秦云

中小企業(yè)因其規(guī)模小，對(duì)環(huán)境管理的投入少，加之企業(yè)主缺乏環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境管理效率低下，水平不高，問(wèn)題頻發(fā)，使得企業(yè)的發(fā)展陷入困境。要想破解中小企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題，需要采取綜合治理的方法，才能幫助企業(yè)擺脫環(huán)境管理的困境，走上良性、正確的發(fā)展軌道。

在中小型企業(yè)環(huán)境管理過(guò)程中，出現(xiàn)了很多環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理不夠、環(huán)境管理法規(guī)意識(shí)薄弱、缺少專(zhuān)業(yè)的環(huán)保管理人員、危險(xiǎn)廢物處置不及時(shí)、環(huán)保教育預(yù)防能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)影響到企業(yè)環(huán)境管理水平的全面提升，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益造成了難以挽回的損失。

一、中小企業(yè)與環(huán)境管理

基于規(guī)范化的需要以及促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工信部于2021年4月聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部等四部門(mén)，修訂了中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了我國(guó)大中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于企業(yè)銷(xiāo)售額與企業(yè)人數(shù)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)于工業(yè)企業(yè)的中小型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：營(yíng)業(yè)收入在20000萬(wàn)元以下，從業(yè)人員小于1000人為中小型企業(yè)。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分出來(lái)的中小企業(yè)，和大型企業(yè)相比具有一些區(qū)別：首先是市場(chǎng)主導(dǎo)地位的缺乏，其次是缺少完善的結(jié)構(gòu)管理，通常大型企業(yè)一般都具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人事、市場(chǎng)等十分完整有序的管理結(jié)構(gòu)，小型企業(yè)則是由企業(yè)主自行進(jìn)行管理，還有一些企業(yè)采取的是家族式管理模式。

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的生產(chǎn)活動(dòng)。很多大型企業(yè)在環(huán)境管理方面具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)和硬件條件，更有很強(qiáng)的能力成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理部門(mén)或聘請(qǐng)相關(guān)的環(huán)境管理經(jīng)理。中小型企業(yè)則不具備這些條件，常常由擔(dān)任其他繁重工作的員工來(lái)兼職環(huán)境管理工作，重視程度不夠，同時(shí)不具備專(zhuān)業(yè)性。

中小型企業(yè)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益，高度重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通常不會(huì)在環(huán)境管理及技術(shù)方面主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的支持和投入?；谶@種認(rèn)識(shí)和思維，大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境管理就會(huì)讓自身的經(jīng)濟(jì)投入大量增加，成本上升，影響經(jīng)濟(jì)效益。而一些中小型企業(yè)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和良好的環(huán)境管理后，同樣取得了很好的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，這充分說(shuō)明在國(guó)家重視環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)治理的背景下，中小型企業(yè)重視環(huán)境管理能讓其獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)份額。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多年實(shí)踐與研究顯示，中小型企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理具有很多優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約生產(chǎn)成本、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、滿足環(huán)保法規(guī)要求并為未來(lái)完善相關(guān)政策提供了可靠的技術(shù)支撐、與管理部門(mén)的關(guān)系得到改善、滿足供貨商的要求、增加市場(chǎng)機(jī)遇、企業(yè)社會(huì)形象得到改善、企業(yè)員工的工作熱情得到激發(fā)。

二、中小企業(yè)環(huán)境管理的困境

（一）環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理要求越來(lái)越高

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作提出了更高的要求，對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬也提出了更加嚴(yán)細(xì)的要求。當(dāng)前，很多中小型企業(yè)在精細(xì)化環(huán)境保護(hù)管理方面并沒(méi)有達(dá)到要求。例如，危險(xiǎn)廢物的單向管理臺(tái)賬的填報(bào)，要求中小企業(yè)填報(bào)危險(xiǎn)廢物管理年度申報(bào)與管理計(jì)劃、危險(xiǎn)廢物月度申報(bào)網(wǎng)上與紙質(zhì)臺(tái)賬、單日危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)日?qǐng)?bào)等，同時(shí)明確要求企業(yè)的危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、警示牌等要齊全和設(shè)置完好，建立貯存場(chǎng)地或場(chǎng)所放置危險(xiǎn)廢物。也有一些中小企業(yè)在廢氣處理、廢水處理等設(shè)施運(yùn)行中進(jìn)行維修、加藥等操作的臺(tái)賬。此外，要求企業(yè)在環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保設(shè)施安全管理、排污許可證等眾多方面建立資料臺(tái)賬，從實(shí)際的調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的要求。

（二）環(huán)境管理法規(guī)意識(shí)薄弱

企業(yè)在發(fā)展初期或中期階段，尤其是中小企業(yè)會(huì)面臨著經(jīng)營(yíng)效益、戰(zhàn)略發(fā)展、有效控制成本等方面的問(wèn)題，使得不能對(duì)無(wú)法為其帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益的環(huán)境管理給予高度的重視，出現(xiàn)這種情況的重要原因之一就是造成環(huán)保違法的成本低，出現(xiàn)觸犯環(huán)保法律法規(guī)的情況，繳納一定數(shù)額的罰金就能應(yīng)付過(guò)去。另外，由于對(duì)于環(huán)保管理法規(guī)意識(shí)淡薄，一些企業(yè)主對(duì)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)了解得并不多，只會(huì)與同行企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行對(duì)比，也不管其是否違法，按照同行的行為開(kāi)展環(huán)境管理工作，直至受到嚴(yán)厲的環(huán)保處罰后才知道自身觸犯了法律法規(guī)，由此付出了很大代價(jià)。

在中小型企業(yè)內(nèi)部，受企業(yè)高層管理人員對(duì)環(huán)境管理不重視的影響，一線的產(chǎn)業(yè)員工普遍環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)淡薄。當(dāng)前，很多中小型企業(yè)很少采取全程的控制管理與成本效益核算，生產(chǎn)工人很難自覺(jué)采取節(jié)約原料、節(jié)水、節(jié)能的措施，由此造成環(huán)境管理成本很高的問(wèn)題。此外，對(duì)于相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，一些中小企業(yè)沒(méi)有深入的理解和認(rèn)識(shí)。

（三）缺少專(zhuān)業(yè)的環(huán)保管理人員

隨著我國(guó)加大環(huán)境治理的力度，讓很多企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的重視程度越來(lái)越高，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理人才的需求也呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，使得整個(gè)行業(yè)熟悉環(huán)保法律法規(guī)又有豐富的工作實(shí)踐人才變得十分緊缺。與大型的企業(yè)相比，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平較低，工作環(huán)境差，在職業(yè)發(fā)展、薪金待遇等方面存在較大的弱勢(shì)，與大型企業(yè)在環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)中基本都處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致這方面的人才比較缺乏。由于規(guī)模小和人力資源缺乏，中小型企業(yè)缺少對(duì)環(huán)境管理的研究與投入，讓其既缺少環(huán)境管理的設(shè)施又缺少相關(guān)管理專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的環(huán)境，更難吸引到環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才到中小企業(yè)開(kāi)展廢氣處理、污水處理、固廢處理等工作，由此形成了惡性循環(huán)。由于缺少專(zhuān)業(yè)性的環(huán)境管理人才，加之出于眼前的經(jīng)濟(jì)效益和用工成本的因素，一些中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)，系統(tǒng)的環(huán)境管理制度也無(wú)法有效地建立起來(lái)，環(huán)境保護(hù)管理不強(qiáng)成為這些中小企業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié)。

（四）危險(xiǎn)廢物量小，處置不及時(shí)

在生產(chǎn)過(guò)程中，很多中小企業(yè)自身并沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，但因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)使用活性炭吸附、UV光解等處理廢氣設(shè)施與化學(xué)混凝等處理廢水工藝后，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了危險(xiǎn)廢物，但這些危險(xiǎn)廢物只是很小的產(chǎn)生量。盡管與具有危險(xiǎn)廢物處理經(jīng)營(yíng)許可證的單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)期就簽訂了危險(xiǎn)廢物處置合同，但并沒(méi)有建立后續(xù)的關(guān)聯(lián)臺(tái)賬，一些運(yùn)輸單位或危險(xiǎn)廢物處理單位出于管理成本及運(yùn)輸成本的考慮，不能及時(shí)對(duì)中小企業(yè)的這些危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。中小企業(yè)的危險(xiǎn)廢物如果不能得到及時(shí)妥善地處理，就會(huì)存在比較嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境管理缺項(xiàng)，尤其是有些危險(xiǎn)廢物具有易燃易爆的特性，長(zhǎng)期在廠內(nèi)存放容易導(dǎo)致重大的安全事故。

（五）政府環(huán)保教育預(yù)防能力不足

當(dāng)前對(duì)于企業(yè)的環(huán)境管理，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要工作集中在各種檢查和申報(bào)統(tǒng)計(jì)等方面，對(duì)于如何系統(tǒng)預(yù)防企業(yè)環(huán)保違法以及提高企業(yè)環(huán)境管理的整體水平方面的工作顯然做得不足。出現(xiàn)這樣的情況也和環(huán)境管理部門(mén)人員少，所管理的企業(yè)太多有很大的關(guān)系。政府的相關(guān)部門(mén)在通過(guò)環(huán)保教育來(lái)預(yù)防違法犯罪方面工作做得不夠，沒(méi)有有效地組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，故而沒(méi)有起到告誡作用，無(wú)法發(fā)揮警示的作用。企業(yè)缺少這方面的預(yù)防教育，對(duì)環(huán)境保護(hù)理念和意義認(rèn)識(shí)不深，仍然固守著只要效益不要環(huán)保的想法，企業(yè)的環(huán)境管理人員對(duì)違法的成本和付出的代價(jià)更是缺少深刻了解，缺少對(duì)法律法規(guī)的敬畏和遵守，很難履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

三、中小企業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)策略

（一）組織開(kāi)展培訓(xùn)

目前，相關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)或更新關(guān)于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、規(guī)范等，作為中小企業(yè)就要做到及時(shí)掌握、了解和熟悉相關(guān)信息。為讓這些企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)以及管理方法，有必要組織定期的培訓(xùn)活動(dòng)，基層環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)結(jié)合企業(yè)所在地、生產(chǎn)類(lèi)型組織開(kāi)展定期的廢氣、廢水、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)向這些企業(yè)相關(guān)環(huán)境管理人員發(fā)放合格證書(shū)。其次，組織企業(yè)之間進(jìn)行環(huán)境管理的交流。建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境管理釘釘群、微信群，組織相關(guān)企業(yè)到環(huán)境管理規(guī)范化做得好的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

（二）提高職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平

隨著環(huán)保技術(shù)規(guī)范、法規(guī)的逐漸完善，使得企業(yè)的環(huán)境管理工作朝著職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。普通的員工，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和背景，很難勝任環(huán)境管理工作。中小企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理人員，成本會(huì)增大，培養(yǎng)具有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)職人員難度也很大。針對(duì)企業(yè)的這些問(wèn)題，政府主管部門(mén)有必要向企業(yè)提升第三方環(huán)保輔導(dǎo)扶持力度。根據(jù)中小型企業(yè)的實(shí)際情況，要由專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資訊服務(wù)管理公司，提供企業(yè)環(huán)保托管服務(wù)或企業(yè)環(huán)保顧問(wèn)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)的環(huán)境管理人員指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理，這樣就能在專(zhuān)業(yè)水平極高的情況下對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有效的、專(zhuān)業(yè)的環(huán)境法規(guī)指導(dǎo)和咨詢(xún)。在為企業(yè)提供環(huán)境管理服務(wù)的同時(shí)，第三方環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)公司也可以開(kāi)展為企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)而打造一支專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)水平高的環(huán)境管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境管理走上專(zhuān)業(yè)化管理的道路，獲得更好的發(fā)展。

（三）明確第三方服務(wù)公司責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建設(shè)

鑒于中小企業(yè)環(huán)境管理逐漸趨于職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化，中小企業(yè)培養(yǎng)或配備專(zhuān)業(yè)的人員成本逐漸增加，難度也在增大，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大第三方環(huán)保服務(wù)的支持力度。根據(jù)中小企業(yè)自身情況，為企業(yè)提供環(huán)保顧問(wèn)及環(huán)保托管服務(wù)，也就是由第三方環(huán)保服務(wù)公司為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的環(huán)保法規(guī)咨詢(xún)和相關(guān)的指導(dǎo)，同時(shí)為企業(yè)提供一些基礎(chǔ)性的環(huán)境管理服務(wù)。為此，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的指南或法規(guī)，對(duì)第三方服務(wù)公司的服務(wù)有明確的規(guī)定，由此建立起來(lái)環(huán)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)公司的職責(zé)予以明確，同時(shí)也要制定相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)職業(yè)化管理辦法、指南，讓第三方環(huán)保服務(wù)得以順利推行，全面提升整體服務(wù)的水平。還要出臺(tái)一些咨詢(xún)師職業(yè)化考核管理辦法，使得第三方環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)更加職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的建設(shè)，有利于規(guī)范第三方公司對(duì)企業(yè)環(huán)境管理提供更加專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，明確責(zé)任，更好地解決中小企業(yè)環(huán)境管理出現(xiàn)的困境。

（四）推動(dòng)危險(xiǎn)物集中處置，解決處置難題

第一，與生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)及廢物處理單位簽訂危險(xiǎn)廢物處置合同，由處理單位采樣危險(xiǎn)廢物。第二，建立工作群，讓危險(xiǎn)廢物處理單位與企業(yè)進(jìn)群，就清運(yùn)轉(zhuǎn)移、包裝等進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的溝通。第三，主管的環(huán)保部門(mén)在危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一為每家企業(yè)設(shè)置賬號(hào)。第四，環(huán)保主管部門(mén)為企業(yè)制作統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物標(biāo)示進(jìn)行分發(fā)，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)范和操作。第五，組織相關(guān)中小型企業(yè)召開(kāi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)相關(guān)企業(yè)環(huán)保管理人員開(kāi)展一對(duì)一指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)助完成關(guān)于危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的月度申報(bào)、計(jì)劃申報(bào)、出入庫(kù)報(bào)表等。同時(shí)，為更有效地破解中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理的難題，可以開(kāi)展集成試點(diǎn)嘗試，就是將危險(xiǎn)廢物集中貯存后再進(jìn)行集中的處置，解決企業(yè)貯存危險(xiǎn)廢物難的問(wèn)題。要建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)地，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物較少的企業(yè)采取集中收集、貯存，然后統(tǒng)一安全處理。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)

企業(yè)本質(zhì)就是逐利，如果加大了環(huán)保方面的投入就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加。在嚴(yán)懲環(huán)境保護(hù)違法行為或事故方面，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了較為嚴(yán)格的法規(guī)條例，如行政拘留、按日計(jì)罰、刑法等，加強(qiáng)法律的約束力，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的行為，逐漸形成良好的環(huán)境保護(hù)風(fēng)氣。新聞媒體也是企業(yè)或大眾得到環(huán)保信息的重要方式，政府方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等，制作公益廣告、環(huán)保電視片、建立環(huán)保網(wǎng)站及論壇，向企業(yè)及大眾宣傳環(huán)保理念和相關(guān)知識(shí)，激發(fā)企業(yè)的責(zé)任感與參與意識(shí)。另外，政府主管部門(mén)要加大宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)力度，大力宣揚(yáng)“綠水青山也是金山銀山”的理念，組織環(huán)境文化節(jié)、宣傳周、世界環(huán)保日主題宣傳等活動(dòng)，讓環(huán)境保護(hù)意識(shí)滲透到所有的企業(yè)之中。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，組織開(kāi)展培訓(xùn);提高職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平;明確第三方服務(wù)公司責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建設(shè);推動(dòng)危險(xiǎn)物集中處置，解決處置難題;加大環(huán)保宣傳力度，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)實(shí)施中小企業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)策略，能有效地提升企業(yè)的環(huán)境管理意識(shí)，使環(huán)境管理朝著更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，提升管理的質(zhì)量，減少環(huán)境污染和事故的發(fā)生，促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)和持久、穩(wěn)定的發(fā)展。