陳緒榮　熊受玲

鎮(zhèn)安縣位于陜西省商洛市，是高山象園霧芽茶出產(chǎn)地，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?、農(nóng)業(yè)增效茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，破解茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響問(wèn)題，筆者圍繞“22 ℃鎮(zhèn)安”品牌建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展延鏈補(bǔ)鏈促增收形成了一些思考。

1? ?現(xiàn)狀與成效

鎮(zhèn)安位于秦嶺腹地，總面積3 487 km2，亞熱帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，平均海拔742.95 m，年平均降雨900 mm，森林覆蓋率68.9%，是南水北調(diào)工程水源保護(hù)地和涵養(yǎng)地，有著青山環(huán)繞、藍(lán)天為帽、云霧為髻、河水為腰、綠茵為衣的優(yōu)美自然環(huán)境?？h內(nèi)土壤多呈酸性，具有得天獨(dú)厚的茶葉生長(zhǎng)條件，10余萬(wàn)畝的高山茶田，使鎮(zhèn)安有了“綠野仙蹤”“世外桃源”的美譽(yù)。

鎮(zhèn)安茶葉種植始于清順治元年（公元1644年），至今已有400多年的歷史。鎮(zhèn)安象園茶以“湯色清亮、香氣濃郁、形美耐泡、回味悠長(zhǎng)”而聞名。產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、韓國(guó)及東南亞等地。2015年，鎮(zhèn)安“象園茶”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書(shū)和無(wú)公害認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證;2016年，象園霧芽獲得上海國(guó)際博覽會(huì)“中國(guó)好茶葉”金獎(jiǎng);2021年，獲得中國(guó)茶葉學(xué)會(huì) “國(guó)家五星名茶品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”稱號(hào)。

1.1? ?政策體系初步形成? ?十三五期間，縣委、縣政府把茶葉產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)群眾脫貧致富的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《縣級(jí)四套班子包抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年振興計(jì)劃》《支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》《鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》。2021年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《鎮(zhèn)安縣防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧三十條支持措施》等一系列政策措施，構(gòu)建起一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，打造鎮(zhèn)安“象園茶”品牌，使其成為群眾增收致富的“黃金葉”。

1.2? ?產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大? ?按照《鎮(zhèn)安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《鎮(zhèn)安縣防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧三十條支持措施》，在種苗補(bǔ)助、基地建設(shè)、配套設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面全方位支持，茶葉產(chǎn)業(yè)呈規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前全縣茶園面積達(dá)到10.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉1 200余t，綜合產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。培育龍頭企業(yè)5個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)，縣級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)，茶葉專業(yè)合作社達(dá)50個(gè)，茶葉加工廠32個(gè)，上繳利稅72.5萬(wàn)元，職業(yè)茶農(nóng)4 375戶，茶農(nóng)人均純收入15 700元。

1.3? ?科技興茶品牌形成? ?十四五開(kāi)局年共安排項(xiàng)目資金4 500萬(wàn)元，在柴坪鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)改造低產(chǎn)茶園5萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)茶園2.8萬(wàn)畝，建設(shè)茶葉初制加工廠15個(gè)，茶葉技術(shù)培訓(xùn)14 200人，增強(qiáng)了全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科技含量，經(jīng)濟(jì)效益也顯著提高。開(kāi)展茶葉質(zhì)量安全整治和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，開(kāi)發(fā)綠茶、白茶、紅茶3個(gè)品系10多個(gè)品種，茶農(nóng)茶企質(zhì)量安全意識(shí)大幅提升。積極注冊(cè)商標(biāo)6個(gè)，其中省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)。參加各種推介活動(dòng)，在省內(nèi)外歷屆茶博會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)50余次。陜西盛華茶葉發(fā)展有限公司研發(fā)的“象園霧芽”被認(rèn)定為陜西省名牌產(chǎn)品，被“陜衛(wèi)”絲路指定為國(guó)禮茶，獲得上海（國(guó)際）茶博會(huì)“中國(guó)好茶葉”金獎(jiǎng)，銷往國(guó)內(nèi)20多個(gè)大中城市，促進(jìn)了鎮(zhèn)安與外界的交流合作。

2? ?困難與問(wèn)題

2.1? ?茶園建管粗放，經(jīng)濟(jì)效益有待提高? ?一是低產(chǎn)茶園比例大。大部分茶園多數(shù)是上世紀(jì)七八十年代所建，建園基礎(chǔ)較差，老化、低產(chǎn)、低效。二是無(wú)性系良種茶園比例小。點(diǎn)播的紫陽(yáng)、平利茶種占茶園總面積的60%，無(wú)性系良種茶園比例不到40%。三是茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，機(jī)械化管理水平低，采摘成本高，致使茶葉單產(chǎn)低，效益不高。四是茶園管理水平低。部分茶農(nóng)存在重建園、輕管園的現(xiàn)象，幼齡茶園雜草叢生，個(gè)別甚至荒蕪。五是茶葉質(zhì)量安全存在隱患，少數(shù)茶農(nóng)追求短期效益，亂用除草劑、生長(zhǎng)素等，對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)威脅。

2.2? ?技術(shù)力量薄弱，茶葉資源利用有待提升? 一是茶葉主管部門(mén)人員力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人才短缺，阻礙茶葉產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。二是茶葉資源利用不足。以春季綠茶為主，原材料側(cè)重細(xì)嫩茶青，夏秋茶利用不高。三是茶葉生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，階段性勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致大量鮮葉無(wú)法采摘。加之產(chǎn)業(yè)鏈短，造成資源浪費(fèi)。四是加工技術(shù)不高。茶葉初制加工廠多，精深加工技術(shù)力量薄弱，茶飲、茶保健品等高附加價(jià)值產(chǎn)品沒(méi)有研發(fā)，茶葉資源綜合開(kāi)發(fā)利用不足。

2.3? ?資金投入不足，茶葉產(chǎn)業(yè)升級(jí)有待加強(qiáng)? 一是資金投入不足。近年來(lái)重點(diǎn)扶持部分企業(yè)和貧困群眾，缺乏普惠政策。茶園改造、良種繁育、加工提升等工作不同程度受到影響，這是鎮(zhèn)安與茶葉強(qiáng)縣相比的一個(gè)明顯短板。二是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中監(jiān)管缺位。茶葉生產(chǎn)、茶葉的質(zhì)量、價(jià)格定位標(biāo)準(zhǔn)不一，惡意哄抬壓價(jià)、周邊茶葉冒充鎮(zhèn)安“象園茶”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是科技檢測(cè)手段落后。技術(shù)部門(mén)服務(wù)于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備幾乎是空白，一些基本的試驗(yàn)、示范、推廣等技術(shù)工作難以開(kāi)展，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，茶葉檢驗(yàn)、檢測(cè)中心的建立迫在眉睫。

2.4? ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，品牌影響力有待擴(kuò)大? 一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，文化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。在推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展中缺乏特色優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致茶文化軟實(shí)力疲軟，茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游、健康、文化產(chǎn)業(yè)未能緊密結(jié)合，茶園觀光、茶園民宿、茶文化展示等新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。二是品牌帶動(dòng)不強(qiáng)，知名度不高。目前，品牌雜且整體實(shí)力不強(qiáng)，表現(xiàn)為小、散、弱，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是宣傳營(yíng)銷方式單一，對(duì)外影響力不足。茶葉企業(yè)整合不夠，對(duì)外宣傳手段單調(diào)，茶商各自單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成合力，鎮(zhèn)安茶葉在外影響力不夠，市場(chǎng)占有率低下，嚴(yán)重制約茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3? ?對(duì)策與建議

3.1? ?加大扶持力度，增強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁? ?按照“小茶葉大產(chǎn)業(yè)”的思路，以興茶富民為目標(biāo)，成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃茶葉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難問(wèn)題。二是加大財(cái)政支持力度。在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，縣財(cái)政每年拿出一部分專項(xiàng)資金用于茶園改造、品種引進(jìn)、品牌宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓等，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。三是整合部門(mén)資源。集中農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、文旅等方面項(xiàng)目資金，為生態(tài)觀光茶園提供配套設(shè)施建設(shè)。四是增加信貸力度。加大信貸支持，促進(jìn)茶葉基地開(kāi)發(fā)、名優(yōu)茶葉加工廠建設(shè)、新品種引進(jìn)等，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是建立完善的茶葉產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。提升茶農(nóng)應(yīng)對(duì)冰凍、強(qiáng)降雨、洪澇災(zāi)害的能力，實(shí)行“財(cái)政補(bǔ)貼+政府兜底”雙輪驅(qū)動(dòng)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，讓農(nóng)民增收有“穩(wěn)定器”。

3.2? ?加強(qiáng)科技服務(wù)，優(yōu)化茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)? ?一是加強(qiáng)科技指導(dǎo)。聘請(qǐng)茶葉專家，建立工作站，開(kāi)展新品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等;引進(jìn)招錄茶業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，提升專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍服務(wù)能力;在職業(yè)中學(xué)增設(shè)茶葉專業(yè)課，培養(yǎng)本土人才，加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，保證企業(yè)有一名專業(yè)技術(shù)人員，為鎮(zhèn)安茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐，提振鎮(zhèn)安茶葉知名度和影響力。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校進(jìn)行校企合作，采取技術(shù)入股的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)技術(shù)資本、智力資本的優(yōu)化組合，助推茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持科學(xué)建園管園。推進(jìn)老茶園改造，引進(jìn)新品種，在茶園中安裝噴灌以及防凍設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力，全面提升低產(chǎn)茶園生產(chǎn)水平;新茶園建設(shè)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)建園、板塊推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的原則科學(xué)規(guī)劃，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模，建立茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，確保茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益齊頭并進(jìn)。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。支持企業(yè)構(gòu)建“企業(yè)+合作社（種植大戶）+鎮(zhèn)黨委+茶農(nóng)”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種機(jī)制，加強(qiáng)政企、政民、企民合作，形成科學(xué)發(fā)展模式。五是建立健全監(jiān)管機(jī)制。健全茶葉質(zhì)量安全監(jiān)控體系，建立茶葉檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

3.3? ?強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)? ?一是依托鎮(zhèn)安得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)品牌集中，借鑒名優(yōu)品牌管理辦法，叫響“鎮(zhèn)安高山生態(tài)茶葉”品牌。圍繞這一品牌，開(kāi)發(fā)新品種，注冊(cè)新商標(biāo)，積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)授牌，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)安茶葉影響力。二是打造高品質(zhì)茶葉產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。要建立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范種植、采摘、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，確保茶葉品質(zhì);嚴(yán)格市場(chǎng)管理，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，打擊造假摻假等不良行為;建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售，為分散的茶農(nóng)和客商提供服務(wù)，樹(shù)立鎮(zhèn)安茶葉的良好信譽(yù)。三是加大宣傳推介力度。要利用國(guó)家、省、市各級(jí)茶博會(huì)等節(jié)會(huì)展銷平臺(tái)，大力宣傳和推介鎮(zhèn)安茶葉產(chǎn)品;制作鎮(zhèn)安茶葉專題宣傳片，利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳;創(chuàng)辦營(yíng)銷企業(yè)，探索創(chuàng)新現(xiàn)代營(yíng)銷方式，策劃營(yíng)銷活動(dòng)，全面推銷鎮(zhèn)安茶品;發(fā)展專賣(mài)店、專柜、連鎖營(yíng)銷和訂單生產(chǎn)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)銷售，擴(kuò)大茶葉銷售覆蓋面，提升茶葉質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是做大龍頭，引領(lǐng)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，集中資源優(yōu)勢(shì)，整合項(xiàng)目資金，大力扶持龍頭企業(yè);引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)地、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間和企業(yè)與農(nóng)戶之間通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作參股、控股、流轉(zhuǎn)、組建合作社等形式，組建經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、茶農(nóng)利益共同體，努力形成一個(gè)品牌1家企業(yè)或1個(gè)團(tuán)體運(yùn)作的局面，做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，提高茶葉品牌知名度。

3.4? ?延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游融合? 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極研發(fā)紅茶、鐵觀音、適度開(kāi)發(fā)白茶等新茶品，豐富茶品種類，滿足多層次消費(fèi)需求。二是從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加大無(wú)公害有機(jī)綠茶生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量;積極推廣先進(jìn)加工工藝，提升茶葉精深加工水平;努力健全茶葉產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮茶葉的保健功能，運(yùn)用高新技術(shù)，充分利用夏秋茶樹(shù)鮮葉資源，提高茶樹(shù)鮮葉利用率，提煉制作茶油、茶食品、茶飲料等新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，提高茶葉綜合效益。四是堅(jiān)持茶旅融合發(fā)展。發(fā)揮地方旅游資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘茶文化，開(kāi)辟茶葉旅游觀光線、打造茶主題公園;挖掘地方民俗文化，尋找與茶文化的契合點(diǎn)，豐富茶文化內(nèi)涵，研發(fā)茶旅游產(chǎn)品;開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)，讓更多人參與采茶、制茶、品茶的樂(lè)趣，滿足人們文化休閑娛樂(lè)的需求，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈和增值渠道，走出一條以茶促旅、以旅興茶的可持續(xù)發(fā)展之路，打造康養(yǎng)旅游亮點(diǎn)，參與全域旅游建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陳緒榮，熊受玲，陜西省鎮(zhèn)安縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，郵編711500。

收稿日期：2022-02-11