吳灃怡，李 娟，劉鴻淵，熊 毅，彭新艷

（1.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610000；2.西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500）

0 引言

能源是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，能源供給安全是國家總體安全的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大能源消費(fèi)國。一方面，受資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展速度的影響，我國能源總體供需不平衡，石油、天然氣的對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、45%以上，油氣資源安全形勢十分嚴(yán)峻。如何在外部環(huán)境復(fù)雜多變的國際新形勢下，保證我國油氣資源的安全供給成為國家總體安全觀的重要內(nèi)容。總體上，在不斷提高能源利用效率，加大國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)投入，提高國內(nèi)油氣資源在油氣消費(fèi)總量中的比重是降低能源對(duì)外依存度的有效措施，是基本國策。EIA統(tǒng)計(jì)顯示，我國頁巖氣可采資源儲(chǔ)量約為3.61 × 1013m3，技術(shù)可采儲(chǔ)量約占全球總量的20%，是世界頁巖氣資源最為豐富的國家。頁巖氣具有原地成藏、儲(chǔ)層致密的典型特征［1］。2009年，我國開始頁巖氣的規(guī)?；碧介_發(fā)，國家能源局先后兩次出臺(tái)了頁巖氣規(guī)?；_發(fā)的整體性規(guī)劃，明確了頁巖氣的總體產(chǎn)量目標(biāo)，提出2020 年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量300 × 108m3，2030 年實(shí)現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量800 × 108—1000 × 108m3的總體性產(chǎn)量目標(biāo)［2］。然而，2020 年我國頁巖氣的實(shí)際產(chǎn)量僅為200×108m3，與規(guī)劃目標(biāo)相差100 × 108m3。頁巖氣的國家規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量之間的巨大差異引發(fā)了人們對(duì)制約頁巖氣高效開發(fā)關(guān)鍵因素的思考。人們普遍認(rèn)為技術(shù)、非技術(shù)因素是影響我國頁巖氣資源高效開發(fā)的主要原因。從技術(shù)因素看，我國頁巖氣成藏機(jī)理與北美頁巖氣的成藏機(jī)理基本相同，但我國淺層頁巖氣資源量小，多為深層頁巖氣，開發(fā)難度大。經(jīng)“十二五”、“十三五”時(shí)期的多主體聯(lián)合攻關(guān)，我國已經(jīng)基本掌握了復(fù)雜環(huán)境條件下的頁巖氣一體化勘探開發(fā)技術(shù)，為頁巖氣資源的高效勘探、開發(fā)和利用奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，但仍然存在技術(shù)瓶頸。從非技術(shù)因素看，以中央企業(yè)為主的頁巖氣勘探開發(fā)模式受到了既有利益格局的影響和制約。受既有礦權(quán)制度、財(cái)稅體制的影響，因頁巖氣勘探開發(fā)引發(fā)的利益沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，局部糾紛頻繁發(fā)生。頁巖氣開發(fā)社會(huì)成本較高，影響到其經(jīng)濟(jì)效益。從美國的頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)看，頁巖氣勘探開發(fā)既可以促進(jìn)資源地的經(jīng)濟(jì)增長，又可以提高地方政府的財(cái)政收入，增加社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)［3］。頁巖氣勘探開發(fā)在帶來正效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生潛在的環(huán)境污染，影響資源地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、房屋價(jià)值和道路通行，具有一定的負(fù)效應(yīng)［4］。我國的頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐和美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)充分表明，頁巖氣高效開發(fā)是建立在對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)本質(zhì)屬性全面認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，頁巖氣勘探開發(fā)屬性認(rèn)識(shí)事關(guān)整個(gè)頁巖氣資源的高效開發(fā)，是基礎(chǔ)性的工作。以新發(fā)展階段的能源安全供給和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為時(shí)代背景，以新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)為基本前提，我們應(yīng)該如何去認(rèn)識(shí)頁巖氣開發(fā)的本質(zhì)屬性，頁巖氣高效開發(fā)的理想類型是什么，應(yīng)該如何整體性推進(jìn)等是我國頁巖氣勘探開發(fā)從起步階段向快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)化過程中必須回答清楚的問題，事關(guān)國家頁巖氣開發(fā)政策和頁巖氣開發(fā)模式的科學(xué)選擇，將有利于頁巖氣高效開發(fā)局面的形成，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 中國頁巖氣高效開發(fā)：四重屬性認(rèn)識(shí)

全球氣候變化給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)［5］。為有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國作出了2030 年碳達(dá)峰、2060 年碳中和的莊嚴(yán)承諾。相較于美國、德國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)更重，時(shí)間更緊，對(duì)模式創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)提出了更高的要求［6］?？傮w上，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展可再生能源，能源的清潔高效利用，低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源體制機(jī)制的改革是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑［7］。長期以來，受能源資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國整個(gè)工業(yè)體系嚴(yán)重依賴于以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了結(jié)構(gòu)性壓力。大力發(fā)展清潔、高效、低碳的新能源，形成穩(wěn)定、安全、高效的清潔能源供給體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高碳能源的逐步替代勢在必行。我國擁有豐富的頁巖氣資源，以發(fā)展新階段的新目標(biāo)和新發(fā)展方式為基本視角去審視頁巖氣高效開發(fā)，發(fā)現(xiàn)頁巖氣高效開發(fā)具有豐富的時(shí)代價(jià)值，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資源開發(fā)活動(dòng)本身。頁巖氣高效開發(fā)的時(shí)代價(jià)值源于其多重屬性?？傮w上，以新發(fā)展階段國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化為基本出發(fā)點(diǎn)，頁巖氣的高效開發(fā)具有十分明顯的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性四重屬性。

1.1 政治性認(rèn)識(shí)

國家主導(dǎo)，多種所有制企業(yè)參與，廣泛調(diào)動(dòng)地方政府和資源地居民的參與積極性是我國頁巖氣高效開發(fā)的基本模式。頁巖氣勘探開發(fā)依賴于國家的推動(dòng)和保障措施。透過頁巖氣勘探開發(fā)發(fā)展歷程、基本形態(tài)和開發(fā)模式，其背后的政治邏輯和政治立場十分清晰，具有明顯的政治性。首先，多方利益的兼顧形成了頁巖氣高效開發(fā)的政治基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)綠色低碳提出了更高要求，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化能源體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，頁巖氣的清潔、高效和低碳特征契合了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代能源體系建設(shè)的需要。以此為背景，頁巖氣高效開發(fā)已從一般性的資源開發(fā)行為上升為國家行為，其利益已從單一的企業(yè)利益外化為國家、企業(yè)、地方政府和社區(qū)居民的共同利益，涵蓋多個(gè)利益主體，是國家、企業(yè)、地方政府和社區(qū)居民等不同利益的集合體，相互之間既存在利益的一致性，也存在利益沖突和矛盾。在以人民利益為中心的執(zhí)政理念主導(dǎo)下，因頁巖氣高效開發(fā)而建構(gòu)起來的利益關(guān)系，通過有效的溝通和權(quán)力的有效運(yùn)作得到了有效的保證，國家利益、企業(yè)利益、地方政府利益和社區(qū)居民利益得到了合理的兼顧，從而為頁巖氣高效開發(fā)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。其次，多主體共同參與形成了頁巖氣高效開發(fā)的政治核心。受國家礦權(quán)制度和油氣資源勘探開發(fā)體制機(jī)制和投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)難以控制等多重因素的影響，我國油氣資源勘探開發(fā)市場化程度相對(duì)較低，行業(yè)的整體性進(jìn)入門檻相對(duì)較高，參與主體相對(duì)較少，難以形成有效的市場競爭。為引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣資源的高效開發(fā)，國家通過頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)的招標(biāo)，廣泛吸收社會(huì)資本投入頁巖氣勘探開發(fā)，旨在形成競爭有序的開發(fā)局面。在國家相關(guān)政策的作用下，我國頁巖氣勘探開發(fā)已初步形成了市場化的協(xié)同開發(fā)格局，形成了以中國石油、中國石化為主，大量社會(huì)資本參與的合資合作開發(fā)模式。以四川盆地的頁巖氣開發(fā)為例，中石油、中石化與地方國有企業(yè)通過合資的方式組建開發(fā)投資主體，負(fù)責(zé)區(qū)塊內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的投資，因投資而產(chǎn)生的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)則采用在油服市場上通過招標(biāo)的方式尋求業(yè)務(wù)供應(yīng)商和合作伙伴，合作開展頁巖氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，市場化趨勢十分明顯。大量的社會(huì)資本參與和內(nèi)部技術(shù)服務(wù)的市場化建構(gòu)起了以頁巖氣勘探開發(fā)為中心業(yè)務(wù)的多元利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)創(chuàng)新、勘探開發(fā)、生產(chǎn)組織等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊形成了頁巖氣高效開發(fā)的多個(gè)政治核心。第三，能源安全和能源體系現(xiàn)代化是頁巖氣高效開發(fā)的政治功能。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示：近10 年來，中國天然氣、石油的對(duì)外依存度已經(jīng)嚴(yán)重超過了國際安全警戒線，油氣安全形勢十分嚴(yán)峻（圖1、2）。油氣供給安全是我國能源的主要矛盾，以此為背景，頁巖氣高效開發(fā)不但可以有效地提高國內(nèi)油氣自主供給水平，而且還可以有效地改善能源結(jié)構(gòu)，加快整個(gè)國家能源現(xiàn)代化進(jìn)程。

圖1 2009—2019 年中國天然氣對(duì)外依存度Figure 1 China's natural gas dependence on foreign countries，2009—2019

圖2 2009—2019 年中國石油對(duì)外依存度Figure 2 China's oil dependence on foreign countries，2009—2019

除此之外，頁巖氣高效開發(fā)的政治性還充分體現(xiàn)在其實(shí)踐過程中。為了實(shí)現(xiàn)頁巖氣資源的高效開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性，我國先后出臺(tái)了一系列頁巖氣高效開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，明確了頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼期限，國家意志十分明顯。

1.2 經(jīng)濟(jì)性認(rèn)識(shí)

一般地，頁巖氣勘探開發(fā)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)性關(guān)注的是資源投入和使用過程中成本節(jié)約和資源配置效率優(yōu)化，能源的經(jīng)濟(jì)性則是能源投入到一定的用途中而獲得的最大利益［8］?；诘V產(chǎn)資源價(jià)值理論，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)效益上，是通過對(duì)礦產(chǎn)資源的投入與產(chǎn)出的比較分析結(jié)果，是礦產(chǎn)資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)［9］。美國頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，頁巖開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上［10］。同樣，我國頁巖氣開發(fā)對(duì)于經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。首先，頁巖氣的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是由頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)決定的，與頁巖氣勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)出和收入有關(guān)，具體體現(xiàn)在頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營效益上，其外在的表現(xiàn)形式是固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)能建設(shè)、頁巖氣產(chǎn)量和產(chǎn)值等。其次，頁巖氣勘探開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與前端技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和后端的集輸、利用有關(guān)。也就是說，圍繞頁巖氣勘探開發(fā)勢必會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的配套需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勢必會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和衍生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。以中石化涪陵頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目為例，頁巖氣的勘探開發(fā)帶動(dòng)了涪陵區(qū)的工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了資源地的GDP增長和財(cái)稅收入增加。僅2015 年，中石化涪陵頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目直接創(chuàng)造的工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值和交通運(yùn)輸業(yè)增加值分別約為31億元、11 億元和0.5 億元，3 個(gè)直接關(guān)聯(lián)行業(yè)增加值占全區(qū)GDP 總量的5.3%，拉動(dòng)全區(qū)GDP 增長3 個(gè)百分點(diǎn)，在涪陵區(qū)上繳稅收7.5 億元。2015 年，涪陵頁巖氣勘探開發(fā)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值96.3 億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的7.0%；在頁巖氣勘探和開采期間，大量的建筑施工進(jìn)入，頁巖勘探建筑業(yè)總產(chǎn)值121.7 億元，占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的38.1%。2014年、2015 年中石化涪陵頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目分別完成固定資產(chǎn)投資96 億元和141 億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的16.6%和21.0%［11］。

1.3 社會(huì)性認(rèn)識(shí)

頁巖氣高效開發(fā)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是社會(huì)性活動(dòng)，而任何社會(huì)性活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生外部性［12］。外部性本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的溢出效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)之間的相互關(guān)聯(lián)性，是一種普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)方式本身具有物質(zhì)性和社會(huì)性的雙重屬性，生產(chǎn)方式是物質(zhì)生產(chǎn)方式與社會(huì)生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性集成［13］。隨著頁巖氣的勘探開發(fā)，大量的企業(yè)投資、生產(chǎn)施工人員等資源要素的進(jìn)入，在促進(jìn)資源地生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，必將對(duì)資源地的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響，建構(gòu)起新的社會(huì)關(guān)系，形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。頁巖氣勘探開發(fā)的社會(huì)性體現(xiàn)在因頁巖氣勘探開發(fā)而建構(gòu)起來的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，不同主體的利益不僅體現(xiàn)在新建構(gòu)起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，還體現(xiàn)在因頁巖氣勘探開發(fā)而形成的生產(chǎn)方式中。一方面，頁巖氣勘探開發(fā)必然會(huì)產(chǎn)生物流、商貿(mào)服務(wù)等社會(huì)需求，增加資源地的就業(yè)機(jī)會(huì)，重新建構(gòu)起企業(yè)與政府、企業(yè)與社區(qū)居民、地方政府與社區(qū)居民之間的關(guān)系；另一方面，頁巖氣勘探開發(fā)是建立在一定的基礎(chǔ)設(shè)施上的，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢必會(huì)帶動(dòng)資源地要素市場的發(fā)展，在一定程度上改變資源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致資源地的生產(chǎn)生活方式變革。在四川盆地頁巖氣資源的開發(fā)過程中，以中石油、中石化為代表的國有企業(yè)與地方國有企業(yè)進(jìn)行合資合作，成立合資公司，采用“油公司”模式合作從事頁巖氣勘探開發(fā)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)和后勤保障業(yè)務(wù)則通過市場化方式尋求社會(huì)化合作，在資源地形成新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。頁巖氣的勘探開發(fā)為資源地服務(wù)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的市場機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、機(jī)械加工、設(shè)備維修、餐飲、住宿、物流服務(wù)的發(fā)展，改變資源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為資源地居民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)方式的改變必然會(huì)導(dǎo)致生活方式的變化，從而促進(jìn)資源地的社會(huì)發(fā)展。

1.4 環(huán)境友好性認(rèn)識(shí)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以清潔、高效、低碳為典型特征的現(xiàn)代能源體系是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。頁巖氣的清潔、高效、低碳屬性決定了加快頁巖氣勘探開發(fā)和利用對(duì)有效控制溫室氣體排放，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，改善居民用能環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平的時(shí)代價(jià)值［14］。環(huán)境友好性是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和本質(zhì)性規(guī)定。環(huán)境友好性要求將社會(huì)生產(chǎn)納入環(huán)境產(chǎn)出因素，建立社會(huì)“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合產(chǎn)出目標(biāo)，并假設(shè)社會(huì)總產(chǎn)出由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出構(gòu)成，社會(huì)總效用由經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境容量決定［15］。頁巖氣的開發(fā)有利于能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于從源頭上減少能源消耗帶來的環(huán)境污染問題，從而體現(xiàn)出其環(huán)境友好性。頁巖氣為非常規(guī)天然氣，其高效勘探開發(fā)可以有效地對(duì)其他化石能源形成結(jié)構(gòu)性替代。2016 年12 月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，要求“不斷提高非常規(guī)油氣規(guī)?；_發(fā)水平”。目前，頁巖氣、煤層氣、煤制氣是我國非常規(guī)油氣資源的開發(fā)重點(diǎn)［16］。與煤炭、石油等常規(guī)化石能源相比，頁巖氣更為清潔、低碳；與其他非常規(guī)天然氣相比，頁巖氣資源儲(chǔ)量更為豐富且燃燒熱值更高；與可再生能源相比，頁巖氣的供給更加穩(wěn)定高效。由此可見，在國家控制化石能源消費(fèi)總量的基本國策下，頁巖氣的高效開發(fā)將從化石能源內(nèi)部優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，環(huán)境友好性特征明顯。

2 中國頁巖氣高效開發(fā)：“理想類型”構(gòu)建

立足于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加大我國豐富的頁巖氣資源勘探開發(fā)具有重要的時(shí)代價(jià)值。在國家一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持下，經(jīng)過中石油、中石化等企業(yè)的努力，在地方政府和資源地社區(qū)居民的密切配合下，我國已經(jīng)成功建成了涪陵、長寧—威遠(yuǎn)和昭通等國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)［17］。雖然我國頁巖氣已進(jìn)入到快速發(fā)展的工業(yè)化階段，但卻面臨著資源稟賦條件和技術(shù)、裝備、管理體制等多重約束。一方面，我國頁巖氣成藏條件復(fù)雜、儲(chǔ)層埋藏深、產(chǎn)層薄、地表?xiàng)l件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度大；另一方面，我國頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備存在不足，內(nèi)部經(jīng)營管理體制改革相對(duì)滯后，完全開發(fā)成本普遍較高，快速、規(guī)?；?、效益性開發(fā)較為困難［18］。要破解現(xiàn)實(shí)約束，克服頁巖氣勘探開發(fā)不利因素的影響，盡快將我國豐富的頁巖氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢是整個(gè)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。那么，什么是中國頁巖氣高效開發(fā)的最優(yōu)模式，或者是否存在最優(yōu)路徑等問題就必須回答清楚。顯然，這一問題就是在既有的時(shí)代背景下，立足于頁巖氣既有的基本屬性，以既有的頁巖氣開發(fā)模式為基本前提，是否存在頁巖氣開發(fā)的“理想類型”的深入探討。

“理想類型”是德國學(xué)者馬克斯·韋伯提出的社會(huì)學(xué)研究范式［19］。理想類型是在分析社會(huì)現(xiàn)象時(shí)將多樣性的經(jīng)驗(yàn)觀察結(jié)果綜合而成一種模式的過程，是社會(huì)科學(xué)理論建構(gòu)中必不可少的工具，具有方法論的價(jià)值?！袄硐腩愋汀辈⒉皇菍?duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的簡單描述，而僅表達(dá)的是某種現(xiàn)象是接近典型的。雖然“理想類型”作為一種抽象邏輯，與現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況保持著一定的距離，存在差異性，但卻不失為一種科學(xué)的問題建構(gòu)方法。借鑒“理想類型”這一研究范式，構(gòu)建頁巖氣高效開發(fā)的“理想類型”，對(duì)比分析頁巖氣開發(fā)實(shí)踐，可以有效發(fā)現(xiàn)頁巖氣高效開發(fā)過程中存在的主要問題，找到其目標(biāo)達(dá)成的可行路徑，具有方法論意義。

透過頁巖氣高效開發(fā)的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性，不難發(fā)現(xiàn)其不同屬性背后的不同利益主體，它們之間既有一致性的共同利益，也有非一致性的個(gè)體利益，充分表明頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)決定于異質(zhì)性主體之間的行為選擇。更進(jìn)一步，如果將頁巖氣高效開發(fā)視為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，那么其高效開發(fā)就是在國家一系列制度安排的行動(dòng)框架內(nèi)，以頁巖氣資源的高效開發(fā)為目標(biāo)，在對(duì)多個(gè)利益主體的資源整合基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行角色、承擔(dān)相關(guān)義務(wù)、享受相關(guān)權(quán)利的過程和結(jié)果。由此可見，目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和制度、管理、責(zé)任和利益等要素構(gòu)成的協(xié)同體系共同構(gòu)成了頁巖氣高效開發(fā)的“理想類型”，具有結(jié)構(gòu)性特征和豐富的內(nèi)涵。

首先，頁巖氣高效開發(fā)的目標(biāo)體系。頁巖氣開發(fā)的時(shí)代背景和資源屬性決定了頁巖氣高效開發(fā)的目標(biāo)。立足于高質(zhì)量發(fā)展對(duì)清潔、低碳、高效能源需要的緊迫性和頁巖氣開發(fā)現(xiàn)實(shí)，頁巖氣開發(fā)必須做到規(guī)?；?、高效益、清潔化和社會(huì)成本最小化，這就是事實(shí)上的頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)體系。不難看出，在頁巖氣高效開發(fā)的目標(biāo)體系中，目標(biāo)之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，總體性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在每個(gè)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的。其中：規(guī)?；褪且獫M足國家對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)快速上產(chǎn)的要求，以滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)低碳、綠色、清潔能源的現(xiàn)實(shí)需要；高效益就是要滿足頁巖氣開發(fā)企業(yè)對(duì)一定的獲利水平和投資回報(bào)的要求；清潔化旨在頁巖氣勘探生產(chǎn)過程的環(huán)境污染應(yīng)最小化，涉及到對(duì)資源地水資源和土地資源的污染問題；社會(huì)成本是因頁巖氣勘探開發(fā)而引發(fā)的企地矛盾造成的，與不同主體之間的成本收益不一致和利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)息息有關(guān)，社會(huì)成本最小化要求應(yīng)保持資源地的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

其次，頁巖氣高效開發(fā)的行動(dòng)者系統(tǒng)。內(nèi)生于頁巖氣開發(fā)過程的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境友好性具有不同的向度，因其影響范圍的大小和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)弱而關(guān)涉到國家、企業(yè)、地方政府、資源地社區(qū)居民等利益主體，利益主體之間因頁巖氣的勘探開發(fā)形成一個(gè)利益相關(guān)者集合，且不同利益相關(guān)者具有不同的成本收益函數(shù)。頁巖氣勘探開發(fā)能否順利進(jìn)行決定于多個(gè)利益主體在不同時(shí)空條件下的利益博弈，其結(jié)果將直接影響到頁巖氣勘探開發(fā)投資項(xiàng)目的效益。由此可見，頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的嵌入，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)形成了一個(gè)客觀上存在的行動(dòng)者系統(tǒng)，行動(dòng)者的行為選擇決定了頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)的達(dá)成。

第三，頁巖氣高效開發(fā)的協(xié)同體系。如果頁巖氣高效開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要利益主體之間一致性集體行動(dòng)，那么如何進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)其政策協(xié)同效應(yīng)，并在一定的政策框架內(nèi)去整合投入要素，明確不同利益主體的功能、角色，規(guī)范主體行為，建立起共建共享的利益分配機(jī)制將直接關(guān)系到頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這凸顯了協(xié)同體系建構(gòu)的價(jià)值和意義。協(xié)同體系是以頁巖氣高效開發(fā)的總體目標(biāo)為主導(dǎo)，旨在更好地協(xié)調(diào)處理頁巖氣勘探開發(fā)過程中不同利益相關(guān)者的行為，形成共同意識(shí)和行動(dòng)理念，達(dá)成集體一致性行動(dòng)，為頁巖氣的高效開發(fā)提供行動(dòng)保障。

我國頁巖氣高效開發(fā)“理想類型”如圖3 所示。

圖3 頁巖氣高效開發(fā)的“理想類型”Figure 3 “Ideal type”for shale gas efficient development

3 中國頁巖氣高效開發(fā)：協(xié)同體系構(gòu)建

3.1 政策協(xié)同

在國家一系列產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的支持下，我國頁巖氣已初步形成了高效開發(fā)的技術(shù)體系，建立了有利于頁巖氣高效開發(fā)的礦權(quán)制度、勘探開發(fā)體制［20］。目前，我國有關(guān)頁巖氣勘探開發(fā)政策的制定沿用的是“自上而下”的模式，目標(biāo)導(dǎo)向性明顯、政策邊界清晰。然而，隨著頁巖氣勘探開發(fā)范圍的擴(kuò)大和縱深發(fā)展，一方面因頁巖氣勘探開發(fā)而引發(fā)的資源征占、利益分配等經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾顯著增加，增大了頁巖氣勘探開發(fā)的社會(huì)交易成本，急需宏觀上的國家政策對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極回應(yīng)；另一方面，隨著頁巖氣勘探開發(fā)主體的增加，相互之間因缺乏信息溝通，涉地涉民政策不統(tǒng)一，因主體的不同，同樣的勘探開發(fā)項(xiàng)目的政策決策程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同，引發(fā)了企業(yè)地方、社區(qū)的矛盾，增加了頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)難度，直接影響到頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的投資效益。由此可見，為促進(jìn)我國頁巖氣的高效開發(fā)必須加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)同?？傮w上，我國頁巖氣高效開發(fā)的政策協(xié)同包括縱向?qū)用鎳艺叩膮f(xié)同和橫向?qū)用鎱⑴c主體的具體政策的協(xié)同。首先，應(yīng)加強(qiáng)縱向?qū)用娴膰艺叩膮f(xié)同。以我國豐富的頁巖氣資源的高效開發(fā)為目標(biāo)，結(jié)合頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐中面臨的土地征占、財(cái)政稅收制度難題，為協(xié)調(diào)處理好中央政府與資源地地方政府、企業(yè)與資源地地方政府、社區(qū)居民利益關(guān)系而做出相應(yīng)的、專項(xiàng)性的政策補(bǔ)充性規(guī)定，以降低頁巖氣勘探開發(fā)的制度成本，為頁巖氣勘探開發(fā)投資營造良好的政策環(huán)境。其次，應(yīng)加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)之間的政策協(xié)同。一方面，力爭在同一頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間建立政策信息溝通機(jī)制，以規(guī)范政策決策和執(zhí)行程序，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保證利益相關(guān)者的合法權(quán)益；另一方面，應(yīng)建立企業(yè)與不同資源地地方政府的政策協(xié)同，在政策相對(duì)統(tǒng)一的前提下，對(duì)地方政府的發(fā)展訴求做出積極回應(yīng)，形成穩(wěn)定和諧的企地關(guān)系，促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 管理協(xié)同

科學(xué)管理是頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，涉及到頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目投資決策、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人力資源保證等。首先，項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化。頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長、收益不確定的特征決定了投資決策的重要性，尤其是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。為有效控制頁巖氣開發(fā)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起基于資源評(píng)價(jià)、機(jī)會(huì)識(shí)別、市場預(yù)測、技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)決策環(huán)境評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)體系、方法體系，以保證頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目投資的科學(xué)性，為頁巖氣高效開發(fā)提供決策支撐。其次，技術(shù)服務(wù)市場化。頁巖氣開發(fā)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)和配套生產(chǎn)服務(wù)的市場化是頁巖氣高效開發(fā)的成功模式。我國頁巖氣勘探開發(fā)成本難以有效控制，投資效益不理想，難以滿足投資主體的投資收益預(yù)期與其業(yè)務(wù)的市場化競爭不足有關(guān)。因此，在已基本形成的內(nèi)部市場化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)工藝流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，并重點(diǎn)圍繞鉆前工程、供水工程、“三廢”處理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、平臺(tái)棄置等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的市場化改革，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的市場范圍，全面引入市場競爭機(jī)制，不斷優(yōu)化資源配置，有效降低頁巖氣開發(fā)勘探開發(fā)成本，為頁巖氣高效開發(fā)提供市場化基礎(chǔ)。第三，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)頁巖氣高效開發(fā)的組織特點(diǎn)，嚴(yán)格按照“油公司”模式的組織結(jié)構(gòu)扁平化的內(nèi)在要求，進(jìn)一步明晰管理組織層級(jí)，建立起精干高效的頁巖氣開發(fā)組織，提高組織運(yùn)行效率，為頁巖氣高效開發(fā)提供組織保障。第四，提高人力資源管理效率。頁巖氣勘探開發(fā)難度的增加對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，如何做好人才的“引、育、用”是頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)必須思考的問題。要立足于頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)際，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，為頁巖氣高效開發(fā)提供人才保證。

3.3 責(zé)任協(xié)同

頁巖氣高效開發(fā)代表了國家的重要利益，是國家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的共同責(zé)任，需要利益相關(guān)者的責(zé)任協(xié)同。在發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確的前提下，進(jìn)一步明確地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的責(zé)任事關(guān)頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。首先，進(jìn)一步明確地方政府的支持責(zé)任。頁巖氣勘探開發(fā)需要征占土地、借用道路、取用水資源，涉及到施工作業(yè)許可等行政審批，而行政審批的及時(shí)與否直接關(guān)系到頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)和成本控制。因此，地方政府應(yīng)從國家利益角度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，不斷提高服務(wù)水平，為頁巖氣高效開發(fā)營造良好的營商環(huán)境。其次，進(jìn)一步明確頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的責(zé)任?？傮w上，頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)承擔(dān)著保證能源安全、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的多重責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的總體要求不斷加大勘探開發(fā)投入，擴(kuò)大頁巖氣開發(fā)規(guī)模。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)政策要求，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷優(yōu)化工藝流程，實(shí)施頁巖氣的綠色開發(fā)，并進(jìn)一步向資源地企業(yè)開放技術(shù)服務(wù)市場，促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，進(jìn)一步明確資源地社區(qū)居民的配合責(zé)任。頁巖氣高效開發(fā)是國家戰(zhàn)略，積極配合頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施是資源地社區(qū)居民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這客觀上要求在涉及到承包土地征占、道路借用等與自身利益相關(guān)事務(wù)時(shí)，社區(qū)居民應(yīng)積極主動(dòng)配合地方政府和企業(yè)，采取合理的程序、正確的方式去反映個(gè)人的正當(dāng)利益訴求。

3.4 利益協(xié)同

頁巖氣高效開發(fā)是國家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的共同利益，相互之間既有利益的一致性，也存在著非一致性，正確處理好不同主體之間的利益關(guān)系直接關(guān)系到頁巖氣的高效開發(fā)。本質(zhì)上，頁巖氣高效開發(fā)是不同主體之間的利益協(xié)同的結(jié)果。首先，進(jìn)一步明確中央政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系?？紤]到頁巖氣勘探開發(fā)所具有的顯著正外部性，國家應(yīng)在保持政策可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策措施，以緩解頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)投資收益低的現(xiàn)實(shí)困難，從而保持頁巖氣勘探開發(fā)投資規(guī)模，提高頁巖氣勘探企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性，不斷提高天然氣的自主供給能力，保證國家能源供給安全。其次，進(jìn)一步理順地方政府與企業(yè)的利益關(guān)系。在頁巖氣開發(fā)過程中，地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系是相互依存、合作共贏的關(guān)系。地方政府與企業(yè)之間應(yīng)建立正常的交流溝通機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的溝通交流，形成相互之間良好的合作關(guān)系，共同促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，形成頁巖氣產(chǎn)量不斷增加和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的合作共贏新局面。第三，進(jìn)一步處理好企業(yè)與資源地社區(qū)居民的利益關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)資源地社區(qū)居民的合法權(quán)利和合理訴求，嚴(yán)格按照合法合理的程序建立健全資源地社區(qū)居民的合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，讓其受損權(quán)益能夠得到及時(shí)妥善的處理，這將有效地避免頁巖氣高效開發(fā)過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生成，有效降低頁巖氣勘探開發(fā)的社會(huì)成本。

4 結(jié)論

立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新任務(wù)、新格局和新發(fā)展理念，無論是高質(zhì)量發(fā)展或是生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)低碳、清潔、高效的頁巖氣高效開發(fā)提出了新要求。頁巖氣高效開發(fā)的重要價(jià)值和意義賦予了頁巖氣探勘開發(fā)活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境友好的新內(nèi)涵，賦予了國家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民的不同利益主體性。由此可見，頁巖氣高效開發(fā)事實(shí)上演化成為異質(zhì)性、多元主體的利益關(guān)系建構(gòu)、協(xié)同發(fā)展的過程，目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)同體系就成為頁巖氣高效開發(fā)的“理想類型”的核心要素。頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)決定于國家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民在不同時(shí)空范疇內(nèi)基于不同活動(dòng)的集體一致性行動(dòng)，而集體一致性行動(dòng)能否達(dá)成決定于行動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)、管理制度、責(zé)任認(rèn)知和利益共享機(jī)制的建立與運(yùn)行，涉及到協(xié)同體系的建設(shè)?？傮w上，在頁巖氣高效開發(fā)的“理想類型”中，目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)同體系三者之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。如果以我國頁巖氣高效開發(fā)為既定目標(biāo)，以因頁巖氣勘探開發(fā)而建構(gòu)起的國家、地方政府、企業(yè)和資源地社區(qū)居民等利益相關(guān)者行動(dòng)系統(tǒng)為既定事實(shí)，那么在既定目標(biāo)主導(dǎo)下，通過政策、管理、責(zé)任、利益的協(xié)同就成為頁巖氣高效開發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?；陧搸r氣高效開發(fā)屬性、目標(biāo)體系、行動(dòng)者系統(tǒng)和協(xié)調(diào)體系的關(guān)系認(rèn)識(shí)，首先，新時(shí)代背景下中國頁巖氣的高效開發(fā)應(yīng)將頁巖氣勘探開發(fā)作為國家戰(zhàn)略行動(dòng)納入到更為宏觀的視野中，從更深層次去認(rèn)識(shí)頁巖氣高效開發(fā)的價(jià)值意蘊(yùn)；其次，在明確頁巖氣高效開發(fā)的目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，聚焦于頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐，從更加微觀的角度去認(rèn)識(shí)清楚環(huán)境與異質(zhì)性主體行動(dòng)選擇之間的內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)識(shí)其高效開發(fā)模式有效運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，從而不斷完善頁巖氣高效開發(fā)的協(xié)同體系，為中國情景下的頁巖氣高效開發(fā)實(shí)踐提供科學(xué)的理論支撐。