黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心成立于2002年，宗旨是“傳播社區(qū)參與思想，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)治理，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展”。20年來(lái)，我們一直堅(jiān)守這樣一個(gè)宗旨，推動(dòng)中國(guó)的社區(qū)治理。

中國(guó)社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)發(fā)展階段有5個(gè)方面和大家理解的社區(qū)概念是不一樣的。

第一，這個(gè)社區(qū)居住的人群更加多元

這種人群的多元也意味著他們的利益多元和訴求的多元，這是一個(gè)很不一樣的社區(qū)。

第二，人們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程

很多人有了私有的財(cái)產(chǎn)，大家對(duì)于權(quán)利的意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒了，但是責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)還算比較弱。

第三，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的社區(qū)問(wèn)題

有的是需求得不到滿足，有的是發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，這些問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，如果僅僅是把工作落地到居委會(huì)去解決，難度非常大，甚至是不可能的。

第四，居民的自治能力不足

基層民主建設(shè)滯后已成為城市社區(qū)建設(shè)的深層問(wèn)題。

第五，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要的目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一句話精確概括了中國(guó)社區(qū)目前存在的現(xiàn)象。我們每天都在社區(qū)里和居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民一起工作，一起推動(dòng)社區(qū)在解決問(wèn)題和提供有效服務(wù)上完善治理，但是在實(shí)際工作中，由于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些新問(wèn)題。比如，業(yè)主和物業(yè)的沖突，社區(qū)停車(chē)位永遠(yuǎn)都少于私家車(chē)這樣的沖突，在社區(qū)里越來(lái)越明顯，它確確實(shí)實(shí)影響了社區(qū)居民對(duì)于美好生活的需要，給他們帶來(lái)了一些不愉悅。

第一，社區(qū)治理

在國(guó)家政策上，推動(dòng)社區(qū)治理有幾個(gè)階段。

第一個(gè)階段是十八大三中全會(huì)提出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在十八大以后，我們?cè)谏鐓^(qū)里面推動(dòng)社區(qū)治理，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。十九大報(bào)告里面，正式提出加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，包括完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，這個(gè)治理體系給從事社區(qū)治理的各行各業(yè)提供了一個(gè)方向。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)居民自治的良性互動(dòng)，特別明確把社會(huì)治理的落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。

十幾年前，一個(gè)北大教授談過(guò)關(guān)于社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)。我現(xiàn)在記得很清楚，他說(shuō)：“社會(huì)治理在哪里？在社會(huì)里，那么社會(huì)在哪里？在社區(qū)里，那么社區(qū)在哪里？社區(qū)在組織里。”所以從這點(diǎn)來(lái)看，很多社區(qū)在遇到問(wèn)題的時(shí)候，我們的居民、市民還是習(xí)慣于讓政府為他們解決問(wèn)題。其實(shí)在社區(qū)里，推動(dòng)的就是社區(qū)參與式治理，因?yàn)閰⑴c式一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)了它是一個(gè)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)和政策相關(guān)的那些人，能夠有機(jī)會(huì)和權(quán)利介入這個(gè)決策的過(guò)程。所以在社區(qū)里，我們一直強(qiáng)調(diào)的是參與式治理。社區(qū)參與式治理，簡(jiǎn)單地說(shuō)等于社區(qū)參與+多方合作。其實(shí)在社區(qū)治理中，我們特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)治理就是合作，這個(gè)合作就是政府力量+社區(qū)力量來(lái)共同發(fā)揮作用，在解決問(wèn)題和提供服務(wù)上發(fā)揮作用。

接下來(lái)就用故事說(shuō)明，在社區(qū)治理中我們扮演了一個(gè)什么角色，社區(qū)居民如何能夠參與決策和實(shí)施管理這個(gè)過(guò)程？

這是在重慶沙坪壩區(qū)土灣街道發(fā)生的故事。這個(gè)故事發(fā)生在一個(gè)老舊的社區(qū)，從前是單位的宿舍，現(xiàn)在叫社區(qū)模范村。老舊社區(qū)通常居住的人群都是老年人，那么這個(gè)社區(qū)又是老舊的，基礎(chǔ)設(shè)施的資源也不足，老人需求往往在這個(gè)社區(qū)里面是最重要的需求。那一年土灣街道領(lǐng)導(dǎo)決定在這個(gè)社區(qū)里建一個(gè)老年人日間照料中心。街道領(lǐng)導(dǎo)就找到了我們，問(wèn)我們能不能給他出一個(gè)主意，日間照料中心做好了以后，能夠滿足需求，同時(shí)能夠自治地去管理。我跟他說(shuō)：“特別簡(jiǎn)單，就是找老人們來(lái)決策，讓老人們來(lái)商量這件事?！?/p>

首先要了解周?chē)木用?，因?yàn)橛械囊彩悄贻p的，不一定是老人們的需求，他們同不同意在原來(lái)的涼棚上搭一個(gè)更好一點(diǎn)、稍微正式一點(diǎn)的娛樂(lè)環(huán)境，別人有沒(méi)有意見(jiàn)。通過(guò)討論，大家說(shuō)愿意回去和鄰居們作一些調(diào)查，了解一下情況，第一步就做了這樣一個(gè)溝通。

第二步了解這些老人對(duì)于這種空間的需求。如果要建，建成什么樣？他們能夠作出什么貢獻(xiàn)？這是我們?cè)诟先艘黄穑ň游瘯?huì)來(lái)商量。然后在商量的過(guò)程中，基本上形成了一種共識(shí)，在原有的基礎(chǔ)上，加蓋一個(gè)涼棚，可以容納更多的人，環(huán)境也稍微舒適一點(diǎn)，大家還是愿意的。這個(gè)時(shí)候他們就征求老人，征求各方的意見(jiàn)匯總，這個(gè)空間建設(shè)具體的事宜到底做了哪些，還得持續(xù)地聽(tīng)這些老人的建議。在得到了正式要去建涼棚的消息以后，老人們覺(jué)得應(yīng)該組織起來(lái)，成立一個(gè)組織，他們叫改建涼棚的居民自治組織，也叫自治小組，并自己推薦形成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)和居委會(huì)、街道，還有我們一起決策改造這個(gè)涼棚。

在修建的過(guò)程中，這些老人還陪伴著那些施工的人。他們?cè)谂赃呁嫠麄兊膿淇伺?、打麻將或者是聊天，然后那邊在繼續(xù)地施工，這個(gè)現(xiàn)象看起來(lái)他們也是特別有期待。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，涼棚終于搭好了，他們特別感慨，一定要給這個(gè)涼棚起一個(gè)名字，叫“愛(ài)心亭”。他們說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有想到能有這么好的一個(gè)地方。”白天他們就開(kāi)始互助，從一樓的家里面把一些桌子、椅子抬出來(lái)，晚上結(jié)束以后，就又一起送到一樓的家里面。

在涼棚搭好以后，有很多老人很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有下過(guò)樓，保姆和家人動(dòng)員這些老人下去看一看新搭建的涼棚，每天有好多人在那里玩兒。這些老人來(lái)了以后，給彼此帶來(lái)很多快樂(lè)，特別是一些有技能的老人退休后可以給他們量量血壓，會(huì)按摩的，每天給他們做一做按摩。最有意思的是有一老人說(shuō)，他都覺(jué)得在家里面要快死了，沒(méi)想到在這里又重新讓他的身體恢復(fù)了充沛的精力，他說(shuō)他還可以活20年。

這個(gè)涼棚建成以后，做了一個(gè)“愛(ài)心亭”的揭牌儀式。他們覺(jué)得這是政府和社區(qū)一起合作的最好的一件事，而且也是第一次看到了政府這么盡心盡力和他們一起合作。

這十幾年來(lái)，我們總結(jié)了一個(gè)社區(qū)參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑，在現(xiàn)有的社區(qū)組織框架下，應(yīng)該加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)。一個(gè)就是協(xié)商議事的機(jī)制建設(shè)，包括多元主體怎么協(xié)商，哪些技術(shù)是適合哪些領(lǐng)域的協(xié)商，在這個(gè)協(xié)商過(guò)程當(dāng)中規(guī)則在里面起什么作用，大家怎么能夠讓協(xié)商的結(jié)果可以去執(zhí)行。這個(gè)過(guò)程有協(xié)商，有結(jié)果，而且結(jié)果還會(huì)變成行動(dòng)，議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)一定要有。

另一個(gè)是項(xiàng)目管理的體系建設(shè)，項(xiàng)目管理基本上都是社區(qū)的公益項(xiàng)目。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)當(dāng)中，做得不完善的地方，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目管理體系來(lái)完善，讓這個(gè)項(xiàng)目管理成為一種制度。我說(shuō)的體系就是要成為一種制度，如果做得好的、對(duì)社區(qū)的服務(wù)有幫助的，能夠解決社區(qū)問(wèn)題的，應(yīng)該持續(xù)地有預(yù)算。社區(qū)實(shí)踐路徑的框架已經(jīng)在全國(guó)做了傳播、培訓(xùn)，總培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)7萬(wàn)人。比如社區(qū)工作者社區(qū)治理怎么做等。

“愛(ài)心亭”的成果和意義在哪里？第一，社區(qū)治理是真正以需求為導(dǎo)向

社區(qū)治理一定要有事情做，要么解決問(wèn)題，要么提供服務(wù)。

第二，項(xiàng)目需求

項(xiàng)目的需求者實(shí)現(xiàn)了自己在決策實(shí)施管理、利益共享的過(guò)程中參與，基本上只要決策有他的聲音，他就關(guān)注什么時(shí)候開(kāi)始，誰(shuí)來(lái)干，動(dòng)員他的朋友一起來(lái)。

第三，創(chuàng)造了多贏模式

這個(gè)多贏模式，政府和社區(qū)老人形成了一種很積極的互動(dòng)，在治理過(guò)程當(dāng)中，我們能看到。

還有“愛(ài)心亭”延伸的公益行動(dòng)，延伸了哪些公益行動(dòng)？每個(gè)月一次的居民小組收取衛(wèi)生費(fèi)的工作，成了一個(gè)“愛(ài)心亭”的工作點(diǎn)。然后傳播公共信息的公共空間，現(xiàn)在社區(qū)工作者、街道辦事處的人，都跑那兒去開(kāi)會(huì)傳播信息，他們?nèi)硕嘁埠芊奖阒鲃?dòng)去，原來(lái)找不到人，請(qǐng)他們來(lái)也很難。

還有每天他們?cè)谝黄饖蕵?lè)，互助互愛(ài)。他們一起活動(dòng)，如果有一天發(fā)現(xiàn)哪個(gè)人沒(méi)有來(lái)，一定打電話問(wèn)有什么事情，把獨(dú)居家中老人的信息給聯(lián)結(jié)起來(lái)了。

下面談一下社區(qū)參與式治理的展望。我們的社區(qū)很多，北京就有2000多個(gè)，社區(qū)在推動(dòng)這種治理和協(xié)商議事過(guò)程中，天天接到社區(qū)和街道的電話，希望我們介紹一些案例。這個(gè)問(wèn)題需求很大，大家需要解決的問(wèn)題也很多，所以我們要把社區(qū)協(xié)商對(duì)話納入到制度建設(shè)，好的對(duì)話會(huì)激活社區(qū)的資本和發(fā)展社區(qū)的資源。

第一，希望能夠在今后的工作當(dāng)中，推動(dòng)政府與社區(qū)的有效互動(dòng)與合作的項(xiàng)目體系建設(shè)

怎么能夠合作？只有項(xiàng)目才能夠促進(jìn)合作，而且項(xiàng)目能夠聯(lián)結(jié)各方一起來(lái)協(xié)商。

第二，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)參與式治理的培訓(xùn)

任何時(shí)期能力建立都是最重要的，十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，也提到機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)和能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

最后，社區(qū)參與治理是滿足社區(qū)有效服務(wù)和解決社區(qū)問(wèn)題最好的手段。