當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局，加之世紀(jì)疫情與俄烏沖突，和平與發(fā)展的時(shí)代主題遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類(lèi)社會(huì)再次面臨何去何從的歷史當(dāng)口，作為一個(gè)整體，在共同挑戰(zhàn)面前，任何人、任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，人類(lèi)只有和衷共濟(jì)、和合共生這一條出路。近年來(lái)，中國(guó)積極順應(yīng)歷史之變、回答時(shí)代之問(wèn)，凸顯中國(guó)提供全球公共產(chǎn)品、積極參與全球治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

不確定性時(shí)代呼喚更多好的國(guó)際公共產(chǎn)品

當(dāng)今世界凸顯全球性危機(jī)，進(jìn)入不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。世界不確定性指數(shù)顯示，2020年全球不安全性達(dá)到了歷史最高。當(dāng)前大變局之下，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無(wú)減，凸顯美西方提供全球公共產(chǎn)品的能力、意愿均下降，也折射出其提供的公共產(chǎn)品不合時(shí)宜。尤其是近年來(lái)，美西方以所謂基于規(guī)則的國(guó)際秩序?yàn)槊x，將自己的“家法幫規(guī)”作為國(guó)際規(guī)則，動(dòng)搖了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，不僅不能或無(wú)力提供好的國(guó)際公共產(chǎn)品，還產(chǎn)生太多壞的國(guó)際公共產(chǎn)品。

當(dāng)前，國(guó)際公共產(chǎn)品面臨日益增長(zhǎng)的需求和落后的供給能力之間的矛盾。以全球基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)測(cè)算，在2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資約需7000多億美元，而現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億— 200億美元。全球基礎(chǔ)設(shè)施缺口由此可見(jiàn)一斑。中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，成為當(dāng)今世界最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，已吸引了149個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織參與。

全球公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡。發(fā)展中國(guó)家最缺乏的是發(fā)展型全球公共產(chǎn)品，但美國(guó)主導(dǎo)的西方提供的多為軍事安全型和金融類(lèi)公共產(chǎn)品，具有高標(biāo)準(zhǔn)、排他性、一刀切等特點(diǎn)，帶來(lái)北約東擴(kuò)擠壓俄羅斯戰(zhàn)略安全空間，引發(fā)俄烏沖突等安全困境。全球公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)與政治格局嚴(yán)重不匹配、發(fā)展與安全不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了世界的和平與發(fā)展，助推了不公正、不合理的國(guó)際秩序。

全球公共產(chǎn)品地域性差距明顯。非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，過(guò)去為信息壁壘和數(shù)字鴻溝所累，如今又遭受新冠疫情沖擊，為接種鴻溝所困，不僅無(wú)力參與全球公共產(chǎn)品供給，而且從全球化中獲益最少最慢。有鑒于此，中國(guó)宣布將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，優(yōu)先提供給人口占全球8成以上的發(fā)展中國(guó)家。自中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，中國(guó)已向非洲27國(guó)提供1.89億劑新冠疫苗，在非洲本地化合作生產(chǎn)年產(chǎn)量能達(dá)到約4億劑。中國(guó)已然成為提供全球公共產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。

提供國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)避免的誤區(qū)

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，物質(zhì)富裕、科技進(jìn)步達(dá)到了前所未有的程度，國(guó)際社會(huì)顯然并不是沒(méi)有能力來(lái)提供足夠的好的國(guó)際公共產(chǎn)品，也不是沒(méi)有能力來(lái)減少壞的國(guó)際公共產(chǎn)品，危機(jī)的出現(xiàn)是國(guó)際不合作的結(jié)果。

近年來(lái)，國(guó)際公共產(chǎn)品的中國(guó)方案，凸顯“中國(guó)之治”與“西方之亂”的對(duì)照，折射中國(guó)式現(xiàn)代化的世界意義。然而在西方話語(yǔ)霸權(quán)下，卻以名目繁多的“中國(guó)威脅論”面目出現(xiàn)：中等收入陷阱、修昔底德陷阱、塔西陀陷阱、金德?tīng)柌裣葳宓?。其中，金德?tīng)柌裣葳逶醋悦绹?guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌竦臍v史研究，他認(rèn)為20世紀(jì)30年代世界大蕭條，起源于美國(guó)雖然取代英國(guó)成為“世界老大”，但未能承擔(dān)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退、種族滅絕和世界大戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)際政治學(xué)者約瑟夫·奈曾借金德?tīng)柌裣葳逯?，?lèi)比當(dāng)今世界的中美關(guān)系，以為美國(guó)無(wú)力無(wú)意提供全球公共產(chǎn)品，或其公共產(chǎn)品不適應(yīng)世界需要，輪到中國(guó)取而代之。

這種金德?tīng)柌裣葳宓睦碚摳前詸?quán)穩(wěn)定論，用來(lái)形容中國(guó)，無(wú)形中就表明中美正發(fā)生霸權(quán)轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在取代美國(guó)霸權(quán)卻又不能承擔(dān)美國(guó)霸權(quán)的責(zé)任。其邏輯前提是國(guó)際社會(huì)是無(wú)政府狀態(tài)的，只能由霸權(quán)國(guó)家提供公共產(chǎn)品才能維護(hù)秩序。那么，如果中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，就會(huì)被認(rèn)為是霸權(quán)國(guó)家行為；如果中國(guó)不提供，就會(huì)被認(rèn)為不負(fù)責(zé)任。這套邏輯陷阱里的公共產(chǎn)品，與我們強(qiáng)調(diào)的中國(guó)與其他國(guó)家一道給國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的中性含義并不相同，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，避免被牽入陷阱和誤區(qū)之中。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際公共產(chǎn)品中國(guó)方案

從解決中國(guó)問(wèn)題，到解決發(fā)生在中國(guó)的世界性問(wèn)題，日益上升到解決人類(lèi)問(wèn)題，這是推進(jìn)全球化、參與全球治理的中國(guó)自信與中國(guó)自覺(jué)。中國(guó)給世界提供的物質(zhì)、制度和精神的公共產(chǎn)品，源于中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新形態(tài)，也源自世界的需要。

在器物層面，提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品。最具代表性的，是共商共建共享“一帶一路”倡議。這一國(guó)際合作平臺(tái)為全球治理體系改革提供了中國(guó)方案，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。世界銀行2019年發(fā)布《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)：交通走廊發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告指出，“一帶一路”倡議的全面實(shí)施可幫助3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，使全球和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額增幅分別達(dá)到6.2%和9.7%，使全球收入增加達(dá)2.9%。對(duì)于沿線低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，外國(guó)直接投資增幅達(dá)到7.6%。

在制度層面，提供制度性公共產(chǎn)品。中國(guó)發(fā)起成立絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞投行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革。亞投行不僅激勵(lì)國(guó)際金融體系變革，也在開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)全球治理新路徑：Lean，Clean，Green（精益、清潔、綠色）。

在精神層面，提供觀念性公共產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，成為新時(shí)代中國(guó)提供的最具代表性的全球精神層面公共產(chǎn)品。中國(guó)推進(jìn)打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的精神譜系，絲路精神、上海精神、金磚精神……構(gòu)成豐富的中國(guó)提供的觀念性公共產(chǎn)品。繼去年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出全球發(fā)展倡議，2022年在博鰲亞洲論壇年會(huì)上提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀?！鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，兩項(xiàng)倡議作為中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，是破解時(shí)代之問(wèn)的中國(guó)方案重要組成部分，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在安全和發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

（作者：王義桅，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/丁兆丹