謝瑋

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中爬坡過(guò)坎。

數(shù)月來(lái)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施成效逐漸顯現(xiàn)，5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，7月延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)……中國(guó)經(jīng)濟(jì)已彰顯出了有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊、回升向好的態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，最終實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，仍需付出艱苦努力。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。中央出臺(tái)的一系列政策措施能否落實(shí)到位，成為經(jīng)濟(jì)會(huì)否順利企穩(wěn)回升的關(guān)鍵。

連派三批工作組

8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，國(guó)務(wù)院即時(shí)派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由國(guó)務(wù)院組成部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴若干經(jīng)濟(jì)大省聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策舉措落實(shí)。

第一站去了經(jīng)濟(jì)大省之后，部長(zhǎng)們馬不停蹄再赴其他省份。8月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，國(guó)務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。

前兩批一共對(duì)江蘇、浙江、河南、福建、湖北等16個(gè)省份進(jìn)行了督導(dǎo)和服務(wù)，但這并未畫上句號(hào)。9月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)議要求，抓緊派出第三批工作組。

工作組由多個(gè)部門的部長(zhǎng)帶隊(duì)。以第一批工作組為例，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱率隊(duì)赴河南，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆率隊(duì)赴浙江，自然資源部部長(zhǎng)王廣華率隊(duì)赴江蘇，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋率隊(duì)赴山東，住建部部長(zhǎng)倪虹率隊(duì)赴福建，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬率隊(duì)赴湖北，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英率隊(duì)赴湖南。

政策工具箱

一系列的政策釋放，持續(xù)發(fā)力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。與此同時(shí)，多位部長(zhǎng)帶隊(duì)赴重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)省份，又釋放了什么信號(hào)？

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員賈康透露，在全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議之后，當(dāng)時(shí)就有多路工作組分赴地方。

“在上一輪督導(dǎo)過(guò)后，現(xiàn)在又有新的安排，是有必要的。”賈康認(rèn)為，事實(shí)上，在六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策之后，市場(chǎng)所預(yù)期的“宏觀調(diào)控加碼”并沒(méi)有出現(xiàn)。決策層也明確指出，絕不搞大水漫灌，絕不采取超大規(guī)模刺激措施。這就要求必須很好地提升33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合拳的績(jī)效水平。這時(shí)，督導(dǎo)就有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施取得實(shí)效，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間。

在9月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊蔭凱介紹，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來(lái)。

賈康認(rèn)為，政策的通盤部署，是一套相互呼應(yīng)的組合拳，更重要的是要抓住落實(shí)，及時(shí)了解實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息。工作組赴地方展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，本身也會(huì)形成上下互通的交流機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)在實(shí)地了解情況，也會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)問(wèn)題解決，從而提高政策績(jī)效。

他分析指出，從地域看，除了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也有東北地區(qū)、西部地區(qū)，傳遞了中央層面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高度重視，壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策舉措落實(shí)。

“形成做項(xiàng)目的機(jī)制，培養(yǎng)懂項(xiàng)目的干部”

公開(kāi)報(bào)道顯示，面對(duì)工作組，多地黨政“一把手”現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。

湖北方面表示，全省上下要“保持全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，為全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出湖北貢獻(xiàn)”“對(duì)工作組督導(dǎo)反饋的意見(jiàn)和問(wèn)題，各地各部門要迅速回應(yīng)、立行立改、整改到位”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁表示，內(nèi)蒙古雖然經(jīng)濟(jì)體量不大，但在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任。自治區(qū)將全力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，全力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

項(xiàng)目建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成更多實(shí)物工作量成為各省份穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要抓手之一。

9月6日，河南召開(kāi)全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤專題工作會(huì)議。會(huì)議提出，從現(xiàn)在起到今年底，在全省開(kāi)展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)。要建立項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加快項(xiàng)目開(kāi)工。

河南提出，要建立完善督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制，跟蹤督辦困難問(wèn)題，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成做項(xiàng)目的機(jī)制，培養(yǎng)懂項(xiàng)目的干部，營(yíng)造抓項(xiàng)目的氛圍，齊心協(xié)力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需就要抓好有效投資這個(gè)關(guān)鍵，那么抓投資，就應(yīng)該抓具有舉足輕重影響作用的重大項(xiàng)目?！辟Z康分析指出，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該適度超前安排。中央的指導(dǎo)精神一以貫之。

在去年12月11日召開(kāi)的“2021—2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。

韓文秀指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng);也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

在賈康看來(lái)，不能看輕保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的意義。未來(lái)兩年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最好能夠到達(dá)5.5%-6%的區(qū)間。這樣的速度是符合“十四五”和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障速度的要求的。它的遞進(jìn)目標(biāo)是先跨越中等收入陷阱，再使15年內(nèi)中國(guó)的人均GDP翻一番，保障速度的意義不能看輕。