牛新春

7月中旬拜登訪問中東期間，曾經(jīng)三次提出“美國不允許中國、俄羅斯和伊朗填補(bǔ)真空”。似乎中國正在成為美國中東政策的重要目標(biāo)。近年來，隨著中美競爭的烈度加劇、范圍擴(kuò)大，“中美中東大博弈”的觀點(diǎn)一時也甚囂塵上，拜登的言行無疑又給這種觀點(diǎn)增添了新證據(jù)。所謂“中美中東大博弈”看似是中美全球競爭的自然延伸，但現(xiàn)實(shí)卻不是那么簡單。

在中美競爭的大環(huán)境中，中東是受影響最小的地區(qū)。近年來在中東能看到美國對抗中國的言行，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在歐洲、亞太甚至非洲、拉美地區(qū)。美國“大西洋理事會”2021年初的一份評估報(bào)告認(rèn)為，中國未來十年可能在東南亞、東北亞、俄羅斯、歐洲、日本、印度、非洲、拉美等地區(qū)與美國展開戰(zhàn)略競爭，唯獨(dú)沒有提及中東。中美在中東沒有實(shí)質(zhì)性利害沖突，相反有廣泛的共同利益。中國中東利益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，美國在中東的經(jīng)濟(jì)利益非常少，雙方?jīng)]有太多交集。2019年美國每天進(jìn)口原油680萬桶，中東占87萬桶，僅具象征性意義。2019年美國在中東的直接投資存量866億美元，占其全球存量（5.95萬億美元）1.5%;同中東的貿(mào)易額1574億美元，占其全球外貿(mào)3.7%。其中，美國與以色列貿(mào)易額490億美元，直接投資存量280億美元，均占美國中東貿(mào)易、投資的三分之一左右。如果排除以色列，中東僅占美國外貿(mào)2.6%、投資0.098%。從經(jīng)濟(jì)角度看，中東對美國的意義微不足道，幾乎找不到學(xué)術(shù)文章、研究報(bào)告從經(jīng)濟(jì)視角論述美國的中東政策。正如美國蘭德公司報(bào)告所言，中美在中東多數(shù)領(lǐng)域利益一致，若美國通過大國競爭視角看中國，會錯失諸多可以合作的領(lǐng)域。

過去100年，全球性大國崛起時都不約而同地轉(zhuǎn)向中東，因此不少人相信，中國也不例外。但僅僅是歷史推理、理論假設(shè)，并沒有現(xiàn)實(shí)支撐?，F(xiàn)實(shí)中，極少有美國人認(rèn)為中國會在中東直接挑戰(zhàn)美國，而認(rèn)為中國的行為客觀上會腐蝕美國主導(dǎo)下的政治經(jīng)濟(jì)秩序。在金融領(lǐng)域，世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織均為經(jīng)濟(jì)援助設(shè)定前提條件;中國主導(dǎo)的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲投資銀行、新絲路基金，均明確表示不附加任何政治條件。貨幣領(lǐng)域，中國主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)、中國同中東國家的雙邊投資協(xié)議、上海黃金交易市場、上海石油交易市場均使用人民幣，沖擊美元霸權(quán)。貿(mào)易領(lǐng)域，針對“一帶一路”項(xiàng)目，中國建立了新的貿(mào)易、投資糾紛解決機(jī)制，削弱了世界貿(mào)易組織體系。政治領(lǐng)域，中國為中東國家提供了西方之外的另一種發(fā)展模式，可能威脅西方的價值體系。外交領(lǐng)域，中國特色的“大國外交”，處處以美國為“參照物”，“以美國利益為代價”。但是，這些零星的沖擊不會動搖美國主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體系，除一些技術(shù)因素外，沒有任何跡象表明中國模式在中東對美國形成挑戰(zhàn)。

在沒有看到顯著的現(xiàn)實(shí)威脅的情況下，美國不可能構(gòu)建全面針對中國的中東戰(zhàn)略。如果美國選擇在中東遏制中國，就不可能在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，相反需要加大對中東的投入，對盟國承擔(dān)更大的責(zé)任。因此，迄今為止美國在中東對中國的遏制、反擊、抱怨是局部、零星、情緒性的，尚未形成系統(tǒng)性的競爭戰(zhàn)略?！笆湛s”是過去10年美國中東戰(zhàn)略的主旋律，遏制中國僅僅是雜音、噪音或跑調(diào)。美國對中國中東行為的“擔(dān)憂”是理論、推測、想象和夸大的，雖然不排除未來會演變成系統(tǒng)性戰(zhàn)略，但回歸理性的可能性也真實(shí)存在。

對中國而言，中美全球?qū)共环现袊妫忻涝谥袞|對抗同樣不符合中國利益，因?yàn)槊绹谥袞|的全面優(yōu)勢更突出。防止中美在中東對抗，符合雙方的利益。因此，中國必須避免同美國短近相接、正面沖突，也要努力化解“大國博弈”的喧囂。中國既沒有實(shí)力與資源，也沒有意愿在中東挑戰(zhàn)美國，更不會推翻美國治下的秩序。如果未來中東出現(xiàn)中美對抗，必然是美國的主動選擇，而非中國。美國“華盛頓近東研究所”研究員邁克爾﹒辛格就說，是否與中國在中東展開競爭，選擇權(quán)很大程度上掌握在美國手里。

回溯歷史，1949～1970年間中美在中東是對立關(guān)系，1970～1990年間是零星協(xié)作關(guān)系，1990～2020年間是平行關(guān)系。平行關(guān)系時代，中美不對抗、不合作。未來，中美關(guān)系最大的可能性是搖擺在對抗與平行之間。