董鋼

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化的進程也得到了推進，我國將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村經(jīng)濟上來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展給予了極大的重視。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與集體資金管理密切相關，透明化也成為資金管理的要求，這也使得農(nóng)村各種經(jīng)濟活動得到了保障，它不僅保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，也加強了農(nóng)村穩(wěn)定的建設和管理。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也改變了農(nóng)村長期以來的生產(chǎn)方式。關于農(nóng)村的集體資金管理，人們的意見也無法得到統(tǒng)一。因此，對農(nóng)村集體資金加強管理可以說是迫在眉睫的問題。因此，文章就對農(nóng)村集體資金管理深化的途徑進行簡要的分析。

關鍵詞：農(nóng)村集體資金管理;深化途徑

農(nóng)村集體資金主要包括農(nóng)村社區(qū)群體的初始積累、合同收入和經(jīng)營收入、租金收入、投資收益收入和國家對土地需求的補償。簡單來說，農(nóng)村集體資金是指村組集體共同擁有的貨幣資金，這些都直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的發(fā)展，對促進農(nóng)村的發(fā)展和建設起著重要作用。所以，相關政府部門和工作人員必須要對集體資金的管理進行加強。從開展農(nóng)村財務代理工作以后，村集體組織會計處理賬務的工作就交給上級財務機構(gòu)代為處理了，村會計這一職務在村一級干部隊伍中逐漸被廢除。不過，隨著推進城市化進程的腳步加快，社區(qū)一級的土地補償基金數(shù)量正在不斷增加，由于村一級干部中廢除了會計的職務，村組織財務實行層層代管的制度，現(xiàn)在代管中心對集體資金進行代管，這就使得集體資金大部分都要在現(xiàn)場進行分配，沒有進行會計的處理。今后一旦發(fā)現(xiàn)錯誤，就無從對問題進行補救。另外，缺乏對農(nóng)村集體資金的全面規(guī)劃，無法有效化解資金挪用和貪污公款的惡風和潛在的安全風險。

一、農(nóng)村資金集體管理制度的概念

農(nóng)村集體資金管理制度是一種集體經(jīng)濟主體資產(chǎn)的經(jīng)營、承包、租賃、投資、處置等集體收益制度，下文就對農(nóng)村資金集體管理制度進行展開說明。

（一）財政收入

經(jīng)營、合同授予、租賃、投資和處置集體經(jīng)濟組織活動產(chǎn)生的集體收入、上級轉(zhuǎn)移基金、贈款和補償基金、社會捐贈基金，“一案一議”、集體土地收入等要及時入賬，做到足額收繳，嚴禁私自存放公款和創(chuàng)設小額，加強發(fā)票管理，防止“白票”到達倉庫。定期與開戶銀行核對賬目，定期清點可用現(xiàn)金，進行每日和每月結(jié)算，確保賬目與事實相符。

（二）財政支出

日常支出按照規(guī)定的程序?qū)徟?，重大事項支出按照民主程序?qū)徟?，財政支出應當取得合法原件，并將用途注明后簽名（蓋章），報財務審批負責人簽字（蓋章），定期提交村務監(jiān)督委員會集體審核，審批通過后由村務監(jiān)督委員會負責人簽字（蓋章），會計管理控制和持有賬目。財務流程完成后，應按照財務報告程序進行溝通，并接受所有成員的監(jiān)督。

（三）財務和決算

年初制定年度資本預算計劃，按照民主程序制定決議并公布;預算調(diào)整應當嚴格執(zhí)行有關程序，年底及時編制決算，并將預算、決算執(zhí)行情況通報各成員。

（四）基金的管理職能

明確各財務管理崗位的職責和權限，實行臺賬管理，支票和財務印章分開。國家集體經(jīng)濟組織的所有權和資產(chǎn)管理的自主權得到尊重，集體資金的性質(zhì)沒有改變。

（五）財務信息系統(tǒng)

金融資產(chǎn)及其賬目應定期逐項傳達給村集體經(jīng)濟組織的所有成員，并接受群眾的監(jiān)督。每月或每季度公布收入和支出，并公布債權人的所有權、權利和債務、收入分配等情況。

二、目前農(nóng)村資金集體管理的狀況

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值得到了較快的提升，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有所改善，但是存在的問題是，大多數(shù)金融人員的專業(yè)知識基礎和綜合水平都沒有進一步提高，這就使得資金工作中可能出現(xiàn)一些問題。為了使資金管理能夠有效地進行，我國也在對新的發(fā)展模式不斷探索，并對資金管理不斷進行完善，最終實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

三、農(nóng)村資金集體管理中存在的問題

眾所周知，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設和全面建成小康社會就一定離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目前仍面臨諸多問題，下文對農(nóng)村資金集體管理中存在的問題進行展開說明。

（一）缺乏科學的思想認識

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，有一些干部身在基層卻缺乏對集體資產(chǎn)管理重視程度，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的緊迫性認識也不夠充分，依法進行監(jiān)督、管理的意識不強，不尊重法律，仍時有發(fā)生違法不究的現(xiàn)象。

（二）管理體系未落實，所有權及其定義不明確

管理體系不夠健全缺乏科學的管理制度，對現(xiàn)有的決策管理都是形式大于實質(zhì)，在實際工作中無法得到落實，也不能按照程序辦事，甚至還出現(xiàn)了財務公開制度無法得到具體落實的現(xiàn)象，這些問題就成為貪污腐敗等不正之風滋生的搖籃。此外，產(chǎn)權制度改革存在滯后的問題，產(chǎn)權和產(chǎn)權界定不清，初始、變更以及注銷所有權情況不明。首先，投資主體具有多元性，集體資產(chǎn)由多種投資主體共同構(gòu)成，產(chǎn)權所有不明。其次，農(nóng)民投資建設的基礎設施和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等集體物品的所有權不明，如農(nóng)業(yè)用地，道路建設等等，這對農(nóng)民的實際利益造成了極大的損害，對新農(nóng)村的發(fā)展也造成了一定的阻礙，與我國主張的社會主義和諧可持續(xù)發(fā)展社會相違背。

（三）管理機構(gòu)不完善，缺乏嚴格的管理和執(zhí)行力度

首先，由于某些因素，農(nóng)村活動集體管理機構(gòu)不能滿足工作的實際需要，而且各機構(gòu)權責不能厘清，在財會人員配置方面存在不合理、不固定的問題，財會人員的綜合素質(zhì)通常較低，不能滿足工作需求。而且相關管理機構(gòu)的管理工作也有所欠缺，缺乏一定的執(zhí)行能力。其次，資本核算不完整，主要涉及非生產(chǎn)性支出，如膳食、日用品、非必需食品等。沒有詳細的清單，沒有說明費用的用途，尤為重要的是偶爾的費用發(fā)票是由經(jīng)理編制的，突出了管理中的不合理性。最后，債權人權利的收集不恰當。一些村莊幾十年來沒有收集債權人的權利，村領導一個接一個地更換，他們沒有制定還款計劃，并在任期內(nèi)也沒有對欠款進行收取，這就大大增加了壞賬存在的可能性，對農(nóng)村集體資產(chǎn)也會造成不小的損失。

（四）未清理資產(chǎn)存量

由于基本的農(nóng)村領導結(jié)構(gòu)框架采用的是民主選舉和三年任期變化的模式，這就導致了農(nóng)村會計經(jīng)常發(fā)生變化，許多新來會計不熟悉之前的工作。另外，在一些村莊中，集體物品沒有建立登記冊和附屬登記冊，集體物品的賬目存在與事實不符的問題，有的有賬無物，有的有物無賬，致使實際物品與賬目登記存在嚴重的偏差，而頻繁更換的村干部也使得村里的人員不能對村里集體物品的數(shù)量有一個明確的認知。

（五）資金管理人員素質(zhì)有待提高

資金管理人員除了需要了解很多管理知識和相關法律規(guī)定，以確保財務管理能夠正常進展。目前的情況是，他們大多數(shù)是被委派過來的會計師。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對會計的要求也越來越高。他們不僅要掌握基本的財務處理，還要知道土地承包法和會計法。如果不深入理解這些內(nèi)容，就很容易對合同的條款理解缺位，工作中出現(xiàn)犯錯誤的情況。因此，有必要對資金管理人員的知識水平和能力組織進行提高。

（六）缺乏資本預算

隨著時代的發(fā)展近幾年來我國開始對農(nóng)民的直接利益給予高度的關注，降低了農(nóng)民的各種稅目，因此農(nóng)村集體資金也隨之開始減少，但有一些工作人員對此問題認識不深，缺乏有效的預算和監(jiān)管， 這就導致了農(nóng)村集體資金在使用上存在一定的盲目性，使得資金有時會發(fā)生短缺現(xiàn)象。

四、加強農(nóng)村集體資金管理的有效途徑

農(nóng)村人民群眾長期辛勤勞動積累下來的財富就是農(nóng)村集體資金，農(nóng)村集體資金是加強農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展的重要基礎，對我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標是否能夠快速完成產(chǎn)生著直接的影響。所以，我們要對管理制度和管理流程不斷進行規(guī)范，進而使農(nóng)村集體資金的有效使用和管理水平得到提高。

（一）完善資金管理職責

必須要有完善的制度支持農(nóng)村資金管理才能取得階段性的進展。首先，必須要成立一個專門的機構(gòu)負責資金管理，并設立監(jiān)管機構(gòu)服務中心，與實際工作需要相結(jié)合，農(nóng)村資金管理機構(gòu)必須建立的規(guī)章制度，財務會計制度和資金使用流程必須加入到規(guī)章制度中。最重要的是必須要對管理責任進行明確，優(yōu)化監(jiān)管工作也是以此作為基礎。

（二）加強農(nóng)村資金集體管理的制度化工作

長期以來，農(nóng)民對農(nóng)村集體資金管理的積極性沒有明顯提高，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大的阻礙，所以我們要制定相應的戰(zhàn)略政策，要將農(nóng)民利益作為前提，并結(jié)合農(nóng)村的實際情況，要做好對當?shù)氐馁Y源和環(huán)境的利用工作，為農(nóng)民的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還要加強廣告宣傳，使農(nóng)民對財務管理的重要性產(chǎn)生充分認識。加強農(nóng)村集體資金管理，必須確保居民利益與集體利益不相違背，嚴禁違法使用農(nóng)村集體財產(chǎn)。

（三）加強對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟工作人員的培訓

加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人員的培訓，通過課堂教學與實際操作相結(jié)合以及定期培訓與日常交流學習相結(jié)合的方式，使農(nóng)村集體資金管理人員和農(nóng)村金融人員的水平得到切實提高，并將集中學習與分散自學相結(jié)合，這樣才能取得較好的效果。

（四）完善農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還要建立完善的財務管理體系，這就需要各部門能夠聯(lián)合開展相關工作，及時溝通，確保財務信息的真實性和有效性，將村民集合起來定期召開會議，匯報農(nóng)村集體財務管理工作，管理者要加強與群眾的溝通，轉(zhuǎn)變觀念，使管理者對財務管理 的積極性得到進一步加強。

（五）加強集體資金管理

首先，資金管理的重要組成部分是資金管理，鑒于目前資金管理中遇到的問題大多是由于資金管理不善引起的;要想使這些實際問題得到有效的解決，操作人員應嚴格按照規(guī)章制度開展日常工作，防止因失誤造成的管理問題。最重要的是要對保障資金制度進行落實，這樣才能確保管理能夠在一定程度上正常進行。在農(nóng)村集體資金管理中，要認真檢查每一筆資金的流轉(zhuǎn)和分類。其次，在集體資金的管理中，要對資金的流動情況詳細記錄，并根據(jù)日常工作需要預留一定的資金，集體資金的使用必須有詳細的數(shù)據(jù)，否則會造成資金的無序使用;第三，根據(jù)規(guī)章制度提出的資金申請必須記錄，即申請人的金額、目的、時間、信息等，這些信息都是財務管理的重要支撐。集體資金并不能隨意使用，必須要經(jīng)過申請然后按照流程規(guī)范提交才能獲得批準。一般來說，資金使用審查是資金使用中最重要的申請流程，必須經(jīng)審計委員會或集體資金管理處批準才能完成;除了資金的執(zhí)行和使用要求外，還必須建立預算制度;為了實現(xiàn)基金的高效管理，我們還應比較往年的財政支持情況，并與當前的實際需要相結(jié)合，評估今年基金的情況，并在此基礎上合理配置基金，進一步確保資金使用的規(guī)范化和高效化能夠?qū)崿F(xiàn)。

（六）加強村務公開和財務透明度，建立村級微信公眾號

對于農(nóng)村集體資金管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，宜通過“互聯(lián)網(wǎng)+”在村級建立公共賬戶。根據(jù)農(nóng)民個人信息可以申請賬號，通過咨詢村微信公眾號，實現(xiàn)村黨務公開、政府業(yè)務公開，村級居民的財務狀況、最終收入和支出、債權人的權利和債務、貨物等。金融信息和集體物品可以隨時由居民掌握，金融資源管理更加透明、陽光，保障了村民的知情權和監(jiān)督權，增強民主監(jiān)督意識，推進村級廉政建設。

（七）做好預算和監(jiān)管工作

村財務人員每年年初都應根據(jù)上級下達的計劃，并與村的實際發(fā)展情況相結(jié)合，制訂科學、詳細的全年資金使用預算，為資金全面的支出使用提供依據(jù)。在資金使用和管理過程中，首先要嚴格控制各項支出和消費活動的舉債。其次，農(nóng)業(yè)和商業(yè)部的村賬戶應該掌管所有的集體資金，務必要確保資金及時進入賬戶，同時村組織依然享有資金的使用權和受益權。再次，資金使用要從國家經(jīng)濟商業(yè)站的管理賬戶中提取使用，不使用該村的現(xiàn)金收入。最后，所有發(fā)票必須在月底由市經(jīng)濟管理局審核。對于無法通過審計但已使用的資金，按照職責分工向辦理人和責任人收取現(xiàn)金。如果出現(xiàn)嚴重違紀行為，必須追究黨紀、政紀或者法律責任。

（八）建設專業(yè)的農(nóng)村金融團隊

在農(nóng)村資金集體管理過程中，財務人員起著非常重要的作用。為了加強對農(nóng)村集體資金（特別是社區(qū)集體資金）的管理，有必要建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的財務團隊。提高金融人才選拔和使用門檻，規(guī)范社區(qū)金融體系。所有農(nóng)村金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行認證制度，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟服務機構(gòu)對其素質(zhì)和專業(yè)能力進行審查。同時，在各級部署農(nóng)村金融機構(gòu)，以恢復該村在該村地籍組中的會計地位，從而改進社區(qū)一級集體資金金融機構(gòu)的工作，并有效控制社區(qū)一級的集體資金。

五、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出，對農(nóng)村集體資金管理進行深化改革是十分必要的，對促進我國新農(nóng)村建設有著積極的作用，同時也能保障村集體的利益不受侵害，有利于和諧社會的養(yǎng)成。雖然就目前的情況看，我國農(nóng)村集體資金管理中仍然不夠完善，存在著許多的問題尚待解決，但是我國可以通過采用完善資金管理職責、加強農(nóng)村資金集體管理的制度化工作、加強對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟工作人員的培訓、完善農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度、加強集體資金管理、加強村務公開和財務透明度，建立村級微信公眾號、做好預算和監(jiān)管工作以及建設專業(yè)的農(nóng)村金融團隊等方法對農(nóng)村集體資金管理進行深化，以促進我國農(nóng)村早日實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的要求。

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（作者單位：萊陽市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務中心）