劉文婕 肖真 彭敏

摘 要 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底要靠人才，建立平等競(jìng)爭、規(guī)范有序和城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。簡介江西省吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析吉安市存在的城鄉(xiāng)要素配置不合理、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供應(yīng)不均衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備三大問題。提出吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的對(duì)策：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)要素;公共服務(wù);基礎(chǔ)設(shè)施;江西省吉安市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.015

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，凸顯了新發(fā)展階段我國對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視[1]。江西省第十五次黨代會(huì)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1? 吉安市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的意義

吉安市作為一個(gè)老革命根據(jù)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興有著舉足輕重的作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要根據(jù)吉安市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，利用其自身農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，做到城市與鄉(xiāng)村要素流動(dòng)、基本公共服務(wù)普惠共享及基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

對(duì)于現(xiàn)階段的吉安市來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)非常好的機(jī)遇。在農(nóng)業(yè)方面，吉安市發(fā)展基礎(chǔ)較好，形成了一定規(guī)模的機(jī)械化，雖然與排在全國前列的農(nóng)業(yè)大市相比還存在著一定的差距，但總體發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁;在工業(yè)方面，2022年預(yù)期規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，吉安市仍處在工業(yè)化中后期階段，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，電子信息等產(chǎn)業(yè)保持較快增長，但市場(chǎng)需求總體仍然不旺，高耗能行業(yè)增長承壓;服務(wù)業(yè)方面，吉安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，提質(zhì)增效步伐加快，近幾年新型冠狀病毒肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)對(duì)服務(wù)業(yè)復(fù)蘇持續(xù)造成沖擊，服務(wù)業(yè)保持著平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。從數(shù)據(jù)上可以看出，吉安市三大產(chǎn)業(yè)都有所增長，但是缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)及亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐，而高鐵的開通、與大灣區(qū)距離的拉近、新型產(chǎn)業(yè)的崛起及城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式的運(yùn)用，將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2? 吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民。綜合全國，農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元，名義增長10.5%，實(shí)際增長9.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元，名義增長8.2%，實(shí)際增長7.1%。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小，收入比值由2020年的2.56縮小至2021年的2.50。與全國數(shù)據(jù)對(duì)比，吉安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 880元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 298元，吉安市城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.34。從人均可支配數(shù)據(jù)角度來看，吉安市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均可支配收入都落后于全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國均值相差4 532元，農(nóng)村居民人均可支配收入與全國均值相差僅633元，一定程度上說明吉安市農(nóng)村發(fā)展的后續(xù)競(jìng)爭力將更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也基本達(dá)到全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍比較明顯，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著。

《吉安市2021年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年吉安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 525.65億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值247.82億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1 157.63億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1 120.21億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8∶45.8∶44.4。其中，吉安市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值488.24億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 035.23億元。增幅數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都有一定程度增加，分別為8.3%、8.3%、9.8%。截至2021年末，吉安市常住人口為442.51萬人，比2020年末減少4.47萬人。吉安市城鎮(zhèn)化率為53.41%，比2020年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.45萬人。從數(shù)據(jù)可以看出，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅基本都在9%左右，城鎮(zhèn)化率提高了1.06個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以江西省為主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各方面融合是下一階段工作的重點(diǎn)。

3? 存在的問題

3.1? 城鄉(xiāng)要素配置不合理

城鄉(xiāng)要素主要包括土地、人口、技術(shù)、資金及信息等，城鄉(xiāng)要素之間合理的流動(dòng)和配置能促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1）勞動(dòng)力缺乏，特別是專業(yè)化技術(shù)人才匱乏。截至2021年，吉安市城鎮(zhèn)化率為53.41%，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到一定高度。但吉安市依然是以農(nóng)業(yè)為主的革命老區(qū)，農(nóng)村人口居多，并且農(nóng)民進(jìn)城意愿強(qiáng)烈，因此鄉(xiāng)村留守的多是老人和兒童，年輕勞動(dòng)力去往城市務(wù)工的較多，留下來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的依然是少數(shù)人。2）農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。吉安市農(nóng)村土地資源豐富，但農(nóng)作物用地、宅基地、集體性經(jīng)營建設(shè)用地都在一定程度上存在撂荒、閑置、非農(nóng)化現(xiàn)象。近幾年，返鄉(xiāng)建房的趨勢(shì)有所加強(qiáng)，農(nóng)村宅基地較多，但是更多的是逢年過節(jié)的住處，新宅基地的利用率非常低，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，如土地收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資本投入不高。吉安市的農(nóng)村中，部分旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有大型社會(huì)資本要素的進(jìn)入，但尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加之大型的社會(huì)資本投資積極性不高，在資本逐利性的驅(qū)使下，投資的流入流出比不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致缺乏充足的資金支持，擴(kuò)大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

3.2? 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供應(yīng)不均衡

城鄉(xiāng)融合過程中基本公共服務(wù)供應(yīng)的不均衡是較為突出的一個(gè)矛盾點(diǎn)，其中義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的基本公共服務(wù)供應(yīng)。

3.2.1? 義務(wù)教育方面

教育是一個(gè)城市重要的創(chuàng)新源、活力源、產(chǎn)業(yè)源，得益于現(xiàn)代教育體系的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了源源不斷的動(dòng)力。2020年底，吉安市各區(qū)域的中小學(xué)已超108所，但是城鄉(xiāng)教育不均衡，所熟知的附小、吉安一中、白鷺洲中學(xué)及其他各縣（市、區(qū)）的學(xué)校90%位于市（縣）域，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量較少，且入學(xué)率低。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育水平一直得不到提高，也無法和市（縣）教育水平相比。

3.2.2? 衛(wèi)生醫(yī)療方面

1）醫(yī)護(hù)比、床護(hù)比不均衡。江西省人民政府辦公廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，吉安市醫(yī)護(hù)比為1∶1.03，市級(jí)及以上醫(yī)院床護(hù)比例近年來未有提升，此項(xiàng)比例數(shù)據(jù)已嚴(yán)重失調(diào)。2）衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)人員學(xué)歷普遍偏低，高層次人才缺乏。吉安市衛(wèi)生技術(shù)人員本科人員占比19.3%，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師本科人員占比36.03%，注冊(cè)護(hù)士本科人員占比僅5.65%，本科層面占比均未達(dá)到40%，研究生所占比例更低。3）醫(yī)療資源不均衡。城市醫(yī)院特別是大醫(yī)院，高級(jí)人才相對(duì)較多，而且先進(jìn)設(shè)備配置齊全;而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)幾乎沒有高級(jí)人才，大型手術(shù)設(shè)備缺乏嚴(yán)重，分級(jí)診療制度非常不完善。

3.3? 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備

城鄉(xiāng)融合發(fā)展直接依靠交通的互聯(lián)互通，隨著鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)等政策的實(shí)施，近幾年吉安市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已取得了非常大的進(jìn)步，但是依然還存在一些離城市較遠(yuǎn)又非旅游度假的鄉(xiāng)村，在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對(duì)滯后，影響了鄉(xiāng)村運(yùn)輸，繼而導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合受阻。

根據(jù)2021年5月江西省電信行業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)，江西省全省電信業(yè)務(wù)總量33.9億元，固定電話用戶數(shù)480.8萬戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)4 361.7萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶1 584萬戶。其中，吉安市電信業(yè)務(wù)總量2.9億元，占比8.5%;固定電話用戶數(shù)37.7萬戶，占比7.8%;移動(dòng)電話用戶數(shù)406.6萬戶，占比9.3%;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶149.7萬戶，占比9.5%。調(diào)查數(shù)據(jù)中，吉安市移動(dòng)寬帶用戶89.8萬戶，其中農(nóng)村用戶48.2萬戶、城區(qū)用戶41.6萬戶。由此可見，吉安市城鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量并沒有很大差距，但是從網(wǎng)絡(luò)信號(hào)反饋信息中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于城市來說，鄉(xiāng)村基站較少，接入基站距離更長，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更差。例如，居家網(wǎng)絡(luò)上課期間，鄉(xiāng)村學(xué)生更容易面臨無網(wǎng)絡(luò)及缺少線上上課設(shè)備等問題。此外，城鄉(xiāng)信息不順暢，城市產(chǎn)品供給出現(xiàn)了斷層，而農(nóng)村產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷等問題也較突出。

4? 完善吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的對(duì)策

4.1? 城鄉(xiāng)要素合理配置

1）建立贛吉人才入鄉(xiāng)激勵(lì)制度。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，吉安市政府可以通過金融、財(cái)政、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類型專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生回鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，銜接好大學(xué)生村官與選調(diào)生之間的工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生扎根基層，到村任職，特別是鄉(xiāng)村急需的短缺人才，如園林規(guī)劃類、農(nóng)作物生產(chǎn)類、建筑設(shè)計(jì)類等人才，還可以運(yùn)用城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制進(jìn)行融合。2）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。面對(duì)農(nóng)作物用地、宅基地、集體性經(jīng)營建設(shè)用地在一定程度上撂荒、閑置、非農(nóng)化的現(xiàn)象，可以靈活運(yùn)用《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中將宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的政策，在保證農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)及資格權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置的房屋或者宅基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，用分包或者統(tǒng)包方式合理優(yōu)化鄉(xiāng)村整體布局[2]。3）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。除部分旅游村落，如渼陂、釣源外，鄉(xiāng)村的大型社會(huì)資本投入較少，主要原因在于鄉(xiāng)村建設(shè)大多由政府直接支持，因此可以對(duì)社會(huì)資本入鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策進(jìn)行完善，如資本進(jìn)入鄉(xiāng)村融資貸款政策、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)建設(shè)配套設(shè)施補(bǔ)助政策等，搭建政府、企業(yè)、個(gè)體合作平臺(tái)，共同壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.2? 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

1）均衡城鄉(xiāng)教育資源配置。目前，吉安市已推動(dòng)中心城區(qū)教育布局，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)同時(shí)加大優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局力度，讓名校帶鄉(xiāng)校、強(qiáng)校帶弱校，努力實(shí)現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)均衡。由吉安市政府牽頭，通過提高待遇、社會(huì)地位等政策的激勵(lì)，對(duì)現(xiàn)有的教師資源進(jìn)行融合配置，統(tǒng)一規(guī)劃、選拔鄉(xiāng)村教師，推行校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，改善鄉(xiāng)村管理人員、教師缺乏的局面[3]。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生，如吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，特別是教育類專業(yè)畢業(yè)生向鄉(xiāng)村教育崗位發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村教育高素質(zhì)教師隊(duì)伍，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。2）健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓縣域醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)院進(jìn)行對(duì)口幫扶，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院改善就醫(yī)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員綜合能力，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、重病不出市”[4]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過各項(xiàng)政策制度的完善，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療崗位的就業(yè)吸引力，和井岡山大學(xué)、吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院深度合作，將醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生定點(diǎn)輸送到鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)崗位上，同時(shí)定期、定量地將鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員派送至城市大型醫(yī)院相關(guān)崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療綜合實(shí)力。

4.3? 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育及衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，其既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。

1）合理布局鄉(xiāng)村供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、電力電信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)鄉(xiāng)村供水排水進(jìn)行整體規(guī)劃和合理布局，建立起一體化的供排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村電力電信系統(tǒng)一體化格局，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，減少網(wǎng)絡(luò)故障現(xiàn)象;同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路硬化、刷黑、路肩填土、綠化等工作，讓村民出行更加安全，種植的特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸更加便捷，打通城鄉(xiāng)道路融合新格局[5]。2）統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)、養(yǎng)老、體育健身和教育等公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境品質(zhì)?？稍诖鍙V場(chǎng)上設(shè)置籃球場(chǎng)及各類健身器材，將廣場(chǎng)舞及當(dāng)?shù)靥厣乃嚬?jié)目融入綜合文化中，如吉州區(qū)釣源村女子舞龍隊(duì)、永新縣南塘村盾牌舞隊(duì)，讓鄉(xiāng)村居民都能體會(huì)到鄉(xiāng)村居住的樂趣。3）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所、生活污水治理等設(shè)施規(guī)劃。如果鄉(xiāng)村沒有能力解決污水等問題，可以采用委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保問題交給專業(yè)人士解決，保障鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施設(shè)備良好運(yùn)行[6]。

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收稿日期：2022-04-21

基金項(xiàng)目：吉安市貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、省市黨代會(huì)精神專項(xiàng)課題“勞動(dòng)力流動(dòng)視角下吉安健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”（22ZB022）。

作者簡介：劉文婕（1987—），女，江西吉安人，碩士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、電商數(shù)據(jù)分析。E-mail：249156258@qq.com。