劉永剛

基層是隊(duì)伍全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓基層打基礎(chǔ)，關(guān)鍵在一線指揮部。特別是隨著改革的縱深推進(jìn)，隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)體制、使命任務(wù)、工作運(yùn)行、人員成分、內(nèi)外環(huán)境等發(fā)生深刻變化，“一線指揮部”作為獨(dú)立性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮層、上下壓力匯聚的關(guān)鍵責(zé)任層，抓建基層的地位更加凸顯、作用更加重要、責(zé)任更加重大。

深刻把握重要地位作用，強(qiáng)化大抓基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

《國家綜合性消防救援隊(duì)伍基層建設(shè)綱要（試行）》（下文簡稱《綱要》）明確，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是抓基層的一線指揮部，是基層建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體組織者，身兼貫徹上級(jí)指示、服務(wù)指導(dǎo)基層的“雙重角色”，處于控制工作流量、整合矛盾沖突的“關(guān)口位置”，具有依法規(guī)范抓建、鍛煉培養(yǎng)干部的“基本職能”，面臨破解建設(shè)難題、促進(jìn)末端落實(shí)的“現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)”，肩負(fù)組織指揮隊(duì)伍、完成使命任務(wù)的“重大責(zé)任”，在按綱抓建和遂行任務(wù)中有著特殊的地位作用。特別是轉(zhuǎn)職改革以來大量新情況、新矛盾、新問題的不斷涌現(xiàn)，給“一線指揮部”抓建基層帶來了更大挑戰(zhàn)、提出了更高要求。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，轉(zhuǎn)制改革的縱深推進(jìn)、組織形態(tài)的重大調(diào)整，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求更加緊迫。兩局合并組建國家消防救援局后，兩支隊(duì)伍職能高度整合、力量深度聚合，體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、抓建模式必將發(fā)生深刻變化，也會(huì)更加注重層次領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指導(dǎo)，部局主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo);支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓建基層的“一線指揮部”，處于頂層到末端6級(jí)結(jié)構(gòu)的最中間（應(yīng)急管理部、國家消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)）、各種矛盾問題的匯聚點(diǎn)、推動(dòng)工作的最前沿，迫切需要積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推動(dòng)理念思路、指導(dǎo)方式、工作方法創(chuàng)新，才能更好地融入時(shí)代大潮、順應(yīng)改革大勢。

隨著職能任務(wù)的新拓展，靠前駐防、跨區(qū)協(xié)防、機(jī)動(dòng)增援任務(wù)的增多，動(dòng)中管、散中建、自主抓的特點(diǎn)更加鮮明。以四川省森林消防總隊(duì)為例，改革轉(zhuǎn)制3年多來，總隊(duì)累計(jì)遂行防火執(zhí)勤任務(wù)9.32萬次，是轉(zhuǎn)制前3年同期的4.5倍;遂行綜合救援任務(wù)40次，是同期的3.3倍;雖然滅火作戰(zhàn)的次數(shù)因?qū)ｍ?xiàng)整治相比之前明顯減少，但上下關(guān)注度高，社會(huì)影響面大，提級(jí)響應(yīng)、跨區(qū)增援成為常態(tài)，有的任務(wù)持續(xù)時(shí)間很長，如果基層建設(shè)斷了線，不僅難以保證任務(wù)有效完成，甚至還會(huì)引發(fā)安全問題。因此，動(dòng)中抓建成為當(dāng)前基層建設(shè)的顯著特點(diǎn)，也是將來抓建基層的常態(tài)。對(duì)“一線指揮部”如何解決動(dòng)態(tài)條件下人員難集中、時(shí)間難保證、組織落實(shí)難度大等抓建難題，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)中建、散中嚴(yán)、用中強(qiáng)提出了更加現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

隨著人員成分的更多元，消防救援人員個(gè)性特點(diǎn)鮮明、利益訴求多樣，穩(wěn)思想、穩(wěn)基層、穩(wěn)隊(duì)伍的壓力更加突出。轉(zhuǎn)制后，隊(duì)員的補(bǔ)充由屬地招錄，他們社會(huì)交往復(fù)雜，老鄉(xiāng)觀念、地域情節(jié)較重，喜歡抱團(tuán)、扎堆，遲滯了與隊(duì)伍的融合、與集體的融入;加之調(diào)休輪休人數(shù)增多、人員流動(dòng)放緩、“出口”變小了，不少消防員感到發(fā)展空間不大，思前路、憂后路，心思精力不夠集中;有的不能正確處理個(gè)人利益與應(yīng)急救援事業(yè)的關(guān)系，把個(gè)人問題和實(shí)際困難看得過重、想得過多，不愿做艱苦細(xì)致的工作，更不愿在艱苦偏遠(yuǎn)的地區(qū)工作。這就要求“一線指揮部”要主動(dòng)適應(yīng)體制機(jī)制、人員成分的新變化，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理的同時(shí)，不斷改進(jìn)教育管理方法模式，探索出符合隊(duì)伍實(shí)際、適應(yīng)消防救援人員特點(diǎn)的教育管理新路子。

隨著建設(shè)基礎(chǔ)的差異化，特別是受任務(wù)不飽和、指導(dǎo)不精細(xì)、落實(shí)不到位等因素影響，不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾依然比較突出。單位類別的多樣性、遂行任務(wù)的多元性、建設(shè)水平的差異性，這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)指導(dǎo)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。有的單位重有形輕無形、重突擊輕經(jīng)常、重單項(xiàng)輕整體，用點(diǎn)上發(fā)光等同面上發(fā)亮、把單項(xiàng)冒尖等同整體進(jìn)步、把完成任務(wù)等同全面過硬。有的單位存在和平慣性，生活化有余，戰(zhàn)斗味不濃，偏重建設(shè)生活型、安全型、迎檢型基層。有的單位爭取地方黨委政府支持力度不夠，綜合性應(yīng)急救援基礎(chǔ)場地、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)推進(jìn)比較緩慢，隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的步子邁得不夠?qū)?、不夠大。這就要求“一線指揮部”抓建基層，要像精準(zhǔn)扶貧那樣，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥、靶向施策，以集中解決基層建設(shè)的共性問題、分類解決個(gè)性問題、分段解決長期問題為著眼點(diǎn)，以建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)抓建、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的抓建流程為抓手，才能實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

客觀審視建設(shè)現(xiàn)狀，樹立更加科學(xué)務(wù)實(shí)的抓建理念

問題牽引工作，理念引領(lǐng)發(fā)展?；鶎咏ㄔO(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，蘊(yùn)含著深刻的規(guī)律性和時(shí)代性。這幾年，應(yīng)急部和森林消防局黨委下發(fā)了一系列抓建基層的文件規(guī)定，盡管一些思路舉措提法有新變化，但總有一些萬變不離其宗的東西，主要體現(xiàn)在“四個(gè)沒有變”上：工作指導(dǎo)上，始終把基層建設(shè)作為黨委工作的重心沒有變;工作對(duì)象上，始終抓住“三個(gè)一線”“三支隊(duì)伍”這個(gè)關(guān)鍵沒有變;工作內(nèi)容上，始終突出抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)的重點(diǎn)沒有變;工作目標(biāo)上，始終圍繞推動(dòng)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)沒有變。這些，是理清思路的基本要素，帶有普遍性規(guī)律性。

當(dāng)前，需要突出強(qiáng)化這樣幾個(gè)理念：

一要堅(jiān)持依靠基層建基層，做到抓建與自建相統(tǒng)一。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)在基層，活力也在基層;離開基層，再宏偉的戰(zhàn)略也不能實(shí)現(xiàn)。一線指揮部要消除干部與消防員之間的時(shí)代差、機(jī)關(guān)與基層之間的認(rèn)知差，充分信任基層、還權(quán)還時(shí)于基層，切實(shí)把功夫放在幫思想、理思路、教方法上，摒棄那種一竿子插到底保姆式的工作方式，不斷增強(qiáng)基層的造血功能。

二要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，做到里子與面子相統(tǒng)一。反思一些單位跳不出“一邊干事、一邊出事”的怪圈，一些單位硬件光鮮、精氣神不足的問題，根子在于指導(dǎo)思想出了偏差，習(xí)慣于以任務(wù)定乾坤、以硬件看檔次、以亮點(diǎn)代全面。抓建基層是重點(diǎn)與全局、硬件與軟件、重大任務(wù)與經(jīng)常性工作的統(tǒng)一，要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重體系抓、全面建、整體上，形成各項(xiàng)建設(shè)立體推進(jìn)的格局。

三要堅(jiān)持“功成不必在我”，做到顯績與潛績相統(tǒng)一。要樹立“功成不必在我”的政績觀，對(duì)那些不顯山不露水、周期長見效慢、費(fèi)力大評(píng)估難但夯基固本的工作，要舍得下苦功夫、實(shí)功夫、長功夫。要堅(jiān)決沖破傳統(tǒng)桎梏，擺脫慣性束縛，以開放創(chuàng)新掃除發(fā)展障礙，以觀念突圍開辟發(fā)展空間，各層級(jí)、各領(lǐng)域都要敢于嘗試、善于思考、精于設(shè)計(jì)，形成自己獨(dú)到的東西，培育新的增長點(diǎn)，示范引領(lǐng)全面建設(shè)日漸日新。

四要堅(jiān)持精耕細(xì)作，做到部署與落實(shí)相統(tǒng)一。要摒棄粗放式的抓建方法，堅(jiān)持能級(jí)管理，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，抓準(zhǔn)指導(dǎo)重心，把精、真、實(shí)的要求，體現(xiàn)到制定計(jì)劃、組織實(shí)施、解決問題、指導(dǎo)幫帶、檢驗(yàn)評(píng)估的全過程。要有“抓鐵有痕、踏石留印”的堅(jiān)韌，尤其是對(duì)大項(xiàng)工作、重點(diǎn)任務(wù)，必須要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不達(dá)目的不罷休，抓一件、成一件、鞏固一件;要有“責(zé)任如山、使命如天”的擔(dān)當(dāng)，在其位謀其政，堅(jiān)決防止對(duì)上一套、對(duì)下一套。

大力改進(jìn)抓建方法，全面提升基層建設(shè)質(zhì)效

按《綱要》抓基層打基礎(chǔ)，除了要有良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以外，還要有科學(xué)的態(tài)度和方法，才能達(dá)到動(dòng)機(jī)與效果、形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。

一要善“謀”。搞好謀劃是抓建基層的首要環(huán)節(jié)。作為一線指揮部，具體謀劃中應(yīng)該重點(diǎn)把握這么幾條：一個(gè)是堅(jiān)持用實(shí)事求是的“坐標(biāo)”卡，科學(xué)處理好不同建設(shè)基礎(chǔ)、不同類型單位、不同任務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際情況，搞好量身定制的精準(zhǔn)謀劃，確保提出的目標(biāo)思路舉措站位高、基點(diǎn)準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)。另一個(gè)是堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”量，始終把“一主兩輔”職能定位和跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量定位作為謀劃工作的根本指向，在研究中心、訓(xùn)練、任務(wù)上想實(shí)招出實(shí)策，不斷把激發(fā)血性、抓訓(xùn)強(qiáng)能、能打勝仗的工作謀深謀實(shí)。再一個(gè)是堅(jiān)持用基層末端的“鏡子”照，籌劃部署工作要充分考慮基層的承受能力和落實(shí)條件，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、本級(jí)所愿與基層所能有機(jī)結(jié)合起來，才能使各項(xiàng)決策在基層受歡迎、可落實(shí)、能見效。

二要善“統(tǒng)”。防止機(jī)關(guān)忙、基層亂，關(guān)鍵在“統(tǒng)”。要注意把握好4點(diǎn)：第一，強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力，健全完善抓建基層工作制度體系，堅(jiān)持黨委統(tǒng)機(jī)關(guān)，部門統(tǒng)科室，用好“四會(huì)”等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化年度、半年、季、月、周等階段性例會(huì)制度，盡量減少突擊性、臨時(shí)性工作的干擾。第二，強(qiáng)化重點(diǎn)工作的牽引力，抓住全年工作的重大教育、重大任務(wù)、重要會(huì)議活動(dòng)等，把經(jīng)常性的戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等工作拎起來、融進(jìn)去，形成工程化設(shè)計(jì)、融合式推進(jìn)、體系化落實(shí)的良性格局，以重點(diǎn)發(fā)力貫通全局、帶動(dòng)全盤，防止就事論事“單打一”、一線平推“齊步走”。第三，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)的聚合力，針對(duì)支隊(duì)機(jī)關(guān)科室整合、職能拓展，不同程度呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的特點(diǎn)，要牢固樹立“一盤棋”思想，注重打破部門界限、跳出業(yè)務(wù)局限、統(tǒng)籌力量配屬，讓機(jī)關(guān)各部委同頻共振、同向發(fā)力，防止和克服各自為戰(zhàn)、多頭部署、交叉撞車的現(xiàn)象。第四，強(qiáng)化工作過程的控制力，針對(duì)基層反映突出的會(huì)議多、文電多等問題，要注重把住計(jì)劃調(diào)控、流程規(guī)范、督導(dǎo)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)上不搞人為拔高、層層加碼，內(nèi)容上不搞照搬照轉(zhuǎn)、大水漫灌，流程上不搞形式主義、煩瑣哲學(xué)，節(jié)奏上不搞一味求快、過急過滿，切實(shí)把上級(jí)要求中原則的具體化、分散的系統(tǒng)化、復(fù)雜的簡約化，做到張弛有度、急緩有速、先后有序。

三要善“蹲”。一次成功的蹲點(diǎn)調(diào)研應(yīng)收到這么幾個(gè)效果：第一，交上一批真朋友，就是放下架子，與消防救援人員真心實(shí)意交朋友、拉家常，多聽聽他們的牢騷話、煩心事，多體悟他們的冷暖疾苦，了解基層所想、所急、所盼，在實(shí)行“五同”中拉近感情，在走進(jìn)群眾心中讀懂“兵心”，在真知深知中摸清實(shí)情。第二，辦成幾件暖心事，就是設(shè)身處地為他們辦實(shí)事解難事，做到能立即解決的就現(xiàn)場解決，需協(xié)調(diào)地方解決的就及時(shí)出面協(xié)調(diào)，需上級(jí)解決的就積極反映爭取。第三，教會(huì)一套好方法，就是圍繞如何分析按綱建隊(duì)形勢、如何科學(xué)組教組訓(xùn)、如何做好一人一事工作、如何抓好內(nèi)部安全穩(wěn)定等基層經(jīng)常做又不容易做好的工作，面對(duì)面、手把手地理思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，提高基層建隊(duì)育人的基本功，教會(huì)基層善于運(yùn)用組織、制度和有效載體抓落實(shí)，切實(shí)留下不走的工作組。第四，拿出幾個(gè)金點(diǎn)子，就是要通過深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，通過點(diǎn)上解剖折射面上情況、通過基層問題反思機(jī)關(guān)責(zé)任，及時(shí)研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)的對(duì)策辦法，切實(shí)把蹲點(diǎn)調(diào)研的成果運(yùn)用好轉(zhuǎn)化好，達(dá)到蹲一次點(diǎn)工作就扎實(shí)一分、建設(shè)就提升一步的目的。第五，培養(yǎng)若干硬典型。一線指揮部要從領(lǐng)袖號(hào)召中思索典型，從時(shí)代呼喚中捕捉典型，從重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型，從隊(duì)伍需求中解析典型，從群眾期盼中打造典型等“五個(gè)方向”選樹培養(yǎng)有價(jià)值、有潛力、有時(shí)代特色的典型。

四要善“幫”。一線指揮部抓建基層，很重要的是搞好面對(duì)面指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，能不能幫到點(diǎn)子上、幫到根本處至關(guān)重要。要多搞“雪中送炭”式幫建，就是善于抓住時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)，在重大政策調(diào)整、遂行重大任務(wù)、單位建設(shè)出現(xiàn)挫折滑坡、人員大出大進(jìn)和調(diào)整變化等時(shí)機(jī)，主動(dòng)靠上去幫一把、扶一程，以解決消防救援人員思想活躍、工作任務(wù)壓力增大、建設(shè)容易“冒泡”和出現(xiàn)起伏等關(guān)鍵問題。要多搞“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”式幫建，就是針對(duì)不同基層單位思路上的短視、建設(shè)上的短板、任務(wù)上的短腿，采取“一類一策、一隊(duì)一案、一情一法”分類指導(dǎo)、訂制幫建計(jì)劃，為每個(gè)基層單位理清準(zhǔn)確的建設(shè)思路和務(wù)實(shí)舉措;對(duì)影響和制約基層長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題集中攻關(guān)，逐個(gè)研究破解，防止聚焦不實(shí)、用力發(fā)散、幫而無功。要多搞“授權(quán)分責(zé)”式幫建，就是注重運(yùn)用能級(jí)管理，該哪一級(jí)干的事就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，不搞大包大攬、越俎代庖、只做加法不做減法。特別是要強(qiáng)化靠大隊(duì)抓中隊(duì)、幫大隊(duì)抓中隊(duì)的意識(shí)和能力，切實(shí)發(fā)揮好前沿指揮所作用。要多搞 “授漁造血”式幫建，就是要把“輸血”和“造血”、“扶智”和“扶志”統(tǒng)一起來，注重把握好工作指導(dǎo)的“度量衡”，做到“四變四防”，即變大包大攬、一竿子插到底為按級(jí)負(fù)責(zé)、還權(quán)減壓，防止基層等靠依賴不作為;變偏重看硬件、看特色為重點(diǎn)看軟件、看全面建設(shè)水平，防止基層把精力用在抓硬件、搞亮點(diǎn)上;變重視翻本本、查登記為察實(shí)情、看實(shí)效，防止基層以補(bǔ)抄筆記代替工作落實(shí);變憑個(gè)人好惡、思維定式評(píng)價(jià)工作為以戰(zhàn)斗力為根本唯一標(biāo)準(zhǔn)，防止基層舍本逐末、投上所好，切實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，影響帶動(dòng)基層老老實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)按綱建隊(duì)。要堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬、放手不放任、到位不越位，把幫建與自建統(tǒng)一起來，形成建設(shè)過硬基層的強(qiáng)大合力。