[ 作者簡介 ]

朱姝，女， 安徽阜陽人，安徽省交通控股集團(tuán)有限公司阜陽管理處，助理工程師，本科，研究方向：高速公路養(yǎng)護(hù)管理、合同及招標(biāo)工作。

[ 摘要 ]

高速公路工程不斷發(fā)展，突顯了高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性。當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)工作還不夠完善，在實(shí)際工作中存在著各種問題，無法滿足工作需求，為了優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理效果，需要加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)合同的管理工作。為了提高高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理水平，需要明確在實(shí)際工作中存在的問題，從而提出針對(duì)性的改善措施，才能對(duì)實(shí)際工作起到參考作用，推動(dòng)我國高速公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ]

高速公路;養(yǎng)護(hù)工作;合同管理;存在問題;改善建議

中圖分類號(hào)：TU99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.12.031

高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理工作涉及到施工成本和工程計(jì)量等方面，和不同的施工環(huán)節(jié)具有緊密的聯(lián)系。如果合同雙方出現(xiàn)糾紛，可以根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理梳理產(chǎn)生的問題，有效化解矛盾。在高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，合同的簽訂和執(zhí)行直接關(guān)系到相關(guān)工作能否順利開展，因此提高合同管理力度，有助于順利開展養(yǎng)護(hù)工作，提高高速公路的整體質(zhì)量，能夠進(jìn)一步完善我國的交通網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)條件。

1 ? ?高速公路養(yǎng)護(hù)工作概述

我國高速公路高速發(fā)展，各方也開始關(guān)注高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理工作。我國高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理模式主要包括兩個(gè)方面：一是運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)管理一體化管養(yǎng)模式，二是通過市場化發(fā)包，可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)工作的外包管養(yǎng)模式。

當(dāng)前我國很多高速公路主要利用養(yǎng)護(hù)工作外包方式，即甲方某一運(yùn)營管理公司和乙方某施工單位簽訂高速公路養(yǎng)護(hù)合同并且實(shí)施養(yǎng)護(hù)[1]。下表闡述了兩種養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。

利用外包模式指營運(yùn)管理公司安排一部分管理人員管理和指導(dǎo)造價(jià)和質(zhì)量以及技術(shù)等方面，由承包單位實(shí)施具體的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。這一模式具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于節(jié)省運(yùn)營成本，但是也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)橥獍Ｊ焦芾砉ぷ魅狈?biāo)準(zhǔn)化，承包單位管理水平有待提高，增加了高速公路養(yǎng)護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，營運(yùn)管理公司和承包單位需要共同落實(shí)合同管理工作，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 ? ?高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理的重要性

2.1 ?保障高速公路工程質(zhì)量、安全以及效益

高速公路工程成本較大，為了保障建設(shè)效益，需要提高工程施工質(zhì)量。落實(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理，可以針對(duì)各方面事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，避免因?yàn)橥倒p料或工期延誤等問題影響高速公路的質(zhì)量。同時(shí)，在高速公路項(xiàng)目中簽訂養(yǎng)護(hù)合同，能夠合理劃分不同工作人員的工作內(nèi)容，提高日常工作的針對(duì)性，避免產(chǎn)生工作遺漏。有效管理高速公路養(yǎng)護(hù)合同，可以落實(shí)針對(duì)性的規(guī)定，有利于提高高速公路養(yǎng)護(hù)水平。而且加強(qiáng)管理勞務(wù)合同，能夠精確性的計(jì)量和支付勞務(wù)費(fèi)，做到充分利用工程資金，合理節(jié)省工作成本，避免浪費(fèi)工程資金[2]。

2.2 ?保障合同各方的合法權(quán)益

針對(duì)高速公路建設(shè)工作，合同簽訂工作涉及到較多的主體，各個(gè)參與方權(quán)責(zé)劃分不同，但是各自利益具有緊密的聯(lián)系。合同為事后追責(zé)提供依據(jù)，如果簽署合同的某一方違反了條例，另一方可以參考合同內(nèi)容提起訴訟，并且獲得相應(yīng)的賠償，從而保障自身利益。通過加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理，可以規(guī)范和約束合同各方行為，使其根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)合同規(guī)定履行責(zé)任，從而保障合法權(quán)益，根據(jù)合同規(guī)定順利開展工程建設(shè)工作，避免損害合同各方的權(quán)益，減少高速公路養(yǎng)護(hù)過程中的矛盾和糾紛。

2.3 ?規(guī)范項(xiàng)目管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了我國交通事業(yè)快速發(fā)展，而一些公路施工單位為了提高自身市場競爭力，在實(shí)際工作中利用各種違規(guī)行為獲取更多的利益。擬定和管理高速公路養(yǎng)護(hù)合同，有利于順利開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作，顯著提高高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的規(guī)范性。此外，落實(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理，有利于提高企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)在實(shí)踐工作中不斷完善高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理手段，從而形成科學(xué)的管理方案，進(jìn)一步完善合同管理體系，并且可以在業(yè)內(nèi)推廣，提升整體高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理效果，促進(jìn)我國整體交通行業(yè)保持健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]。

3 ? ?高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理存在的問題

3.1 ?人員配置不符合業(yè)務(wù)要求

在擬定前期合同條款的過程中，缺乏專業(yè)復(fù)合型人才，而且一些公路施工單位不夠重視合同管理工作，缺乏專業(yè)的合同管理崗位。現(xiàn)有的工作人員也不夠了解工作內(nèi)容和相關(guān)職業(yè)法規(guī)，不夠理解用戶專業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此在擬定合同條款的過程中難以制作出符合工作需求的內(nèi)容，因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，很難判斷后期風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致制定的合同條款脫離實(shí)際情況，缺乏可執(zhí)行度。

在合同執(zhí)行過程中，企業(yè)實(shí)際安排的工作人員數(shù)量不符合相關(guān)規(guī)定。在招標(biāo)階段，要求現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理具備建造師證書和工程師以上的職稱以及安全生產(chǎn)考核合格證等。但是在實(shí)際工作中，業(yè)主單位沒有嚴(yán)格開展考核工作，導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)不符合職業(yè)要求，再加上職業(yè)待遇等方面的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)無法留住人才，這些情況都不利于保障整體工作效果[4]。

在合同實(shí)施過程中，因?yàn)槿狈I(yè)的內(nèi)業(yè)人員，現(xiàn)場管理工作脫節(jié)于資料管理工作。在合同管理過程中，內(nèi)業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用，但是因?yàn)楦咚俟佛B(yǎng)護(hù)工作具有分散性特征，而施工單位為了節(jié)省人力成本，業(yè)內(nèi)人員通常兼顧不同的項(xiàng)目，不利于保障現(xiàn)場資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。因?yàn)閮?nèi)業(yè)管理缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性，后續(xù)驗(yàn)收和交付以及審計(jì)等工作都會(huì)因此受到影響，最終可能會(huì)付出高昂的代價(jià)。

一些工作人員不僅懂得技術(shù)，而且還懂得合同管理知識(shí)，但是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目具有較高的勞動(dòng)報(bào)酬，他們更青睞于參與建設(shè)項(xiàng)目，不愿意參與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，這也增加了養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)人員和合同管理人員的流動(dòng)性。

3.2 ?工期和質(zhì)量違約流于形式化

高速公路在通車之后需要開展交通管控工作，一些高速公路車流量比較大，因此存在轉(zhuǎn)包和分包方式，不利于保障施工機(jī)械和施工人員達(dá)到相關(guān)要求，同時(shí)可能會(huì)延誤工期。合同中規(guī)定的違約責(zé)任，財(cái)務(wù)執(zhí)行難度比較大，因?yàn)槠娴恼J(rèn)為違約罰款比較少，需要計(jì)入到公司管理收入中，再加上各種瑣碎問題，管理方并沒有在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。此外，運(yùn)營公司和承包單位不夠重視養(yǎng)護(hù)合同，也使得合同在執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制[5]。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，因此降低了違約成本，這是因?yàn)楸O(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不會(huì)直接影響到后續(xù)合作，因此執(zhí)行方不夠重視違約責(zé)任。

3.3 ?缺乏養(yǎng)護(hù)管理資金

高速公路養(yǎng)護(hù)存在建、管、養(yǎng)分離的情況，過于重視建設(shè)工作忽視養(yǎng)護(hù)工作。高速公路建設(shè)的投入比較充足，但是并沒有充足預(yù)留高速公路養(yǎng)護(hù)的資金。一些高速公路營運(yùn)管理公司為了保障公司的盈利性，減少了養(yǎng)護(hù)成本的投入，因?yàn)槿狈︻A(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，增加了高速公路運(yùn)營管理中的安全隱患，導(dǎo)致頻繁發(fā)生各種交通事故，反而增加了養(yǎng)護(hù)成本。此外一些路段物流成本和人員成本比較高，不利于保障工程利潤。因此高速公路養(yǎng)護(hù)合同金額無法高效地匹配建設(shè)項(xiàng)目的合同金額，外包單位更加重視利潤收益較高的項(xiàng)目[6]。

4 ?高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理的改善建議

4.1 ?完善合同條款

我國高速公路發(fā)展速度不斷提高，因此需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展特征來制定高速公路養(yǎng)護(hù)合同條款。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合高速公路建設(shè)管理體系，制定出符合高速公路養(yǎng)護(hù)需求的養(yǎng)護(hù)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化專用條款，并且要積極推廣和執(zhí)行。

4.2 ?構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍

首先，在人才招聘和引進(jìn)過程中，制定的薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)?shù)貎A斜于具備專業(yè)運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)知識(shí)的專業(yè)人才。其次，需要完善人員培訓(xùn)機(jī)制，可以利用外部專業(yè)課程，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技能，同時(shí)可以沉淀總結(jié)工作案例及經(jīng)驗(yàn)成果，積極推廣成熟的工作方案。再次，要聯(lián)系養(yǎng)護(hù)工作的成績和工作績效，利用競爭機(jī)制和末位淘汰制等方式，促使工作人員產(chǎn)生憂患意識(shí)，主動(dòng)提高自身工作水平。最后，需要注重高速公路養(yǎng)護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展，在高速公路建設(shè)過程中很容易產(chǎn)生科技成果，為更多的科研人員提供工作平臺(tái)，提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)性，從而留住更多的養(yǎng)護(hù)人才，避免流失較多的養(yǎng)護(hù)人員[7]。

4.3 ?完善合同管理考核機(jī)制

一方面，需要構(gòu)建高科技數(shù)字化平臺(tái)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)一體化數(shù)字管理合同承攬和合同實(shí)施以及合同后評(píng)價(jià)等方面，詳細(xì)記錄合同承攬人員和合同實(shí)施人員以及合同履約情況等，同時(shí)要積極共享信息。另一方面，需要引入施工單位和施工人員的考核機(jī)制，如果工作人員在工作過程中出現(xiàn)違約行為，不能參與到后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作中。

4.4 ?合理規(guī)劃各階段合同管理

將合同管理工作貫穿于高速工程養(yǎng)護(hù)的整個(gè)過程，能發(fā)揮出合同管理工作的優(yōu)勢(shì)，保障整體工程質(zhì)量，同時(shí)可以節(jié)省施工資金。首先，在工作之前，合同雙方需要結(jié)合功能層圖紙確定工程預(yù)算，主要是簽訂總價(jià)合同和成本酬金合同等，同時(shí)確定工程質(zhì)量要求，為總工程驗(yàn)收的依據(jù)。其次，在工作過程中，需要核算施工技術(shù)和規(guī)定款項(xiàng)等，通過對(duì)比工程計(jì)量和合同條例，科學(xué)評(píng)估施工過程。最后，在工程收尾階段，需要綜合比較工程財(cái)務(wù)報(bào)表和合同編制的預(yù)算。同時(shí)需要分析資金使用情況，通過分析投資回報(bào)率，檢驗(yàn)合同管理的作用。相關(guān)工作人員要注意根據(jù)合同要求全面記錄相關(guān)信息，為定期審核工作提供依據(jù)[8]。

4.5 ?加強(qiáng)監(jiān)督合同管理工作

做好合同監(jiān)督工作，有利于輔助既定管理流程。此外，需要加強(qiáng)監(jiān)督合同管理人員：一方面可以避免合同管理人員在日常工作中過于隨意，刻意規(guī)避相關(guān)工作規(guī)定;另一方面可以避免一些管理人員隨意利用權(quán)力?？梢灾贫í?jiǎng)懲制度，向個(gè)人落實(shí)合同管理的具體事項(xiàng)，有利于提高合同管理人員的職業(yè)操守。同時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)督合同執(zhí)行，促使合同雙方嚴(yán)格履行合同規(guī)定的工作義務(wù)，及時(shí)提醒某一方職責(zé)偏移情況，避免出現(xiàn)違背合約的情況。監(jiān)督團(tuán)隊(duì)需要獨(dú)立于合同雙方，提高決策的公平性，保證監(jiān)督工作的公開性和透明性。

4.6 ?重視違約合同索賠事項(xiàng)

違約索賠發(fā)揮著重要的作用，如果合同某一方無法嚴(yán)格履職，或者出現(xiàn)工作滯后的情況，需要嚴(yán)格根據(jù)合同落實(shí)索賠工作。但是一些管理人員不夠重視合同索賠事項(xiàng)，不夠重視合同違約問題，甚至利用過激方式處理問題，從而引發(fā)嚴(yán)重的后果。因?yàn)楹贤黜?xiàng)條款具備法律效益，如果雙方無法統(tǒng)一違約問題，可以利用法律手段處理問題，由此提高維權(quán)行為的合理性。因此，合同管理人員在簽署協(xié)議的過程中，要重視違約條款，確定雙方共同確認(rèn)條件之后再落實(shí)簽字收尾工作，這樣在后續(xù)工作中出現(xiàn)索賠事項(xiàng)，就可以提高問題的解決效率[9]。

4.7 ?加強(qiáng)合同變更管理

一方面，需要嚴(yán)格限制合同變更的前置條件，在合同編制過程中說明相關(guān)條件，有利于規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目糾紛。另一方面，需要利用書面形式建立變更指令，并且要修改和補(bǔ)充合同內(nèi)容，詳細(xì)的記錄口頭指令，安排監(jiān)理工程師落實(shí)書面確認(rèn)工作，以此作為合同附件，規(guī)范性的管理養(yǎng)護(hù)合同。

5 ? ?結(jié)束語

在高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理過程中需要提高合同管理力度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同條款，同時(shí)需要完善高速公路養(yǎng)護(hù)合同管理制度和考核機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)管理人員，充分發(fā)揮出合同管理工作的作用，提高工程施工質(zhì)量，避免產(chǎn)生不必要的支出。

參考文獻(xiàn)

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