內(nèi)蒙古鴻德文理學(xué)院新聞發(fā)布和新媒體研究中心課題組

【內(nèi)容提要】新聞發(fā)言人應(yīng)具備哪些能力？內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人能力狀況如何？為什么要著力提升新聞發(fā)言人的能力？怎樣提升新聞發(fā)言人的能力？本文對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)研分析并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古 新聞發(fā)言人 能力 研究

伴隨我國新聞發(fā)言人制度的建立與完善，新聞發(fā)言人能力問題被提上議事日程。那么，新聞發(fā)言人應(yīng)具備哪些能力？內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人的能力狀況如何？為什么要提升內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人的能力？如何有效提升內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人能力？針對(duì)這些問題，課題組采取文獻(xiàn)查閱、基層調(diào)研、網(wǎng)上梳理、個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)旁聽等方式進(jìn)行了調(diào)研，并最終形成本研究報(bào)告，以期能對(duì)各級(jí)黨政部門加強(qiáng)新聞發(fā)言人能力建設(shè)提供智力支持。

一、新聞發(fā)言人應(yīng)具備哪些能力

探究新聞發(fā)言人應(yīng)具備哪些能力，需要明確和把握以下一些方面：

（一）新聞發(fā)言人的概念梳理

第一種角度，新聞發(fā)言人是向社會(huì)公開發(fā)布新聞的人。《新聞傳播學(xué)辭典》中，對(duì)新聞發(fā)言人作了如下概括：新聞發(fā)言人是指“國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人，是新聞發(fā)布的主體。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問”。①由于這一解釋比較全面，得到學(xué)界的廣泛認(rèn)同。

第二種角度，新聞發(fā)言人也是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)。新聞發(fā)言人雖然在新聞發(fā)布過程中常以個(gè)人身份出現(xiàn)在公眾視野，但背后應(yīng)該有一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)是協(xié)助新聞發(fā)言人收集信息、研判輿情、擬定答問口徑、接待媒體記者采訪，確保新聞發(fā)布工作有效進(jìn)行。

第三種角度，新聞發(fā)言人還是一種政務(wù)信息公開制度。誠如時(shí)任國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正在全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上的講話中所言，“新聞發(fā)言人不是人，而是一種制度。因?yàn)樾侣劙l(fā)言人發(fā)表的并不是他們個(gè)人的思想，而是代表政府的立場(chǎng)”。

綜合學(xué)界研究成果，可對(duì)新聞發(fā)言人作如下概括：指由政黨組織、國家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的新聞發(fā)布人員，是代表特定部門、通過定期或不定期地舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述觀點(diǎn)立場(chǎng)，回答記者提問等形式，以實(shí)現(xiàn)特定機(jī)構(gòu)與媒體、公眾良性溝通為目標(biāo)的一種信息發(fā)布制度。新聞發(fā)布會(huì)的組織、籌備和具體運(yùn)作，是新聞發(fā)言人一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作。

（二）新聞發(fā)言人的使命與職責(zé)

一是新聞發(fā)言人的工作使命。作為新聞發(fā)布的主體，新聞發(fā)言人承擔(dān)著重要的歷史使命。時(shí)任國務(wù)院新聞辦副主任王國慶在全國黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上的講座中指出，我國新聞發(fā)言人有五方面使命：一是通報(bào)工作，在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，提高執(zhí)政能力和水平方面發(fā)揮作用；二是闡述政策，在展示黨和政府良好形象方面發(fā)揮作用；三是說明情況，在維護(hù)黨和政府良好形象方面發(fā)揮作用；四是聯(lián)系群眾，在影響和引導(dǎo)公眾輿論方面發(fā)揮作用；五是溝通媒體，在影響和引導(dǎo)媒體輿論方面發(fā)揮作用。概言之，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)是黨委政府授權(quán)的“制度人”、引導(dǎo)輿論的“新聞人”、公眾知情權(quán)的“實(shí)現(xiàn)人”、黨委政府形象的“維護(hù)人”。

二是新聞發(fā)言人的職責(zé)定位。新聞發(fā)言人的使命，決定了新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)：一是發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)信息，解釋和說明黨委政府方針政策、法律法規(guī)；二是回應(yīng)媒體、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息解疑釋惑，澄清事實(shí)，闡明黨和政府主張；三是發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件時(shí)，及時(shí)、全面介紹情況、應(yīng)對(duì)舉措和防范措施，從而增進(jìn)公眾對(duì)黨委政府工作的了解和理解。

三是新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)。楊正泉在《新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐》一書中，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)等方面，對(duì)新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)進(jìn)行了概括；國務(wù)院新聞辦公室編寫的《新聞發(fā)布工作手冊(cè)》中，提出新聞發(fā)言人的必備素質(zhì)包括“政治思想素質(zhì)、部門或行業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、新聞發(fā)布的專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)”。②總之，作為新聞發(fā)言人，一定是有素質(zhì)的新聞發(fā)布的“行家里手”。

（三）新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)具備的主要能力

新聞發(fā)布是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、技巧性較強(qiáng)的工作，需要新聞發(fā)言人具備較強(qiáng)的工作能力。

一是政策把握能力。就是要有政治定力、政策水平等綜合素質(zhì)，能夠及時(shí)了解、深刻領(lǐng)悟、全面掌握黨和國家的相關(guān)政策，并融會(huì)貫通于新聞發(fā)布實(shí)踐之中。

二是業(yè)務(wù)統(tǒng)籌能力。就是要對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作能夠做到精通、貫通、聯(lián)通，能夠在新聞發(fā)布過程中做到統(tǒng)攬全局、貫通業(yè)務(wù)。

三是輿情研判能力。就是能夠依靠團(tuán)隊(duì)力量，隨時(shí)全面掌握輿情、實(shí)時(shí)科學(xué)研判輿情，并在新聞發(fā)布過程中特別是在突發(fā)事件應(yīng)急處置新聞發(fā)布中，能夠及時(shí)對(duì)輿情做出較為客觀準(zhǔn)確的分析研判。

四是輿論引導(dǎo)能力。就是能夠熟悉新聞傳播規(guī)律、掌握受眾心理、善于快速反應(yīng)解疑釋惑，并有效把控輿論導(dǎo)向、適時(shí)臨場(chǎng)應(yīng)變，能夠?qū)τ浾叩奶釂柍林鴳?yīng)對(duì)、及時(shí)做出有質(zhì)量的回應(yīng)。

五是語言表達(dá)能力。就是講求“說話之道”，具有能言、善講、會(huì)說的語言運(yùn)用本領(lǐng)，做到新聞發(fā)布語言生動(dòng)、通俗易懂、簡(jiǎn)煉準(zhǔn)確、善用技巧、有效傳達(dá)，這是新聞發(fā)言人的基本功。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人的能力現(xiàn)狀分析

我區(qū)新聞發(fā)言人制度的建立經(jīng)歷了從無到有、從上到下、從少到多的發(fā)展過程。從《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站》“新聞發(fā)布”欄目公布的“內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年新聞發(fā)言人名錄”及部分盟市公布的新聞發(fā)言人名錄來看，我區(qū)已經(jīng)建立了各級(jí)各類新聞發(fā)言人隊(duì)伍。對(duì)照國務(wù)院新聞辦公室制定的《各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞發(fā)布工作情況評(píng)估表》涉及的相關(guān)要求，反觀內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人隊(duì)伍情況，可以對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人的能力現(xiàn)狀作出以下粗淺分析。

（一）我區(qū)新聞發(fā)言人的5個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

一是新聞發(fā)言人的職級(jí)越來越高，奠定了新聞發(fā)言人政策把握能力的政治基礎(chǔ)。很長時(shí)間里，內(nèi)蒙古近半數(shù)盟市確定的新聞發(fā)言人為本盟市委宣傳部分管外宣工作的副部長，自治區(qū)各廳局則選派所屬機(jī)構(gòu)的辦公室主任、研究室主任、宣傳處處長擔(dān)任新聞發(fā)言人。近年來，在各級(jí)黨委政府的重視、推動(dòng)下，各級(jí)各類新聞發(fā)言人的職級(jí)明顯提高。從“內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年新聞發(fā)言人名錄”可以發(fā)現(xiàn)，目前自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的新聞發(fā)言人共有119人，其中自治區(qū)黨委部門、政府組成部門、自治區(qū)人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人全部為副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部；自治區(qū)各事業(yè)單位、中央駐區(qū)單位、區(qū)直中直企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)推薦的新聞發(fā)言人絕大多數(shù)是單位副職領(lǐng)導(dǎo)；只有部分高等院校、企業(yè)選定的新聞發(fā)言人為本單位宣傳部長、辦公室主任等環(huán)節(jié)干部；各盟市委、政府選定的新聞發(fā)言人多數(shù)為副職領(lǐng)導(dǎo)，只有少數(shù)盟市政府選定的是政府秘書長或副秘書長。各盟市直屬單位、旗縣也相應(yīng)確定了新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人職級(jí)越來越高，使其有條件了解掌握政策性文件，更好地把握政策導(dǎo)向、做好新聞發(fā)布，這為新聞發(fā)言人政策把握能力的提升奠定了良好基礎(chǔ)。

二是新聞發(fā)言人的資歷越來越長，創(chuàng)造了新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的便利條件。突出表現(xiàn)在全區(qū)各級(jí)各類新聞發(fā)言人的學(xué)歷層次越來越高，大學(xué)本科以上學(xué)歷的新聞發(fā)言人成為標(biāo)配，碩士以上的新聞發(fā)言人也占了很大比例。從各地區(qū)、部門、單位報(bào)送的新聞發(fā)言人名錄看，我區(qū)新聞發(fā)言人可謂是“老將眾多”“新人輩出”。超過五成的人員擔(dān)任本地區(qū)、部門、單位的新聞發(fā)言人達(dá)到二年以上，個(gè)別同志還是有過多年新聞發(fā)布履職經(jīng)驗(yàn)的“老”發(fā)言人，這表明我區(qū)新聞發(fā)言人的資歷已經(jīng)由淺入深，新聞發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，這對(duì)提升新聞發(fā)布工作能力水平來說奠定了良好基礎(chǔ)。

三是新聞發(fā)言人的團(tuán)隊(duì)建設(shè)越來越強(qiáng)，提供了新聞發(fā)言人做好輿論引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)支持。近年來，各地區(qū)、部門日益重視新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)建設(shè)。如自治區(qū)高院、呼鐵局均選拔兩位副院（局）長級(jí)人員擔(dān)任新聞發(fā)言人，自治區(qū)衛(wèi)健委設(shè)立了宣傳處，除了做好日常衛(wèi)生健康宣傳教育活動(dòng)外，還協(xié)助衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)及新聞發(fā)言人策劃實(shí)施衛(wèi)生健康信息發(fā)布工作。有了新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)作輔助，新聞發(fā)言人就有可能從繁雜的瑣碎事務(wù)中解脫出來，更好地研讀政策、研判輿情，做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)工作。

四是新聞發(fā)言人的輿論引導(dǎo)技巧越來越熟練，拓展了新聞發(fā)言人新聞發(fā)布吸引力、影響力的有效空間。表現(xiàn)在新聞發(fā)布過程中的問題設(shè)定更加貼近媒體關(guān)注、群眾期待，回答媒體記者提問時(shí)的思維敏捷度不斷提升，面對(duì)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布時(shí)的情況說明更加從容自然，政策解讀時(shí)的語言概括能力更加優(yōu)化，媒體記者、社會(huì)公眾對(duì)新聞發(fā)言人的認(rèn)可度也在不斷提升。

五是新聞發(fā)言人的發(fā)布頻率越來越高，積淀了新聞發(fā)言人提升新聞發(fā)布水平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以近年來內(nèi)蒙古政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量為例：2016年舉辦60場(chǎng)，2017年舉辦70場(chǎng)，2018年舉辦118場(chǎng)，2019年舉辦137場(chǎng)，2020年舉辦180場(chǎng)，呈現(xiàn)出逐年增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是2020年的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦做到了及時(shí)發(fā)布，全年共舉行專項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)72場(chǎng)，內(nèi)容涉及疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障、聯(lián)防聯(lián)控等方面，參與新聞發(fā)布的自治區(qū)衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳等單位多達(dá)59個(gè)。③一些部門單位的“一把手”親自“頂格發(fā)布”，自治區(qū)衛(wèi)生健康委等單位更是多位委領(lǐng)導(dǎo)、處長數(shù)十次出席新聞發(fā)布會(huì)，既經(jīng)受了實(shí)踐鍛煉，又提升了新聞發(fā)布能力。

（二）我區(qū)新聞發(fā)言人的能力還存在諸多不足

一是我區(qū)新聞發(fā)言人的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)欠缺。一些新聞發(fā)言人不了解新聞發(fā)布運(yùn)作特點(diǎn)，不善于與媒體打交道，不善于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不善于策劃新聞發(fā)布選題。社會(huì)上有人根據(jù)工作表現(xiàn)將新聞發(fā)言人分為“無可奉告型、大包大攬型、照本宣科型、自我辯護(hù)型、報(bào)喜不報(bào)憂型、惱羞成怒型、感情錯(cuò)位型”，而這些類型的新聞發(fā)言人在內(nèi)蒙古自治區(qū)也不同程度地存在，這與一些新聞發(fā)言人欠缺專業(yè)素養(yǎng)是分不開的。

二是我區(qū)新聞發(fā)言人的語言表達(dá)能力有待進(jìn)一步提升。表現(xiàn)在新聞發(fā)布會(huì)上的照本宣科、回答記者問題時(shí)的答非所問、語言表達(dá)上的單調(diào)刻板、遇到刁難性問題時(shí)的語無倫次。從個(gè)別訪談、媒體反饋、現(xiàn)場(chǎng)觀察看，一些新聞發(fā)言人存在講刻板僵硬的官話、千篇一律的套話、四平八穩(wěn)的空話、不著邊際的廢話等問題，欠缺令媒體記者和社會(huì)公眾感興趣的新穎精煉的話、樸實(shí)無華的話、幽默風(fēng)趣的話。

三是我區(qū)新聞發(fā)言人的輿情研判水平存在“短板”。表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)公共事件輿情信息收集不及時(shí)、輿情分析不到位、輿情研究不深入、輿情研判不準(zhǔn)確等情況。有的對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)的輿情缺乏全面深入的了解，有的新聞發(fā)言人甚至把新聞發(fā)布當(dāng)作分外之事，用心用力不夠。

四是我區(qū)新聞發(fā)言人的總結(jié)研究能力略顯不足。實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)研究，對(duì)于完善新聞發(fā)布工作、提升新聞發(fā)言人能力非常有必要，但目前我區(qū)各級(jí)各類新聞發(fā)言人的總結(jié)研究功力欠足，往往新聞發(fā)布會(huì)開過之后就完事大吉了，很少去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、謀求改進(jìn)，導(dǎo)致循環(huán)往復(fù)、落入俗套。另外，我區(qū)新聞發(fā)布工作的理論研究嚴(yán)重滯后于新聞發(fā)布工作實(shí)踐，新聞發(fā)布工作缺少理論上的有力支撐。

（三）我區(qū)新聞發(fā)言人能力不足的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，導(dǎo)致選任的新聞發(fā)言人能力不強(qiáng)。一些地區(qū)、部門對(duì)新聞發(fā)言人制度的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致推進(jìn)新聞發(fā)布工作的思路不寬、措施乏力，有的存在“推、靠、等”和信息封鎖現(xiàn)象；有的把新聞發(fā)布視為可有可無、無關(guān)緊要的編外工作，當(dāng)作無可奈何的滅火工作之舉，導(dǎo)致一些新聞發(fā)言人素質(zhì)提高不自覺、能力提升不主動(dòng)。還有的怕媒體、躲記者，不大愿意與媒體打交道，不大愿意接受記者的采訪，社會(huì)上流行的“防火防盜防記者”說法，在我區(qū)包括新聞發(fā)言人在內(nèi)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不同程度存在。這是影響和制約新聞發(fā)言人能力提升的首要因素。

二是工作變動(dòng)太頻繁，導(dǎo)致選任的新聞發(fā)言人動(dòng)力不足。雖然按照要求各地區(qū)設(shè)立了新聞發(fā)言人，但流動(dòng)太快，有的新聞發(fā)言人還沒有搞清楚新聞發(fā)布工作干什么、怎么干的時(shí)候就調(diào)任或轉(zhuǎn)崗了。走馬燈式的調(diào)換人員，很難造就出稱職的新聞發(fā)言人，也使得一些新聞發(fā)言人產(chǎn)生臨時(shí)應(yīng)付思想。特別是一些人認(rèn)為這個(gè)差事吃力不討好，因而思想上有抵觸、工作上不積極、發(fā)布上不主動(dòng)。這是影響和制約新聞發(fā)言人能力提升的內(nèi)在因素。

三是培訓(xùn)考評(píng)未跟上，導(dǎo)致選任的新聞發(fā)言人責(zé)任不大。雖然我區(qū)從2004年開始對(duì)新聞發(fā)言人開展了培訓(xùn)，但培訓(xùn)頻次不高、培訓(xùn)數(shù)量不多，培訓(xùn)內(nèi)容不全、培訓(xùn)形式不活、覆蓋范圍不廣，加之新聞發(fā)言人調(diào)換頻繁，這種培訓(xùn)更顯必要。對(duì)盟市、廳局年度新聞發(fā)布的考評(píng)也沒有及時(shí)跟上，存在新聞發(fā)布多與少一個(gè)樣、好與差一個(gè)樣等情況。一些地區(qū)、部門和單位對(duì)新聞發(fā)布工作存在以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等現(xiàn)象，導(dǎo)致新聞發(fā)布工作多年來在低水平上徘徊。

三、提升內(nèi)蒙古新聞發(fā)言人能力的必要性思考

（一）提升新聞發(fā)言人的能力，是推進(jìn)我區(qū)黨政事務(wù)信息公開，維護(hù)黨和政府公信力的需要

在改革發(fā)展不斷深化的新時(shí)代，信息發(fā)布和政策解讀是改革攻堅(jiān)的重要一環(huán)。如果公民無法及時(shí)、準(zhǔn)確、透徹地了解黨委政府的信息、決策，就會(huì)在流言和傳聞中琢磨猜測(cè)，無疑給謠言傳播留下了空間。新聞發(fā)言人制度的建立及新聞發(fā)言人能力的提升，既從制度上彌補(bǔ)了這一缺憾，架設(shè)了黨政部門貼近群眾的有效溝通渠道，又有助于把黨委政府的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾，讓社會(huì)公眾在了解情況的基礎(chǔ)上理解認(rèn)同政策，從而切實(shí)打牢黨和政府出臺(tái)政策的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，并使黨和政府的公信力得到維護(hù)。

（二）提升新聞發(fā)言人的能力，是信息化條件下有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的需要

我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全民話語的時(shí)代，自媒體的興起使人們通過互聯(lián)網(wǎng)獲取、傳播信息越來越普遍，更多的人群已從以往單純的信息接受者、消費(fèi)者、使用者，變成了信息的制造者、發(fā)布者、傳播者。融媒體時(shí)代的雙向互動(dòng)甚至多向網(wǎng)狀、分眾多元的傳播，迫切要求新聞發(fā)言人準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下輿論傳播的規(guī)律、特點(diǎn)，通過新聞發(fā)布等形式大力加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀工作，著力提升新聞發(fā)布的針對(duì)性、時(shí)效性，不斷鞏固壯大主流輿論，牢牢把握輿論的主導(dǎo)權(quán)。

（三）提升新聞發(fā)言人的能力，是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要

我區(qū)是邊疆民族地區(qū)，自治區(qū)范圍內(nèi)圍繞民族、宗教、語言文化、環(huán)境污染等問題時(shí)常有突發(fā)公共事件發(fā)生。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求自治區(qū)黨政部門妥善應(yīng)對(duì)，而新聞發(fā)言人能力的提升，能夠在第一時(shí)間傳遞相關(guān)事件的權(quán)威信息，讓公眾及時(shí)了解事態(tài)真相、發(fā)展動(dòng)態(tài)的情況，表明政府的態(tài)度，引導(dǎo)公眾理性看待，確保內(nèi)蒙古社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（四）提升新聞發(fā)言人的能力，是推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

隨著新媒體的發(fā)展，民眾表達(dá)意愿和利益訴求的渠道越來越多樣化、新型化。人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到個(gè)人與公共利益之間的關(guān)系，在表達(dá)個(gè)人訴求的同時(shí)，還關(guān)注公共事務(wù)管理，參與公共決策，監(jiān)督公共權(quán)力行使。作為輿論引導(dǎo)的主體，新聞發(fā)言人在提升各級(jí)黨政部門公信力，推動(dòng)方針政策的貫徹執(zhí)行方面起到了極為重要的作用，它有益于推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（五）提升新聞發(fā)言人的能力，是塑造自治區(qū)黨委政府親民、為民形象的需要

各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的新聞發(fā)言人，是代表黨委政府滿足公眾知情權(quán)的信息服務(wù)者，如果能在第一時(shí)間發(fā)布信息，主動(dòng)設(shè)置新聞議程，解讀制定的政策，解答公眾關(guān)心的問題，這不僅有助于增進(jìn)黨政部門與公眾的溝通，使黨委政府的決策變成廣大干部群眾的思想共識(shí)、行動(dòng)自覺，而且有助于增強(qiáng)公眾對(duì)黨委政府的信任、支持和配合，形成思想上、工作上的合力，樹立起各級(jí)黨委政府勤政為民、親民為民的良好形象。

四、提升內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人能力的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思維觀念，強(qiáng)化新聞發(fā)言人的能力意識(shí)

要轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實(shí)新聞發(fā)言人能力提升的思想基礎(chǔ)。做到“六個(gè)變”：變傳統(tǒng)媒體時(shí)代的基本不說，為新媒體時(shí)代的一定要說；變以往重大事件發(fā)生后的拖延發(fā)言，為突發(fā)輿情發(fā)生后的及時(shí)發(fā)言；變居高臨下式的單向發(fā)言，為平等溝通式的互動(dòng)發(fā)言；變“防火防盜防記者”心理作用下的排斥媒體，為主動(dòng)與媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系的服務(wù)媒體；變單純看重技巧發(fā)言，為尊重事實(shí)、真誠實(shí)意的發(fā)言；變臨時(shí)“抱佛腳”式的發(fā)言，為制度化、規(guī)范化的常態(tài)化發(fā)言。同時(shí)要拓展思維，善于借助外力提升新聞發(fā)言人能力，如建立健全專家信息發(fā)布工作機(jī)制，發(fā)揮專家在政策解讀、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論等方面的積極作用。

（二）重視人員選配，確保新聞發(fā)言人的能力素質(zhì)

要明確新聞發(fā)言人選任標(biāo)準(zhǔn)，從組織上把好新聞發(fā)言人的選拔任用關(guān)，從而確保新聞發(fā)言人的基礎(chǔ)素質(zhì)、能力要求；要嘗試推動(dòng)建立新聞發(fā)言人職業(yè)準(zhǔn)入制度，確保選拔出的新聞發(fā)言人具有較高的能力水平。特別是對(duì)于涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、民生及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門，應(yīng)逐步設(shè)立專職新聞發(fā)言人，嘗試培養(yǎng)一批職業(yè)新聞發(fā)言人，逐步實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化，推動(dòng)全區(qū)新聞發(fā)布制度更加健全；要重視新聞發(fā)布團(tuán)隊(duì)建設(shè)，盡可能地為新聞發(fā)言人配備高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)輔助工作人員。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)技能

針對(duì)新聞發(fā)言人隊(duì)伍兼職多、流動(dòng)快的特點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)新聞發(fā)言人及輔助人員的培訓(xùn)，并將危機(jī)應(yīng)對(duì)、新聞發(fā)布等課程納入對(duì)黨員干部培訓(xùn)體系，并通過開展新聞發(fā)布案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，幫助新聞發(fā)言人提升新聞發(fā)布實(shí)際工作能力。此外，為解決新聞發(fā)言人制度后繼有人的問題，建議在設(shè)有新聞傳播學(xué)專業(yè)的本科高校開設(shè)新聞發(fā)布學(xué)選修課程。

（四）注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)新聞發(fā)言人的工作本領(lǐng)

常言道：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。新聞發(fā)布是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的工作，新聞發(fā)言人只有在實(shí)踐中不斷鍛煉、經(jīng)常歷練才能成長、進(jìn)步和提高。要學(xué)習(xí)觀摩，適時(shí)組織各級(jí)各類新聞發(fā)言人從現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上觀摩、列席各級(jí)各類新聞發(fā)布會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)；要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)鍛煉，要求與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全自治區(qū)信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的實(shí)施意見》精神，著力建立“4.2.1+N”新聞發(fā)布機(jī)制，確保新聞發(fā)言人及輔助人員適時(shí)出席、列席新聞發(fā)布會(huì)；要拓寬實(shí)踐鍛煉渠道，根據(jù)各層級(jí)新聞發(fā)布的實(shí)際情況，采用模擬新聞發(fā)布會(huì)、新聞發(fā)言人大比武比賽、新聞發(fā)布會(huì)演練等方式為新聞發(fā)言人提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。

（五）做好總結(jié)研究，提煉新聞發(fā)言人的工作經(jīng)驗(yàn)

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是做好新聞發(fā)布工作的基本要求。一些省市政府新聞辦總結(jié)提煉的新聞發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)就值得我們學(xué)習(xí)借鑒：選題向“高”度擢升，解讀向“深”度發(fā)掘，回應(yīng)向“熱”度貼近，互動(dòng)向“黏”度增進(jìn)，話語向“溫”度轉(zhuǎn)變，技術(shù)向“鮮”度探索，培訓(xùn)向“廣”度拓展。為了提升新聞發(fā)布工作水平，我們要積極做好新聞發(fā)布工作總結(jié)，既對(duì)每一次新聞發(fā)布做好總結(jié)反思，也要對(duì)全年新聞發(fā)布工作進(jìn)行總結(jié)，從中總結(jié)出好在哪里、差在何處、如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善。特別是要扶持高校從事新聞傳播學(xué)專業(yè)的教師及更多的新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布研究，并依托高校資源建立內(nèi)蒙古新聞發(fā)布研究基地，集聚更多新聞發(fā)布研究人才、組織開展新聞發(fā)布研究活動(dòng)、推出新聞發(fā)布研究成果，這對(duì)于提升新聞發(fā)言人的能力是有必要的。

（六）完善體制機(jī)制，為提升新聞發(fā)言人的能力提供有效保障

要?jiǎng)?chuàng)造條件讓新聞發(fā)言人能夠進(jìn)入決策圈，允許新聞發(fā)言人適時(shí)參閱文件、參加會(huì)議，及時(shí)了解情況。要建立新聞發(fā)言人容錯(cuò)機(jī)制，為新聞發(fā)言人開展工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。要完善常態(tài)化新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布工作的整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)同。

【本文系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)言人能力提升研究”（立項(xiàng)編號(hào)：202145）的結(jié)項(xiàng)成果】

注釋：

①程蔓麗，喬云霞.新聞傳播學(xué)辭典[M].北京：新華出版社，2012：166.

②國務(wù)院新聞辦公室對(duì)外新聞局.新聞發(fā)布工作手冊(cè)[M].北京：五洲傳播出版社，2016：102.

③胡昊宇，胡益華.內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞發(fā)布制度的建立與完善研究[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2020：57.

作者簡(jiǎn)介：課題組負(fù)責(zé)人（執(zhí)筆人）胡益華，內(nèi)蒙古學(xué)研究會(huì)會(huì)長、內(nèi)蒙古鴻德文理學(xué)院新聞發(fā)布和新媒體研究中心主任、教授；課題組成員江鴻、曉宇、李京、黃海燕、張劭宇

編輯：王洪越