黃閩

摘 ?要：在新時代交通強國建設(shè)的大背景下，福州江陰港面臨著智慧港口建設(shè)和提供增值服務(wù)、拓展功能的使命。本文從四個方面對福州江陰智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)進行研究，為完善江陰智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：福州江陰港;智慧港口;公共服務(wù);

一、福州江陰港口智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)背景

2019年，我國九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》指出，到2025年，主要港口的綠色發(fā)展、智能化水平、安全發(fā)展水平明顯提高，重點地區(qū)性和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提高。在此背景下，“十四五”期間我國各地政府都將智慧港口建設(shè)提上日程，并對港口規(guī)劃發(fā)展和功能定位等提出具體的指導(dǎo)意見。

二、福州江陰港口智慧港口公共服務(wù)體系實踐探索

福州江陰港位于福建省福清市江陰半島，港口條件優(yōu)越，是“福建最好的深水良港，全國罕見”。江陰港定位于接受上海國際航運中心輻射的支線港，是福建省“兩集兩散兩液”港口布局中重點發(fā)展的集裝箱港區(qū)之一，是目前福州港信息化水平最高的港區(qū)，是未來福州港數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要試驗場和先行先試區(qū)。

一是加快傳統(tǒng)碼頭改造，推動港口轉(zhuǎn)型升級

2001-2005年在福建省政府的大力支持下，福州港務(wù)集團和新加坡港務(wù)集團共投資陸續(xù)在江陰港區(qū)新建1-7號集裝箱碼頭。2020年通過對4、5號老舊碼頭擴能改造，加快大型碼頭、深水碼頭和專業(yè)化碼頭建設(shè)，通過提高泊位利用率、配備先進機械設(shè)備等方式，提高碼頭裝卸能力，進一步挖掘堆存場地、堆存周轉(zhuǎn)等潛力空間，按照構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系的需要，進行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高港口整體運營能力，促進港口轉(zhuǎn)型升級。

二是促進信息化建設(shè)，提升港口核心競爭力

為了進一步加快口岸通關(guān)效率、充分發(fā)揮口岸監(jiān)管單位簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的管理優(yōu)勢，在原有福州港物流信息平臺原商務(wù)功能的基礎(chǔ)上，進一步擴展了內(nèi)外貿(mào)海關(guān)同船監(jiān)管、海關(guān)轉(zhuǎn)運監(jiān)管、海關(guān)貨物放行管理等政務(wù)監(jiān)管與服務(wù)功能。經(jīng)過數(shù)十年的沉淀和發(fā)展，福州江陰港口內(nèi)部搭建了三大信息系統(tǒng)，即生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng)、通信監(jiān)控信息系統(tǒng)，包括港口智能閘口系統(tǒng)、智能裝卸碼頭建設(shè)、集卡車輛GPS系統(tǒng)、電子口岸信息網(wǎng)已基本建成，從車輛、集裝箱、閘口、堆場、倉儲的智能系統(tǒng)，以及口岸的電子政務(wù)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，完成1個5G基站房、7個5G基站的建設(shè)，實現(xiàn)全國首批港區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。海關(guān)、邊防等口岸查驗單位在高效監(jiān)管的同時，積極利用現(xiàn)代科技手段提升通關(guān)效率，為貨物快速通關(guān)帶來方便。

三是推動智能管理一體化，提升港口軟實力

2021年福州海關(guān)推出外貿(mào)進境空箱全流程智能化監(jiān)管快放模式，通過“系統(tǒng)+科技”重塑空箱通關(guān)流程，解決福州港外貿(mào)空箱周轉(zhuǎn)慢等群眾反映較為突出的問題，營造良好的口岸營商環(huán)境。推出國內(nèi)首個海事、船檢、運政三主管部門船舶協(xié)同辦證信息化系統(tǒng)，方便航運企業(yè)實時了解各類證書辦證進度，也使各單位的辦證過程更加透明公開。同年，江陰港區(qū)首個5G“智慧港口”上線，實現(xiàn)了作業(yè)效率的真正提升以及運行成本的降低?！爸腔鄹劭凇逼脚_使用國內(nèi)領(lǐng)先的AR實景作戰(zhàn)指揮平臺，通過AR技術(shù)全景攝像機獲取江陰港區(qū)遠程實時全景視頻，方便生產(chǎn)調(diào)度管理人員對作業(yè)線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，調(diào)整方式調(diào)整等，制度的創(chuàng)新和科技手段的應(yīng)用，優(yōu)化了港區(qū)的營商環(huán)境，提升港口軟實力[1]。

三、福州江陰港智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

一是公共服務(wù)碎片化現(xiàn)象明顯。福州江陰港海關(guān)、海事和港口企業(yè)均投入大量資金進行各自數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，但建成的數(shù)據(jù)平臺缺乏橫向的交互，每個單位采集的數(shù)據(jù)種類不一，這些數(shù)據(jù)的價值不同，利用的效率也不同，大量的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)沒有形成統(tǒng)一的開發(fā)標準。另外還有部分數(shù)據(jù)人工操作未實現(xiàn)電子化，多項程序簡化和流程再造需要統(tǒng)籌協(xié)同完成，但相關(guān)的制度沒有跟進，群眾辦事還是存在困難。

二是公共服務(wù)能力有待進一步提高。福州江陰港公共服務(wù)中，報關(guān)、通關(guān)、檢驗檢疫等政策內(nèi)容雖然可以在海關(guān)、海事網(wǎng)站上進行查詢，但是信息的披露并不完整，有時要打電話或跑到服務(wù)大廳去咨詢，無形中也大大降低了公眾對政府公共服務(wù)能力的信心。其次，口岸管理部門行政審批進度較慢，多項業(yè)務(wù)審批首先需網(wǎng)上提交辦理申請，然后再通過線下窗口完成辦理操作，加上審批流程的透明度不高，審批工作規(guī)范性不足等，使公眾對政府的審批服務(wù)評價不高。

三是專業(yè)人才儲備不夠充足。專業(yè)人才儲備不足已成為江陰港智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)的短板所在，港口工作環(huán)境與其他職業(yè)對比起來更加艱苦，港口遠離市中心，生活、交通不便利，加上受工資薪酬體系的限制，無法按市場規(guī)律配置人才要素，人才流失較為嚴重。

四、完善福州江陰港智慧港口公共服務(wù)體系建設(shè)對策

一是理順機制體制，優(yōu)化公共服務(wù)平臺建設(shè)

推進福州江陰港智慧港口公共服務(wù)體系發(fā)展，就必須在政府中形成分工合理、相互協(xié)作、運行有效的組織管理體系。加快整合公共信息數(shù)據(jù)庫的步伐，以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)開發(fā)平臺為基礎(chǔ)，推進政府和政府之間、政府和企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)資源，破除數(shù)據(jù)孤島、碎片化等問題。

二是提升綜合服務(wù)能力

推進政府機構(gòu)改革，精簡人員，提高口岸管理部門工作人員的綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，提供更好的公共服務(wù)和產(chǎn)品。進一步轉(zhuǎn)變權(quán)力本位思想，樹立公民主人翁意識，始終銘記自身是為人民服務(wù)的思想，在工作中投入公共服務(wù)精神的情感和認知，提高素質(zhì)，踐行公共服務(wù)精神[2]。

三是完善人才保障機制

在江陰港內(nèi)部可建立資本激勵性政策，如采取員工持股的形式，綜合運用期權(quán)與員工持股認購等方式，調(diào)動員工積極性。落實人才引進政策，在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、戶籍等方面給予優(yōu)惠和便利。通過論壇、講座、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，提升智慧港管理人員和從業(yè)人員的管理水平，提高其應(yīng)用智慧港口物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能。

在當今世界經(jīng)濟一體化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時期，福州江陰港想要轉(zhuǎn)型升級，就必須提升口岸服務(wù)水平和服務(wù)能力，建立完善的公共服務(wù)體系。目前福州 江陰港智慧港口公共服務(wù)體系還處于初步建立階段，尚有大量工作要做。因此完善福州江陰港公共服務(wù)體系建設(shè)對打造福建省港口生態(tài)圈具有深遠的意義。

參考文獻：

[1] 林桂珠.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下搭建福州港智慧港口供應(yīng)鏈的可行性分析[J].全國流通經(jīng)濟，2021：109-111.

[2] 張立榮，冷向明.當代中國服務(wù)型政府建設(shè)的標準體系[J].政治學(xué)研究，2007：99-106.