王瑭琳

2022年9月16日，上海合作組織成員國在中亞最古老的城市之一——烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行峰會(huì)。成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《撒馬爾罕宣言》。該宣言稱，在峰會(huì)期間，簽署了關(guān)于伊朗加入上合組織的備忘錄。

這意味著伊朗將成為上合組織的第九個(gè)成員國。

伊朗為何要積極地加入上合組織？加入后，伊朗有什么“大禮包”？成員國間對(duì)于伊朗的加入，又有什么樣的顧慮？這些問題成了國際社會(huì)熱議的話題。

歷經(jīng)十七載

上合組織于2001年在上海成立，是永久性政府間國際性組織，也是迄今幅員最為遼闊、人口最多的綜合性區(qū)域組織。發(fā)展至今，已有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度和巴基斯坦等八個(gè)成員國。

不過，要想加入并非易事，伊朗歷經(jīng)了十七載。另外，白俄羅斯、土耳其、亞美尼亞、以色列、沙特阿拉伯等十多個(gè)國家，正在排隊(duì)等候加入。

2005年，在上合組織建立觀察員機(jī)制的第二年，伊朗成為上合組織觀察員國。2008年，伊朗正式提交加入申請(qǐng)。但當(dāng)時(shí)伊朗仍處于聯(lián)合國制裁中，違反上合組織“納新”原則，不具備正式加入的條件。

2021年9月，上合組織全體成員國元首最終簽署文件，啟動(dòng)了接受伊朗為上合組織正式成員國的進(jìn)程。

直至2022年撒馬爾罕峰會(huì)前夕，伊朗外交部為總統(tǒng)萊?！皽?zhǔn)備了400到500份協(xié)議文件”，涉及加入上合組織的各項(xiàng)承諾和義務(wù)。

伊朗為何要致力加入上合組織？

伊朗面臨比較復(fù)雜的國際和周邊環(huán)境，加入上合組織，在外交和利益方面，可以說是深思熟慮也是自然發(fā)展的結(jié)果。

時(shí)間回溯到7年前，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成旨在解決伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（即伊核協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議，伊方承諾限制其核計(jì)劃，以換取國際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。但因美國特朗普政府單方面退出協(xié)議并加大對(duì)伊朗的制裁，伊核協(xié)議談判陷入僵局。

美國總統(tǒng)拜登在2021年就職后，于4月重啟伊核協(xié)議談判，至今雙方進(jìn)行了10輪對(duì)話接觸，一度傳來恢復(fù)協(xié)議的希望，但始終未能達(dá)成共識(shí)。

種種因素的疊加，使伊朗的外交政策，逐漸“向東看”，并加速與上合組織各成員國的合作。

5月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪問伊朗，標(biāo)志著伊塔兩國關(guān)系回暖，雙方簽署17項(xiàng)協(xié)議;6月，土庫曼斯坦、哈薩克斯坦總統(tǒng)先后訪問伊朗，伊朗還將和俄羅斯共同建設(shè)歐亞大陸“南北走廊”。7月，俄伊又簽署了價(jià)值400億美元的油氣田開發(fā)合作備忘錄。

就在撒馬爾罕峰會(huì)開幕前夕，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)撰文指出，加入上合組織是伊朗外交政策的主要目標(biāo)之一。如今，順利簽署備忘錄后，伊朗有望在2023年正式成為上合組織成員國。

“向東看”

這是上合組織首次往中東擴(kuò)員，也是新的嘗試。在共同的平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)商、處理、解決成員國間出現(xiàn)的問題，上合組織對(duì)于地區(qū)國家間關(guān)系、格局和形勢來講，有著重大影響。

作為石油和天然氣資源豐富的能源型國家，伊朗雖然向中國、印度等國大量出口石油，但并未真正融入歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。隨著歐亞大陸區(qū)域合作升溫，伊朗是中國提出“一帶一路”倡議中的重要相關(guān)方，加入上合組織，有助于伊朗在歐亞大陸的硬聯(lián)通方面發(fā)揮更顯著作用。

據(jù)伊朗海關(guān)在撒馬爾罕峰會(huì)前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年3月到8月，伊朗和上合組織成員國的非石油貿(mào)易量突破170億美元，出口額比2021年同期又增長10%，助力伊朗非石油貿(mào)易額在五個(gè)月內(nèi)同比增長31%。

伊朗是一個(gè)地區(qū)大國，在中亞方面有自己的影響力，受到中俄等國家的重視，加入上合組織也是伊朗落實(shí)“向東看”戰(zhàn)略的重要舉措。

此外，新成員國的加入是互惠互利的，伊朗也為上合組織帶來發(fā)展“大禮包”。

霍爾木茲海峽是中東石油國家對(duì)外輸出石油的必經(jīng)之路。伊朗作為中東石油大國，是全球第四大產(chǎn)油國和第二大原油輸出國。

2022年7月，美國總統(tǒng)拜登為了石油增產(chǎn)一事出訪中東，結(jié)果伊朗和俄羅斯簽下了400億美元的油氣合作大單，俄伊將合作開發(fā)伊朗的6個(gè)油田、2個(gè)氣田等項(xiàng)目。

這為被控制的國際石油價(jià)格撬開了一個(gè)缺口。

伊朗加入上合組織后，能為成員國提供穩(wěn)定的原油供給，尤其是對(duì)于中國和印度這兩大原油消耗國來說，原油的穩(wěn)定供給有了更充足的保障。

值得關(guān)注的是，自 1979 年以來，“既不東方也不西方”一直是伊朗外交政策的支柱。通過加入上合組織，伊朗被外界評(píng)價(jià)為重新調(diào)整了本國的外交戰(zhàn)略，由曾經(jīng)的“不要西方，也不要東方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹纫鞣?，也要東方”。

統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

伊朗外交部發(fā)言人卡納尼表示，伊朗愿意加入上合組織，并期待與中國在國際事務(wù)上展開更多合作。

2022年，中國和伊朗之間合作達(dá)到了歷史最高水平，按照中國和伊朗簽署的《中伊25年全面合作協(xié)議》的框定內(nèi)容，中國方面表示將持續(xù)增加對(duì)伊朗能源設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

不過，這也并不是上合組織第一次擴(kuò)員。

2005年，巴基斯坦、伊朗、印度獲得上合組織觀察員地位;2012年，阿富汗、土耳其分別成為觀察員國和對(duì)話伙伴國;2015年，白俄羅斯被吸納為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾成為對(duì)話伙伴國;2017年，印度、巴基斯坦正式成為成員國。

在本次峰會(huì)后發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》中，各成員國也重申，“將基于《上合組織憲章》原則，反對(duì)通過集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗性思維解決國際和地區(qū)問題，共同統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅和挑戰(zhàn)?！?/p>

以撒馬爾罕峰會(huì)為例，中國、俄羅斯、蒙古三國元首就“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”達(dá)成共識(shí)，中吉烏三國也簽署了鐵路合作備忘錄。而據(jù)哈薩克斯坦駐華大使透露，哈中邊境正在籌劃第三條鐵路。

顯然，面對(duì)“變亂交織”的百年變局，世界治理需要新方案，區(qū)域也需要更多穩(wěn)定性。這是多邊和單邊、開放和封閉、合作和對(duì)抗的又一重大考驗(yàn)。