孫奕濛

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。今年前兩個(gè)月，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期。但自3月份以來，受上海、北京等地多點(diǎn)頻發(fā)的新一輪疫情和烏克蘭危機(jī)等國際局勢變化帶來的超預(yù)期因素疊加影響，國內(nèi)就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電、貨運(yùn)等指標(biāo)顯著下行，我國經(jīng)濟(jì)在某些方面比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)的困難還大。當(dāng)前，要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深大、韌性強(qiáng)、耐力足的特點(diǎn)，聚焦市場主體定向發(fā)力，出臺(tái)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控政策，保就業(yè)、保民生，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力

需求收縮

需求收縮主要指外需的不確定性和內(nèi)需的擴(kuò)張緩慢。在經(jīng)濟(jì)模型下，總需求與總供給的平衡關(guān)系為：消費(fèi)+投資+政府支出+出口=消費(fèi)+儲(chǔ)蓄+政府稅收+進(jìn)口C+I+G+X=C+S+T+M。而當(dāng)S+T+M>I+G+X時(shí)，表現(xiàn)為總需求不足，宏觀經(jīng)濟(jì)收縮。

當(dāng)前，“需求收縮”中最具代表性的部分就是消費(fèi)需求收縮，即居民在疫情影響的不確定性等負(fù)面因素的沖擊下對(duì)未來收入增長預(yù)期斷崖式下跌，導(dǎo)致消費(fèi)者購買明顯衰退。2021年前三季度消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.8%，拉動(dòng)GDP增長6.3個(gè)百分點(diǎn)，較上半年拉動(dòng)GDP增長7.8個(gè)百分點(diǎn)明顯回落。同時(shí)，2021年以來，前10個(gè)月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐月同比增速不斷下降。去年“雙12”以及今年“618”平淡的市場反響，也從側(cè)面說明消費(fèi)需求的收縮態(tài)勢。

供給沖擊

供給沖擊是指可能引起生產(chǎn)能力和產(chǎn)品成本變化的事件。就目前看，中國經(jīng)濟(jì)面臨的供給沖擊表現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。由于前一時(shí)期新冠疫情反彈持續(xù)蔓延，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的部分阻斷或不暢。2021年5—8月之間出現(xiàn)了煤荒、電荒和部分原材料短缺問題，形成供給的沖擊并引起價(jià)格上漲。今年二季度一些城市疫情較重期間，全國鐵路日均開行列車出現(xiàn)不正常，甚至短期內(nèi)開行情況比過去正常情況下減少了70%。國內(nèi)航空、旅游業(yè)務(wù)量也大幅度降低。與此同時(shí)，受俄烏沖突以及西方對(duì)俄制裁等影響，國際原油、天然氣、糧食市場發(fā)生重大變化，供給下降、價(jià)格飆升，出現(xiàn)了許多不確定因素，需要穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱

預(yù)期轉(zhuǎn)弱在于前期低基數(shù)效應(yīng)正在演變?yōu)楦呋鶖?shù)效應(yīng)。此外，由疫情帶來的中長期影響即部分居民消費(fèi)意愿不足，更需要特別關(guān)注。人民銀行發(fā)布的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2020年以來選擇更多儲(chǔ)蓄的居民占比持續(xù)大幅增長。除了居民被迫削減開支、增加儲(chǔ)蓄這一因素之外，用于防疫的巨額財(cái)政支出可能擠占政府用于其他建設(shè)項(xiàng)目的投資。同時(shí)，疫情防控使跨境出行變得更加困難，同時(shí)也會(huì)影響外國直接投資。部分地方“一刀切”的疫情防控政策，極大地影響了廣大城市居民的正常出行和生活秩序，抑制了交通、餐飲、零售、旅游、文化娛樂、房地產(chǎn)和汽車銷售等服務(wù)行業(yè)消費(fèi)需求的釋放，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)的預(yù)期下降。外部環(huán)境復(fù)雜多變是國民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降的又一重要因素。

面對(duì)三重壓力的一般性經(jīng)濟(jì)措施

政府如何迎戰(zhàn)三重壓力？需求由消費(fèi)、投資、政府支出和出口四部分組成。根據(jù)凱恩斯的國民收入決定理論，消費(fèi)的變動(dòng)會(huì)引起國民收入同方向變動(dòng)，儲(chǔ)蓄的變動(dòng)會(huì)引起國民收入反方向變動(dòng)。但根據(jù)儲(chǔ)蓄變動(dòng)引起國民收入反方向變動(dòng)的理論，增加儲(chǔ)蓄會(huì)減少國民收入，使經(jīng)濟(jì)衰退;而減少儲(chǔ)蓄會(huì)增加國民收入，使經(jīng)濟(jì)繁榮，這種矛盾被稱為節(jié)約悖論。受疫情影響，消費(fèi)者購買力明顯下降，要解決消費(fèi)者購買力的問題，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大蛋糕來提升消費(fèi)者整體收入水平，其次要針對(duì)貧富分化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)暴露出來的問題出臺(tái)針對(duì)性措施予以解決。

對(duì)于供給沖擊，新凱恩斯主義的觀點(diǎn)是，當(dāng)供給沖擊對(duì)總供給不利時(shí)，總供給曲線左移，會(huì)引發(fā)滯脹，如1974年和1979年OPEC兩次運(yùn)用其市場地位限制石油出口;若供給沖擊對(duì)于總供給有利，則可以帶來低通貨膨脹率和低失業(yè)，如上世紀(jì)90年代的克林頓“新經(jīng)濟(jì)”，就是得益于技術(shù)進(jìn)步對(duì)于總供給的有利影響。那么，政府如何在政策調(diào)控中將不利轉(zhuǎn)換為有利？從短期來看，穩(wěn)定的財(cái)政貨幣政策可降低和抵消供給沖擊，使得經(jīng)濟(jì)增長保持在一個(gè)自然合理增長水平之內(nèi)。從長期來看，應(yīng)對(duì)供給沖擊需要深化改革、擴(kuò)大開放，提高供給的結(jié)構(gòu)適配性。為使國民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期提高，政府需要擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，尤其在地方財(cái)政杠桿率水平偏高的背景下，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，來拉投資、惠民生，積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策相互促進(jìn)，創(chuàng)造一個(gè)寬信用的環(huán)境，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，提升消費(fèi)意愿。

以上是按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論提出的一般性經(jīng)濟(jì)措施，但面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，如果僅僅是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)手段，或者僅是機(jī)械地使用單打一的經(jīng)濟(jì)政策或工具，難以做到藥到病除，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的目標(biāo)。當(dāng)前的重點(diǎn)和中心工作是面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢和主要矛盾，找到符合實(shí)際、標(biāo)本兼治的宏觀經(jīng)濟(jì)手段。

穩(wěn)住市場主體就能穩(wěn)住大盤

站在掌控全年經(jīng)濟(jì)走勢乃至后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)“三重壓力”疊加“超預(yù)期變化”的復(fù)雜局面，我們要保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)分析研判經(jīng)濟(jì)形勢，用好用足宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)工具，全力確?！耙咔橐雷　⒔?jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的選擇是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有多種政策選擇，也有不少存量、增量政策工具可運(yùn)用，當(dāng)前要確保政策配置、政策操作的精準(zhǔn)聚焦，把發(fā)力點(diǎn)放在穩(wěn)住市場主體上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)國民經(jīng)濟(jì)的根基

市場主體囊括了企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體，既包括法人，也包括自然人，涵蓋創(chuàng)造GDP的所有經(jīng)濟(jì)單元。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤主要目標(biāo)。把市場主體穩(wěn)住，就等于穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的主要任務(wù)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，其中穩(wěn)就業(yè)最為重要。數(shù)據(jù)表明，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，每年1300萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，絕大多數(shù)由市場主體提供。通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)是治本之策。

經(jīng)驗(yàn)表明，在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，一定要守住市場主體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，這是保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定的基本前提。在沖擊、壓力面前，市場主體挺住了，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的紓困幫扶渡過眼前的難關(guān)，帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，就能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障和支撐。一季度國家統(tǒng)計(jì)局和地方政府?dāng)?shù)據(jù)以及我們的直觀感受表明，一系列超預(yù)期因素疊加對(duì)中小微市場主體的影響和沖擊尤其大，迫切需要實(shí)施一攬子紓困幫扶政策來幫助他們渡過難關(guān)。

穩(wěn)住市場主體需要“精準(zhǔn)滴灌”

我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)是讓宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為穩(wěn)健，不斷發(fā)展生產(chǎn)力。在當(dāng)前動(dòng)蕩的國際局勢和國內(nèi)疫情防控背景下，我們要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國上下形成一股合力——打好動(dòng)態(tài)清零硬仗，通過精準(zhǔn)施策穩(wěn)住市場主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)重振。

黨中央立足全局，把握大勢，作出了“扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的重大戰(zhàn)略部署。我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置的著力點(diǎn)正在加速向市場主體層面轉(zhuǎn)移和集聚。我們主攻方向明確，直接面向市場主體出臺(tái)政策、深化改革，進(jìn)一步夯實(shí)了市場主體的基礎(chǔ)。

近期，為確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策舉措上半年基本實(shí)施完成，國務(wù)院5月底出臺(tái)了六方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和可操作的實(shí)施細(xì)則，用“放管服”改革的辦法優(yōu)化政策實(shí)施流程，確保政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享。這正是這些年我國堅(jiān)持不搞大水漫灌、集中精力對(duì)市場主體進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”的具體體現(xiàn)，勢必會(huì)取得預(yù)期成效。

建設(shè)統(tǒng)一大市場，激發(fā)主體活力

市場的活力和動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。在我國，區(qū)域分割、地方保護(hù)和不當(dāng)競爭等問題還時(shí)有發(fā)生，阻礙要素自由流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效循環(huán)造成制約。為此，要在更高水平、更高層次上提升市場主體活力，迫切需要破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，早日建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)市場主體的更快更好更高效的發(fā)展，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，更高質(zhì)量地增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性、活力和動(dòng)力。

（編輯 尚鳴）