵有條件的地區(qū)提前實現(xiàn)相關(guān)目標，為全省乃至全國提供系統(tǒng)性的解決辦法與經(jīng)驗。