江涌

安全與風(fēng)險(xiǎn)是一體兩面，安全可以理解為認(rèn)知、防控、化解風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)安全涉及周期性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以及三類風(fēng)險(xiǎn)的混合或綜合。1929-1933年的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義經(jīng)濟(jì)體系的周期性風(fēng)險(xiǎn)又疊加了前所未有的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致持續(xù)數(shù)年的“大蕭條”，影響深遠(yuǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生在金融化、信息化不斷強(qiáng)化的全球化背景下，在周期性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)之上，更帶有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。對(duì)某一具體國(guó)家而言，除了一般的周期性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更為突出的風(fēng)險(xiǎn)是，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)不能準(zhǔn)確及時(shí)認(rèn)知或應(yīng)對(duì)不當(dāng)而導(dǎo)致的政策性風(fēng)險(xiǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)

工業(yè)革命以來(lái)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的很大一部分（采掘、制造、建筑業(yè)以及與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)）脫離了自然局限性，日漸興盛。而在一定生產(chǎn)關(guān)系（如資本主義）下的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于其在日漸復(fù)雜的生產(chǎn)-流通-分配-消費(fèi)的過(guò)程、產(chǎn)品或科技創(chuàng)新過(guò)程和資本積累過(guò)程，因而也存在周期性現(xiàn)象。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是有一定規(guī)律性的。自1825年英國(guó)第一次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，在整個(gè)19世紀(jì)，大約每隔10年爆發(fā)一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)；進(jìn)入20世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)間隔縮短到大約每隔7-8年爆發(fā)一次。自馬克思之后，經(jīng)濟(jì)周期理論不斷豐富發(fā)展，如：為期3-4年的基欽周期，為期9-10年的朱格拉周期，為期15-25年的庫(kù)茲涅茨周期，為期50-60年的康德拉季耶夫周期等。此外，貢德·弗蘭克在《白銀資本》一書中揭示，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)還有為期150-300年的歷史大周期。經(jīng)濟(jì)史學(xué)清楚地揭示，世界經(jīng)濟(jì)在周期中波動(dòng)發(fā)展。

相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化不只呈現(xiàn)趨勢(shì)性，也有周期性。經(jīng)濟(jì)全球化與資本的跨國(guó)流動(dòng)、理論界的自由主義思想、相關(guān)國(guó)家的政策等等因素緊密相關(guān)。任何一個(gè)事物或運(yùn)動(dòng)都有其對(duì)立面，全球化也是如此。全球化趨勢(shì)和與之相關(guān)的自由主義思潮有周期性，與之相對(duì)立的保護(hù)主義和反全球化趨勢(shì)也有周期性。當(dāng)全球化因素納入人類正常思考、企業(yè)正常管理、政府正常調(diào)控的變量時(shí)，反全球化、逆全球化、去全球化因素便為相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今，周期性呈現(xiàn)的保護(hù)主義、反全球化就是世界經(jīng)濟(jì)的一大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)亂象叢生，風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)呈現(xiàn)。2021年年底國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，國(guó)際貿(mào)易總量2021年增長(zhǎng)9.7%，2022年將增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)未來(lái)增長(zhǎng)速度將會(huì)進(jìn)一步放緩。保護(hù)主義的影響、新冠疫情的沖擊、半導(dǎo)體稀缺和港口積壓等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈緊張、國(guó)際分工紊亂，不僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生廣泛的影響，而且也影響特定領(lǐng)域的貿(mào)易，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

大宗商品尤其是農(nóng)礦產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)，助推世界通貨膨脹。目前在物流瓶頸和用工短缺等因素影響下，企業(yè)面臨的成本壓力越來(lái)越大，持續(xù)推高消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格，供應(yīng)鏈脆弱現(xiàn)象仍將持續(xù)。在這種情形下，作為重要原材料、燃料的大宗商品價(jià)格上漲，使得國(guó)際通脹壓力更大、較預(yù)期更為持久，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇構(gòu)成威脅。IMF在《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，供應(yīng)短缺驅(qū)動(dòng)的通脹飆升可能更為持久，通脹在未來(lái)幾個(gè)月可能繼續(xù)保持較高水平，到2022年年中將回落至疫情前水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在年通脹率平均達(dá)到3.6%的峰值后，將在2022年回落至2%；新興市場(chǎng)的通脹率預(yù)計(jì)上升更快，平均達(dá)到6.8%，然后回落至4%。

國(guó)際金融投機(jī)資本周期性收割。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)橥浡什粩嗯噬绹?guó)在2021年年底達(dá)到近40年最高的7%），預(yù)期管理（TAPER）、縮表與加息的意向明顯，國(guó)際資金預(yù)計(jì)向美歐大幅度回流，一些（開(kāi)放度大、監(jiān)管薄弱、增長(zhǎng)率低的）新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際投機(jī)資本的狙擊下，易于發(fā)生貨幣金融危機(jī)。

兩大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

事物的結(jié)構(gòu)決定其性質(zhì)和功能。石墨與金剛石成分相同，只是分子的排列組合（結(jié)構(gòu)）不同，兩者的性質(zhì)和功能便大不一樣。百年未有之大變局的一個(gè)重要考量指標(biāo)，就是國(guó)際格局出現(xiàn)了顯著變化：從相對(duì)意義看，南升北降、東升西降、中升美降。因?yàn)榱α孔兓?，格局變遷，國(guó)際政治、地緣政治出現(xiàn)了一系列新特征，這些新特征反過(guò)來(lái)又影響世界經(jīng)濟(jì)安全。北約（北大西洋公約組織）與集安組織（獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織）之間的矛盾，俄羅斯恢復(fù)大國(guó)地位的雄心與美國(guó)不甘心霸權(quán)實(shí)力衰落之間的矛盾，都在不斷激化；七國(guó)集團(tuán)與金磚五國(guó)影響力此消彼長(zhǎng)；霸權(quán)衰落，地區(qū)強(qiáng)國(guó)（伊朗、沙特、土耳其、印度、南非等）躍躍欲試，導(dǎo)致地緣政治格局更加破碎，國(guó)際秩序更加混沌無(wú)序。

最大的結(jié)構(gòu)性變量是美中兩個(gè)大國(guó)的矛盾，有難以調(diào)和之勢(shì)，且日益尖銳。盡管中方不斷表達(dá)沒(méi)有取代美國(guó)地位的雄心，但是美國(guó)鐵心要遏制中國(guó)的偉大復(fù)興進(jìn)程，可謂樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)度量，2021年美國(guó)GDP為22萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP接近18萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)的80%。從特朗普時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性遏制，從貿(mào)易、科技、金融到政治、外交、輿論領(lǐng)域，用盡各種手段，不僅讓中國(guó)承受越來(lái)越大的壓力，而且也令國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力，使世界經(jīng)濟(jì)面臨越來(lái)越多的不確定性。

盡管美國(guó)百病纏身，總體態(tài)勢(shì)不斷沉淪，但是考慮到資本主義機(jī)體的自我修復(fù)能力，中國(guó)必須丟棄幻想，全身心地謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，并準(zhǔn)備未來(lái)可能出現(xiàn)更為撲朔迷離的局面。

2021年10月，IMF發(fā)布《2021世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)2021、2022年美國(guó)GDP 增長(zhǎng)率分別為6.0%和5.2%，中國(guó)分別為8.0%和5.6%，印度分別為9.5%和8.5%。中美經(jīng)濟(jì)增速差距收窄，印度在后面加快追趕中國(guó)的速度。據(jù)估算，中國(guó)若要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2035年前仍需維持4%-5%的年均經(jīng)濟(jì)增速。按照疫情暴發(fā)前2019年的中美兩國(guó)GDP計(jì)算，中國(guó)若要在10年內(nèi)趕超美國(guó)，需要保持每年GDP增速快于美國(guó) 3.5個(gè)百分點(diǎn)左右，若要在15年內(nèi)趕超美國(guó)，則需保持2.3個(gè)百分點(diǎn)左右的增速優(yōu)勢(shì)。目前中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表明，中國(guó)在短期內(nèi)要維持對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢(shì)，還面臨著挑戰(zhàn)。高質(zhì)量增長(zhǎng)戰(zhàn)略必須有一定的較快增長(zhǎng)速度保證。

世界經(jīng)濟(jì)另一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)的“虛實(shí)”結(jié)構(gòu)，即在國(guó)際金融資本多年浸染之下，世界經(jīng)濟(jì)總體上不斷脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨向萎縮，虛擬經(jīng)濟(jì)不斷膨脹，為世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的增長(zhǎng)（甚或動(dòng)蕩危機(jī)）埋下越來(lái)越多的隱患。2021年10月，IMF發(fā)布《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全球已經(jīng)發(fā)出的應(yīng)對(duì)新冠疫情的財(cái)政措施資金總額約合16.8萬(wàn)億美元，政府、企業(yè)和家庭債務(wù)2020年余額共達(dá)226萬(wàn)億美元，余額和增加值均創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)2021年全球公共債務(wù)高達(dá)88萬(wàn)億美元，與GDP之比為97.8%；2022年該比值預(yù)計(jì)為96.9%，此后估計(jì)會(huì)穩(wěn)定在約97%左右。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾日益激化，政府債務(wù)不斷刷新上限，債務(wù)危機(jī)逼迫美國(guó)貨幣政策不得不調(diào)整，預(yù)期管理（Taper）、縮表、加息等政策動(dòng)向給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)窮變數(shù)與巨大壓力，極可能使得全球金融市場(chǎng)流動(dòng)性收緊，引發(fā)局部金融市場(chǎng)大動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)房地產(chǎn)金融穩(wěn)定不甚樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本居高不下。近年來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)，疊加大型房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約，房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱。近期恒大集團(tuán)爆出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的巨額債務(wù)問(wèn)題，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯下降，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款增速出現(xiàn)較大幅度下滑。盡管相關(guān)監(jiān)管部門明確表示，恒大集團(tuán)債務(wù)問(wèn)題是個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的程度，但是國(guó)內(nèi)投資者以及國(guó)際金融市場(chǎng)已更多地關(guān)注，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是否有可能引發(fā)金融、地方財(cái)政、企業(yè)債務(wù)等一系列次生衍生風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)金融杠桿率大幅上升，債務(wù)占GDP比重從2019年的258%提高到285%；雖然2021年一季度小幅下降至280%，但是仍比疫情暴發(fā)之前高出約20個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的市場(chǎng)利率，中國(guó)龐大的債務(wù)存量意味著日益沉重的利息負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，非金融部門新增信貸的三分之一以上用于償還現(xiàn)有債務(wù)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）超預(yù)期大幅攀升，自2008年金融危機(jī)以來(lái)首次再度攀升至10%以上；消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比有所增加，二者剪刀差加大，工業(yè)企業(yè)承擔(dān)了較大的壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行成本居高不下，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)增添變數(shù)，而且也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加不確定性。

新冠疫情加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸元素結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體，而且它又是所從屬的更大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)元素、每個(gè)子系統(tǒng)都不可或缺，一旦某個(gè)元素或子系統(tǒng)出現(xiàn)失常，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指由于各元素、各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)元素對(duì)其他元素、一個(gè)子系統(tǒng)對(duì)其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)內(nèi)集聚、無(wú)法分散，進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。自20世紀(jì)60-70年代后，科技信息化、經(jīng)濟(jì)金融化浪潮席卷全球，世界愈發(fā)走向“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。芝加哥期貨交易所大宗商品價(jià)格漲跌，義烏小商品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，中東產(chǎn)油設(shè)施遭遇恐怖襲擊，“歐豬五國(guó)”發(fā)生債務(wù)危機(jī)，看似一個(gè)個(gè)孤立事件，實(shí)則都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，波及整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)的情緒，進(jìn)而影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)的一舉一動(dòng)，尤其是美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策調(diào)控都會(huì)影響國(guó)際金融與世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)一國(guó)資金之涓涓細(xì)流因“羊群效應(yīng)”急速抽逃而形成滾滾洪流的時(shí)候，貨幣危機(jī)、金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)在相應(yīng)國(guó)家發(fā)生，特別是那些只會(huì)跟隨美國(guó)節(jié)拍跳舞的國(guó)家將受到更大的威脅，因?yàn)镮MF和西方國(guó)家往往會(huì)開(kāi)出齊天的救援價(jià)碼。1997年?yáng)|亞一些國(guó)家已遭遇過(guò)不幸，如果還是跟隨美國(guó)節(jié)拍跳舞，就難免再次跌倒。

近年來(lái)，實(shí)際占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)榜首的是新冠疫情，以及背后可能存在或被炒作的生物戰(zhàn)。兩年來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，全球相關(guān)死亡人數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)。多年來(lái)形成的國(guó)際分工體系、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在獲取原材料、維持合理庫(kù)存和交付產(chǎn)品方面均承受重壓。受極端天氣影響、貨輪數(shù)量減少、勞動(dòng)力短缺、港口因疫情而封鎖、防疫措施降低港口工作效率等多種因素影響，全球海運(yùn)成本高企、港口擁堵、交付延遲。從上海到紐約的一個(gè)40英尺集裝箱的運(yùn)費(fèi)已觸及2萬(wàn)美元大關(guān)，而兩年前不到2000美元。美國(guó)各港口船滿為患，擁堵在洛杉磯港和長(zhǎng)灘港的集裝箱船數(shù)量屢創(chuàng)記錄，滯留其他各港口的集裝箱數(shù)量也達(dá)到歷史最高水平。疫情多點(diǎn)擴(kuò)散造成大量服務(wù)類消費(fèi)、接觸性消費(fèi)下滑，假日經(jīng)濟(jì)不振，旅游消費(fèi)疲軟，鐵路航空運(yùn)輸受限。新冠疫情和自然災(zāi)害導(dǎo)致歐洲、北美和亞洲芯片工廠陸續(xù)關(guān)閉，芯片供應(yīng)短缺，汽車大幅減產(chǎn)；“芯片荒”的影響還從汽車產(chǎn)業(yè)蔓延至消費(fèi)電子產(chǎn)品領(lǐng)域。疫情無(wú)情肆虐，加上自然災(zāi)害（極端天氣、火山噴發(fā)、地震海嘯等）、恐怖襲擊、“顏色革命”不時(shí)上演，地緣政治時(shí)而緊張等等，無(wú)疑加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)認(rèn)知與應(yīng)對(duì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。①準(zhǔn)確及時(shí)地認(rèn)知和判斷風(fēng)險(xiǎn)十分重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往有一種莫名的自信，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)問(wèn)題總能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)思維與經(jīng)濟(jì)方法來(lái)解決。實(shí)際上，很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的源頭或重要影響因素不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在社會(huì)、政治、文化等其他領(lǐng)域；而所選擇的經(jīng)濟(jì)思維則是西方教科書所指定或認(rèn)可的，這種指定或認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)思維，又集中表現(xiàn)為發(fā)展邏輯思維。例如，金融風(fēng)險(xiǎn)積累導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，主要因?yàn)榻鹑诎l(fā)展（深化）不夠所導(dǎo)致，更加開(kāi)放、更加自由的金融發(fā)展策略，將使金融市場(chǎng)更加穩(wěn)定、服務(wù)更加有效。很多新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家都是這樣被循循善誘的，結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)危機(jī)接著一個(gè)危機(jī)，他們的發(fā)展成果不斷被劫掠，進(jìn)而落入“中等收入陷阱”。

安全與發(fā)展緊密相關(guān)。安全是發(fā)展的前提和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障；安全和發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。不發(fā)展、不當(dāng)發(fā)展、不充分發(fā)展、內(nèi)卷化發(fā)展等等，都會(huì)導(dǎo)致一系列安全問(wèn)題，甚至看起來(lái)成功的發(fā)展，背后卻藏有隱患。所謂“中國(guó)威脅論”抬頭、中美摩擦加劇，在很大程度上就是因?yàn)橹袊?guó)持續(xù)快速發(fā)展而導(dǎo)致的。“我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多?！雹诘?，安全與發(fā)展又有區(qū)別：發(fā)展更多是面向未來(lái)，積極向上向善向好，努力更高更快更強(qiáng)，以最小成本獲取最大收益；安全更多是回顧過(guò)去，以史為鑒，注重底線思維，遇事要往最好處努力、同時(shí)考慮到各種不利因素和可能的威脅與挑戰(zhàn)，做好充分準(zhǔn)備。為了穩(wěn)妥和安全，往往可能要多付出一些必要代價(jià)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅有發(fā)展思維，或僅憑安全邏輯，都很難達(dá)成國(guó)家有效治理的目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次提出，新時(shí)代必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤其是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，不能只有經(jīng)濟(jì)思維，還要考慮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的其他影響因素。過(guò)度的自信容易導(dǎo)致自滿，從而出現(xiàn)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、監(jiān)管不力等問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的世界，必要的經(jīng)濟(jì)以外的知識(shí)和思維方式?jīng)]有很好掌握，前人的經(jīng)驗(yàn)被忽視，自己的思維被局限在狹窄空間中，就不可能贏得斗爭(zhēng)的勝利。

（編輯 宋斌斌）