[ 作者簡(jiǎn)介 ]

李允，女， 安徽亳州人，阜南縣交通運(yùn)輸局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：局財(cái)務(wù)股會(huì)計(jì)工作。

[ 摘要 ]

隨著科學(xué)發(fā)展觀念的不斷落實(shí)，節(jié)約型社會(huì)理念受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)對(duì)資源節(jié)約以及能源保護(hù)方面高度重視，力求降低污染，注重提升資源保護(hù)力度，努力為大眾營(yíng)造一個(gè)綠色的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)的構(gòu)建。財(cái)政部門(mén)在此背景下積極提倡節(jié)約型社會(huì)的理念，全面打造綠色財(cái)政稅收系統(tǒng)，將環(huán)境保護(hù)與稅收相互結(jié)合，讓更多的社會(huì)群體能夠真正去重視環(huán)境問(wèn)題。本文在節(jié)約型社會(huì)的視域下對(duì)綠色財(cái)政稅收體系進(jìn)行了分析，通過(guò)研究在其發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出綠色財(cái)政稅收的優(yōu)化策略。

[ 關(guān)鍵詞 ]

節(jié)約型社會(huì);綠色財(cái)政;財(cái)政稅收

中圖分類(lèi)號(hào)：F81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.12.003

1 ? ?節(jié)約型社會(huì)的含義與意義

1.1 ?節(jié)約型社會(huì)的含義

節(jié)約型社會(huì)主要以節(jié)約為核心，以社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)為背景，在滿足人們基本生活需求的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、消費(fèi)以及流通等多個(gè)領(lǐng)域中，通過(guò)多種方式最大限度地進(jìn)行節(jié)約，減少不必要的消耗與浪費(fèi)，并從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)收益。

1.2 ?節(jié)約型社會(huì)的意義

節(jié)約型社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。我國(guó)疆土遼闊，各種物產(chǎn)以及資源都非常豐富，也有較大的儲(chǔ)備量，但是我國(guó)人口眾多，雖然有著豐厚的資源，大部分資源人均占有率卻明顯過(guò)低。如何進(jìn)行資源的有效保護(hù)、降低不必要的消耗，是我國(guó)現(xiàn)階段迫切需要解決的問(wèn)題。

在此背景下，低碳環(huán)保理念逐漸走入了我們的視野，這是一種新型的綠色環(huán)保生活方式，其主要是減少不必要的資源消耗。當(dāng)今，越來(lái)越多的人對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，并逐漸達(dá)成了共識(shí)。因此，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，每一位公民都要從自身做起，不能為了眼前微小的利益而不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要真正從大局出發(fā)，樹(shù)立全面深化節(jié)約型社會(huì)理念。

2 ? ?綠色財(cái)政稅收政策的含義與意義

2.1 ?綠色財(cái)政稅收政策的含義

在社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步下，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，綠色理念逐步走入社會(huì)各行各業(yè)之中，國(guó)家在稅收方面也做出了相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合時(shí)代發(fā)展提出了綠色財(cái)政稅收的政策，但由于起步較晚，還存在很多不足有待完善，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，綠色財(cái)政稅收政策將會(huì)有更好的發(fā)展。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的西部，不能在犧牲環(huán)境與資源的基礎(chǔ)上去大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是需要在發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，減少不必要的破壞和浪費(fèi)。綠色財(cái)政稅收政策的出現(xiàn)在一定程度上有力地制約了各種不良行為，讓各行各業(yè)能夠更加規(guī)范化地進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓更多的人逐漸樹(shù)立起環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)更加和諧綠色的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 ?節(jié)約型視角下的綠色財(cái)政稅收政策應(yīng)用的意義

2.2.1 ?節(jié)約資源消耗

在節(jié)約型視角下，為了進(jìn)一步提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)，可以適當(dāng)增強(qiáng)綠色宣傳，讓更多的人多角度了解綠色財(cái)政稅收的真正意義，結(jié)合綠色發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，全面建設(shè)綠色財(cái)政稅收政策，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠提升自我調(diào)控功能，達(dá)到宏觀調(diào)控的最優(yōu)效果。在社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的不利影響，可以充分運(yùn)用節(jié)約型視角下的綠色財(cái)政稅收，在各種政策以及制度的指引下，進(jìn)一步完善各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓更多不同的經(jīng)濟(jì)主體充分意識(shí)到節(jié)約資源消耗的益處，并從根本上提高對(duì)資源的重視程度，為后續(xù)的發(fā)展與建設(shè)提供更多的幫助。

2.2.2 ?調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)模式

自主創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，也是一種無(wú)形的動(dòng)力，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要綠色財(cái)稅政策的強(qiáng)大支撐，通過(guò)政策的優(yōu)勢(shì)扶持與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的靈活調(diào)節(jié)與運(yùn)行。隨著節(jié)能環(huán)保理念的不斷深入，經(jīng)濟(jì)模式也隨之進(jìn)行了調(diào)整與轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，通過(guò)多方面的分析進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，并提出針對(duì)性意見(jiàn)，在不斷創(chuàng)新下全面提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控技術(shù)，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2.2.3 ?提升競(jìng)爭(zhēng)效能

傳統(tǒng)發(fā)展方式不僅建設(shè)成本較高，在建設(shè)過(guò)程中造成了很大的污染，而且降低了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，只有高效地利用各種資源，最大限度地減少對(duì)環(huán)境的污染，才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。資源的快速消耗對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，綠色稅收具有可持續(xù)發(fā)展以及高效節(jié)能的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)工業(yè)水平的提升將會(huì)有很大的幫助，也能夠增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，充分運(yùn)用綠色財(cái)政稅收政策的優(yōu)勢(shì)，能夠多角度去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

3 ? ?綠色財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

3.1 ?意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段很多人對(duì)綠色財(cái)政稅收并不是十分了解，甚至只停留在表面，只知道一些專(zhuān)業(yè)的名詞，所以，淡薄的意識(shí)會(huì)阻礙綠色稅收政策的普及，部分企業(yè)仍然會(huì)以自身經(jīng)濟(jì)利益為大前提，在生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中并不會(huì)顧及對(duì)環(huán)境及資源的保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了綠色財(cái)政稅收的發(fā)展腳步。大眾對(duì)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)度相對(duì)較低，缺乏對(duì)資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的重視度，尤其是在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)以及生活中，低污染以及低能源消耗的意識(shí)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，這不僅影響到了保護(hù)的難度，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也產(chǎn)生了一定的影響。

3.2 ? 機(jī)制不完善

以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常需要借助環(huán)境為踏板，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的到來(lái)，人們開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，但現(xiàn)階段我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的制度還需要進(jìn)一步完善。

3.3 ?缺乏標(biāo)準(zhǔn)

目前，雖然相關(guān)政府部門(mén)推出了一系列的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分人群以及行業(yè)進(jìn)行約束，但是很多標(biāo)準(zhǔn)只是停留在表面上，仍然有很多問(wèn)題需要調(diào)整與解決，并有配備相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。很多時(shí)候，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中并不理想，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行一一細(xì)化。如在工業(yè)企業(yè)中，面對(duì)數(shù)量較多的消耗品，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，不僅無(wú)法做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，也無(wú)法計(jì)算產(chǎn)品的消耗總量。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，漫無(wú)目的的進(jìn)行評(píng)價(jià)，綠色財(cái)政稅收政策將毫無(wú)意義。

3.4 ?作用有待提升

縱觀國(guó)內(nèi)綠色財(cái)政稅收政策的發(fā)展，由于很多地區(qū)對(duì)其重視度并不是很高，因此影響力度也相對(duì)較小，一些地區(qū)仍然存在資源浪費(fèi)問(wèn)題，還相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)資源缺乏高效的利用，雖然相關(guān)政府重視政策的實(shí)施與實(shí)踐，但是整體效果并不理想。

雖然政府相關(guān)部門(mén)對(duì)資源問(wèn)題的關(guān)注度相對(duì)較高，但是綠色財(cái)政稅收政策在社會(huì)各行各業(yè)中卻沒(méi)有得到更好的內(nèi)化，因?yàn)檎皇且孕姓侄螢橹?，整體工作質(zhì)量與效率要相對(duì)較低，雖然從多個(gè)角度去嘗試進(jìn)行調(diào)整與改變，卻沒(méi)有發(fā)揮其真正作用，只是在實(shí)際的工作中進(jìn)行簡(jiǎn)單的輔助，其作用還有很大的提升空間。

4 ? ?節(jié)約型社會(huì)視角下綠色財(cái)政稅收政策的策略

4.1 ?制定節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，要不斷提高國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，就要從財(cái)力方面做好保障工作，確定綠色財(cái)政改革的路線，改進(jìn)稅收體制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施減少浪費(fèi)現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)富民強(qiáng)提供有力保障。財(cái)政稅收體制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及人民生活密切相關(guān)，為突出財(cái)政稅收體制的人性化管理理念，在進(jìn)行節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)制定工作時(shí)，要基于財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制去健全各項(xiàng)制度和法律法規(guī)，嚴(yán)格劃分地方財(cái)政部門(mén)的工作范圍和內(nèi)容，使其在明確各自工作和切實(shí)履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，分步實(shí)現(xiàn)節(jié)約型設(shè)備的目標(biāo)。要針對(duì)地區(qū)和特色財(cái)政問(wèn)題的不同進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，從而展現(xiàn)財(cái)政稅收體制的改革發(fā)展效力，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和改善人民生活提供有力支持。

4.2 ? 強(qiáng)化綠色制度支撐

綠色財(cái)政稅收體制必須有相應(yīng)的配套制度，才能上行下效，高效促進(jìn)財(cái)稅管理工作的改進(jìn)，確保綠色財(cái)稅管理工作能發(fā)揮出理想的效用。財(cái)政稅收體制改進(jìn)和優(yōu)化，需要嚴(yán)格實(shí)施財(cái)稅管理，努力創(chuàng)建雙循環(huán)局面，要以大循環(huán)為主體，大力推進(jìn)財(cái)稅管理制度的變革。應(yīng)普及多媒體技術(shù)的應(yīng)用、健全信訪機(jī)制，還要設(shè)立語(yǔ)音信箱并維護(hù)，利用透明管理和嚴(yán)格監(jiān)督對(duì)財(cái)政稅收體制改革的效果進(jìn)行最大程度地優(yōu)化，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供保障。

4.3 ? 改進(jìn)財(cái)政稅收辦法

財(cái)政稅收其實(shí)是一種分配方式，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資源配置的作用，加大政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度。在開(kāi)展工作時(shí)要依托財(cái)稅體制的變革，對(duì)政府履行職能的需求進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)化公共管理工作，保證可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的價(jià)值，基于財(cái)政稅收體制改革維護(hù)和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，一步步地完善我國(guó)的財(cái)政稅收體制，真正達(dá)到一體化管理的目的。此外，還應(yīng)提高財(cái)政管理的科學(xué)性，持續(xù)健全激勵(lì)約束機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸入多元化血液，加快實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展效能，為人民生活水平的提高奠定基礎(chǔ)。

4.4 ? 做好相關(guān)配套工作

為了發(fā)揮出稅收的調(diào)節(jié)作用，可把資源稅作為中央和地方的共同收入，中央和地方都必須合理使用綠色稅收收入，借助相關(guān)工作的開(kāi)展盡可能地降低資源的過(guò)度使用。在開(kāi)展這些工作時(shí)要全力優(yōu)化綠色稅收，例如地方政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)方面的稅收，中央對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，兩方都應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)和稅收法律法規(guī)的宣傳，讓社會(huì)各方了解并意識(shí)到節(jié)約型社會(huì)的必要性和重要性，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，積極宣揚(yáng)相關(guān)環(huán)保政策，讓環(huán)保企業(yè)掌握相關(guān)法律法規(guī)以及獎(jiǎng)懲政策，著重強(qiáng)調(diào)不利于環(huán)境保護(hù)行為的征稅政策，給予資源回收利用的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，以促使綠色稅收政策的順利高效實(shí)行。

4.5 ?完善政策，提升意識(shí)

現(xiàn)在國(guó)家正著力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整與環(huán)境發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)財(cái)政稅收機(jī)制中已經(jīng)有了很多關(guān)于生態(tài)保護(hù)、節(jié)約資源的財(cái)稅政策，然而與其他方面的政策對(duì)比來(lái)看，其內(nèi)容比較匱乏，綠色稅收政策在某些方面仍無(wú)法發(fā)揮較強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)稅的實(shí)際狀況，制定一系列科學(xué)和合理的綠色財(cái)政稅收配套政策，同時(shí)在政策實(shí)施的過(guò)程中能做到適時(shí)作用，確保綠色財(cái)政稅收能起到最大程度的促進(jìn)作用。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收政策的應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用財(cái)政反補(bǔ)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率的目標(biāo)，對(duì)綠色財(cái)稅資源科學(xué)調(diào)配，運(yùn)用不同形式的財(cái)稅政策為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

除此之外，目前政府還未充分認(rèn)識(shí)和理解綠色財(cái)稅政策，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)大多停留在聲援方面，實(shí)際行動(dòng)卻是屈指可數(shù)。故應(yīng)建立針對(duì)綠色節(jié)能工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各種政策之間的關(guān)系，強(qiáng)化資源的開(kāi)發(fā)和管理，保證資源的有效利用，綠色財(cái)稅政策需要綜合運(yùn)用其法律法規(guī)和必要的行政手段。所運(yùn)用的法律法規(guī)和行政手段，應(yīng)當(dāng)能體現(xiàn)對(duì)應(yīng)的綠色財(cái)稅政策，同時(shí)能便于推廣。只有做到這些，才能夠發(fā)揮出政府在綠色財(cái)稅政策執(zhí)行中的重要作用。在進(jìn)行節(jié)約型社會(huì)建設(shè)時(shí)，通常人們的消費(fèi)習(xí)慣對(duì)綠色財(cái)稅政策的實(shí)施有很重要的影響，例如提高高污染、高耗能的產(chǎn)品稅率，使產(chǎn)品價(jià)格隨之提高，人們?cè)谝欢ǔ潭壬暇蜁?huì)減少購(gòu)買(mǎi)，直接推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)升級(jí)，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品更節(jié)能環(huán)保。

4.6 ? 與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)新稅種

綠色財(cái)稅政策在具體實(shí)施過(guò)程中，還需各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)發(fā)相應(yīng)的財(cái)政稅收種類(lèi)，以推動(dòng)財(cái)稅政策的改進(jìn)工作。同時(shí)，財(cái)稅相關(guān)人員也應(yīng)為了豐富稅種而主動(dòng)總結(jié)學(xué)習(xí)，確保開(kāi)發(fā)出的新稅種具備可行性，與節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念契合。例如，為了保護(hù)水資源，可以開(kāi)發(fā)出水污染稅，通過(guò)稅收促使人們都能夠真正重視水污染問(wèn)題，并從身邊的點(diǎn)滴做起，主動(dòng)保護(hù)水資源，借助此舉推動(dòng)我國(guó)水污染問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，涉及到的各個(gè)行業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)要求控制污水排放量，各地區(qū)政府則要控制地區(qū)的污水排放總量。根據(jù)隨時(shí)變化的實(shí)際環(huán)境，我國(guó)有關(guān)部門(mén)還可以開(kāi)發(fā)出適合的稅種，以保證綠色財(cái)稅政策的實(shí)施效果。

5 ? ?結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，環(huán)境保護(hù)和資源利用能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了樹(shù)立節(jié)約型和可持續(xù)發(fā)展理念，各級(jí)政府必須制定并實(shí)施綠色財(cái)稅政策，在執(zhí)行綠色財(cái)稅政策相關(guān)要求時(shí)，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，采取相應(yīng)的綠色財(cái)稅政策，促使人們養(yǎng)成環(huán)保和資源利用的良好習(xí)慣，改革綠色財(cái)稅的工作方式，并不斷調(diào)整相應(yīng)的財(cái)稅政策。綜上所述，綠色財(cái)稅政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建的重要方式。

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