朱鵬

摘 ?要：近年來(lái)，電子招標(biāo)交易平臺(tái)的深入推廣改變了招標(biāo)投標(biāo)雙方的交易模式，提高了招標(biāo)效率，節(jié)約了招標(biāo)成本，規(guī)避了諸多操作風(fēng)險(xiǎn)。但是投標(biāo)人從交易活動(dòng)中由顯性主體變?yōu)殡[性主體，打破了原有招標(biāo)采購(gòu)“面對(duì)面”模式的連貫性，給招標(biāo)的其他環(huán)節(jié)工作帶來(lái)新的問題。本文將以中國(guó)石油電子招標(biāo)交易平臺(tái)為例，以信息化盲區(qū)為研究對(duì)象，在深度應(yīng)用的基礎(chǔ)上，打造包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、監(jiān)督等所有主體參與在內(nèi)的全要素電子化管理模式。

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo);輻射盲區(qū);全要素;深度應(yīng)用

1.前言

自國(guó)家2017年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》以來(lái)，地方政府、各大企業(yè)逐步建立起自己的電子招標(biāo)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購(gòu)廣泛應(yīng)用。這就要求招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)在深入推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)的同時(shí)，必須加快建設(shè)與電子招標(biāo)采購(gòu)模式無(wú)縫銜接的配套管理體系，充分發(fā)揮電子招標(biāo)效力，真正實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、全方位電子招標(biāo)。

2.電子招標(biāo)業(yè)務(wù)特征與現(xiàn)狀

2.1 電子招標(biāo)模式下傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)迎來(lái)機(jī)遇

中國(guó)石油集團(tuán)公司電子交易平臺(tái)上線以來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)與投標(biāo)的電子化交易，讓招標(biāo)投標(biāo)過程更加便捷、高效、省時(shí)，減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人的接觸，打造了更加公平公正的招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)境。這種評(píng)標(biāo)模式的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式下，包括評(píng)委、工作人員、監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)資料等在內(nèi)的全部要素必須集中在同一地點(diǎn)的物理空間限制，也就意味著招標(biāo)人可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)委遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。這是電子招標(biāo)交易模式帶來(lái)的新機(jī)遇，具有深度開發(fā)和應(yīng)用價(jià)值。

2.2 電子招標(biāo)模式下招投標(biāo)交易鏈出現(xiàn)斷層

電子交易平臺(tái)主要是以招標(biāo)和投標(biāo)為研究對(duì)象，在流程建設(shè)方面僅實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的電子化功能，未能有效解決投標(biāo)人澄清等環(huán)節(jié)電子化全覆蓋。投標(biāo)人從交易活動(dòng)中由顯性主體變?yōu)殡[性主體，這種改變打破了原有招標(biāo)管理模式的連貫性，使招標(biāo)投標(biāo)交易鏈出現(xiàn)斷層。比如評(píng)標(biāo)期間的澄清工作或驗(yàn)證環(huán)節(jié)，因投標(biāo)人不再到現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，原有的澄清模式已經(jīng)不能滿足電子招標(biāo)需求。這些問題是隨著電子交易平臺(tái)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，可以視為電子招標(biāo)的“副產(chǎn)品”。

2.3 電子招標(biāo)模式下招標(biāo)人的成本改善不足

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子招標(biāo)模式，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分體現(xiàn)了信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從節(jié)支降本的角度來(lái)看，電子招標(biāo)通過消除時(shí)空屏障節(jié)約了投標(biāo)人制作標(biāo)書、交通住宿等大量人力物力。但是在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)鏈上，招標(biāo)人的組織成本受益不足，特別是評(píng)標(biāo)階段評(píng)委的食宿費(fèi)、交通費(fèi)、在途風(fēng)險(xiǎn)等顯性支出并沒有得到改觀，還有巨大的挖潛空間。

3.電子招標(biāo)信息化深度應(yīng)用的做法

3.1 建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，讓身在不同地點(diǎn)的評(píng)委通過遠(yuǎn)程音視頻和電子招標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)同一招標(biāo)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

在滿足集團(tuán)公司設(shè)備通用性、可對(duì)接的前提下，結(jié)合周邊同類企業(yè)評(píng)委分布情況，在不同的城市分別建設(shè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室，通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、桌面云辦公、云平臺(tái)等技術(shù)，在保證信息安全同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩地或多地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室建成后，集團(tuán)公司內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家可以根據(jù)自己所在地，就近選擇評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，誤工時(shí)間大大縮短，能夠大幅降低交通、食宿等費(fèi)用支出，有效節(jié)約招標(biāo)運(yùn)行成本。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主要分為兩種模式：第一種為兩地評(píng)標(biāo)模式。主評(píng)標(biāo)室借助數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)定向連接其中一個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)兩地評(píng)標(biāo);第二種為多地評(píng)標(biāo)模式。主評(píng)標(biāo)室建立數(shù)字會(huì)議室并設(shè)置好房間號(hào)，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室根據(jù)房間號(hào)同時(shí)進(jìn)入數(shù)字會(huì)議室進(jìn)行多方視頻音頻交換。評(píng)標(biāo)結(jié)束簽字環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理可以通過虛擬網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)完成異地評(píng)委簽字，所有資料均符合電子招標(biāo)要求，有效激活異地評(píng)委資源，節(jié)省評(píng)標(biāo)成本。這種模式可以極大滿足于市場(chǎng)分布較廣、業(yè)主代表較分散的企業(yè)招標(biāo)。

3.2 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)督是招標(biāo)采購(gòu)的一部分。目前集團(tuán)公司多數(shù)招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)采取的是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式，不僅浪費(fèi)人力物力，而且效果不明顯。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，評(píng)委將采取分散評(píng)標(biāo)模式，傳統(tǒng)的集中監(jiān)督模式無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督效力?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)，在特定計(jì)算機(jī)通過集團(tuán)公司內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程訪問評(píng)標(biāo)室內(nèi)監(jiān)控機(jī)，從而間接訪問其所處局域網(wǎng)內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)攝像頭，實(shí)時(shí)查看評(píng)標(biāo)室視頻監(jiān)控內(nèi)容。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的創(chuàng)建可以替代現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮電子監(jiān)督無(wú)死角的震懾作用。

3.3 建立遠(yuǎn)程異地澄清模式

澄清是貫穿評(píng)標(biāo)、異議投訴處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的重要活動(dòng)，也是招標(biāo)人與投標(biāo)人互動(dòng)最為頻繁的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，招標(biāo)人與投標(biāo)人需要近距離接觸，通過設(shè)立澄清答疑室或發(fā)送電子郵件的形式完成澄清答疑。電子招標(biāo)推行以來(lái)，投標(biāo)人不再到現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件，要求投標(biāo)人攜帶資料原件隨叫隨到不符合電子招標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，且這種方式與電子招標(biāo)打造的虛擬化環(huán)境相互矛盾。而原件查驗(yàn)條件的缺失，成為部分投標(biāo)人弄虛作假的空子。

針對(duì)這個(gè)問題，可以借助現(xiàn)有的成熟視頻軟件，建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)澄清模式。評(píng)委可以通過視頻系統(tǒng)查驗(yàn)投標(biāo)文件資料真?zhèn)涡?，這個(gè)過程為單向可視。所有澄清、查驗(yàn)、解釋工作均在評(píng)標(biāo)室監(jiān)控環(huán)境內(nèi)完成，打破物理空間距離對(duì)澄清活動(dòng)的影響。通過應(yīng)用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)澄清模式，可以節(jié)省答疑室等硬件投入成本，豐富評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)資料真?zhèn)伪孀R(shí)手段，簡(jiǎn)化投標(biāo)人攜帶原件現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的繁瑣程序，提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。同時(shí)能夠有效打擊電子招標(biāo)模式下投標(biāo)人弄虛作假行為，營(yíng)造健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)環(huán)境，更加突出招標(biāo)采購(gòu)“第三利潤(rùn)源”作用。

4.結(jié)論

電子招標(biāo)模式下創(chuàng)建的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程澄清等新工法新模式，是電子招標(biāo)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的日趨成熟，地理空間限制將被徹底打破。同時(shí)，“蜂窩狀”遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)委身份識(shí)別系統(tǒng)、智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)環(huán)境自動(dòng)封閉系統(tǒng)、違規(guī)行為自動(dòng)警告系統(tǒng)、全景監(jiān)控系統(tǒng)等信息化技術(shù)與電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接后，評(píng)委自動(dòng)抽取、評(píng)標(biāo)室自動(dòng)匹配、無(wú)人值守簽到評(píng)標(biāo)、評(píng)審費(fèi)自動(dòng)結(jié)算等全過程業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)化、智能化。做為整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)鏈關(guān)注焦點(diǎn)的招標(biāo)組織工作，在信息技術(shù)推動(dòng)下會(huì)變得更加公開透明。