邵薇

中國海疆廣闊，江河縱橫，湖泊水庫星羅棋布，水域活動繁忙，水域災害頻仍，水域救援任務繁重。在水域救援工作中，水下搜救和水下打撈任務最為艱巨，風險極高。

改革開放四十余年，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，水上航運業(yè)務增長迅速。以長江航運為例，1978年，長江干線貨物通過量4000萬噸，到2020年已達到30.6億噸，成為世界上貨運量最大、通航最為繁忙的河流。為滿足城市和工農(nóng)業(yè)用水需求，全國不斷興修水庫，1985年至2020年，全國水庫由8.3萬座增加至9.8萬座。另外，在全國城市化進程中，為打造宜居城市，即使在干旱缺水的北方，許多城市也大量挖掘人工河、湖，開展水上旅游項目。在航運蓬勃發(fā)展、水上旅游不斷繁榮的同時，水上安全保障措施卻相對滯后，水域災難的不斷發(fā)生一直困擾著地方政府和救援部門。2009年頒行的新《消防法》明確規(guī)定消防部門“承擔以搶救人員生命為主”的救援任務，授權消防部門承擔起了水域救援職責。水域救援類型較多，按照救援場景主要可以分為水面搜救、水下搜救、冰域救援等。其中，水下搜救不僅要求消防人員擁有先進的水下救援裝備，還要具備良好的技戰(zhàn)術水平。由于承擔此項職責時間尚短，缺乏救援經(jīng)驗積累，缺少專業(yè)人員，訓練體系和規(guī)范還不夠完善，全國消防隊伍在救援中遭遇到巨大挑戰(zhàn)，甚至付出了傷亡代價。

1 消防應急救援潛水概述

1.1 應急救援潛水的概念

應急救援潛水是指應急管理消防救援部門和其他社會救援、打撈力量，為搶救人民群眾生命和財產(chǎn)而進行的水下搜索打撈和救援活動（簡稱搜救）。

應急救援潛水在許多國家被列入公共安全潛水的范圍，要求救援人員必須接受公共安全潛水的訓練課程，內(nèi)容包括搜索犯罪證據(jù)和案件中的遇難者、水中救援溺水者、水下災害和意外事故調(diào)查及打撈、水下安全檢查、水下爆炸物處置、以及水下安全監(jiān)控與警戒等[1]。

1.2 應急救援潛水的特點

與一般的旅游和休閑潛水不同，應急救援潛水具有時間緊迫、環(huán)境復雜、技術復雜、工作強度和心理壓力大等特點，因此，應急救援潛水員面臨的巨大風險不言而喻。

1.2.1 時間緊迫

應急救援潛水一般應用于人員、車船沉入水中，人民群眾生命和財產(chǎn)安全受到重大威脅等危難關頭，被救者存活時間窗口小，救援人員必須爭分奪秒實施救援。

1.2.2 環(huán)境復雜

與旅游和休閑潛水的優(yōu)美環(huán)境相比，應急救援潛水的環(huán)境通常比較復雜，有的是深度較大的江河湖海，有的是水質(zhì)混濁的受污環(huán)境，有的是能見度較低的城市人工河湖或池塘，有時要進入沉入水下車、船等交通工具的密閉空間，有時要潛入冰冷刺骨的冰下環(huán)境，有時甚至要潛入陰暗幽深、蜿蜒曲折的水下洞穴，應急救援潛水員需要應對各種極為復雜、艱險的救援環(huán)境。

1.2.3 技戰(zhàn)術要求高

當時間緊迫，在復雜環(huán)境中實施水下搜索、救援和打撈時，要求潛水員和救援團隊均要具備極高的技戰(zhàn)術水平。由于應急潛水救援屬于低頻次、高風險科目，在實戰(zhàn)經(jīng)驗有限的情況下，貼近實戰(zhàn)的高水平、高強度模擬訓練對救援人員的技戰(zhàn)術能力生成尤為重要。

1.2.4 救援裝備繁雜

目前消防救援部門應急救援潛水員常用到的潛水設備，無論是水肺潛水還是管供潛水設備，所使用的裝備都極為復雜。加之應急救援潛水有時要根據(jù)救援場景需求，采用特殊的搜索和救援設備，水下裝備故障和作業(yè)風險極高，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯均有可能造成重大損失。

1.2.5 心理壓力大

在救援現(xiàn)場，消防應急救援潛水員既要面臨受害者親屬的絕望情緒，又要面對各級領導、各級指揮人員和人民群眾的期待，心理壓力極大，很容易受情緒影響盲目應戰(zhàn)，出現(xiàn)技戰(zhàn)術疏漏，造成嚴重后果。

1.2.6 需要團隊協(xié)作

水下搜救需要團隊協(xié)作共同完成。因此，不但要求每位潛水員都具備良好的個人能力和素質(zhì)，還必須強調(diào)團隊的協(xié)作能力和水平。長時間、高強度的救援現(xiàn)場，必須部署后備潛水員和緊急救援小組等，不僅可以視情況及時輪替潛水員，避免疲勞過度發(fā)生危險，還可以在作業(yè)潛水員出現(xiàn)危險時，能夠隨時發(fā)現(xiàn)并給予恰當協(xié)助。同時，水上與水下作業(yè)人員必須保持及時、有效的溝通，控制作業(yè)時間與風險。

2 消防應急救援潛水能力現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 消防應急救援潛水能力現(xiàn)狀

自從消防部門被賦予水域救援職責以來，消防救援局迅速在全國消防部門規(guī)劃、部署和開展水域救援教育培訓，并在多省成立了水域救援專業(yè)隊。經(jīng)過多年努力，從消防救援總隊、支隊、大隊到消防站，都基本配備了水域救援裝備，也不斷研究探索水域救援專業(yè)培訓。為了規(guī)范各地培訓，培養(yǎng)骨干教官，消防救援局從2019年起連續(xù)三年舉辦全國規(guī)模的骨干教官潛水培訓。培養(yǎng)了一批懂業(yè)務、能操作、會教學的骨干教官，同時也探索了一套較為成熟的培訓體系，包括培訓內(nèi)容、技術裝備運用、資質(zhì)能力等級等。但由于全國水域救援專業(yè)人才需求量大，僅靠消防救援局的全國性培訓不能滿足全國各地專業(yè)人才需求，全國各地總隊、支隊必須自行組織廣大救援隊員進行水域救援專業(yè)培訓。目前，全國水域救援專業(yè)培訓已經(jīng)全面展開，水域救援人才已經(jīng)有了一定儲備，救援隊伍也初具規(guī)模，救援裝備也逐步配齊并在近年的水域救援實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，例如貴州安順公交車墜湖搜救、貴州六盤水客船翻覆搜救、河北省石家莊通勤大巴落水搜救等。部分總隊、支隊已經(jīng)完成了基本科目的訓練，培養(yǎng)出一批較為成熟的消防應急救援潛水員，并在實戰(zhàn)中得到了應用和磨練，出色地完成了任務。而作為水域救援任務中最為艱巨、風險最大、專業(yè)性最強、技術要求最高、培訓周期最長、救援裝備最復雜的水下搜救工作，還存在很多不足。

2.2 消防應急救援潛水能力建設存在的問題

由于水下搜救業(yè)務在全國消防部門開展時間較晚，全國水下搜救培訓人才和培訓資源短缺，各地消防部門對水下搜救業(yè)務的認識還有待提高，各地在培訓中還存在著不少問題，導致在實戰(zhàn)中出現(xiàn)風險甚至傷亡。筆者通過近年的培訓和調(diào)研，梳理出全國水下搜救存在的一些亟待解決和規(guī)范的問題。

2.2.1 認識亟待提高

當前，全國消防救援部門普遍對水下搜救的風險認識不足，經(jīng)常將消防應急救援潛水與一般休閑潛水和工程潛水混為一談。一般休閑潛水、工程潛水都是在環(huán)境風險可知、準備充分的情況下進行，而消防應急救援潛水則是以搜救人員生命、搶救財產(chǎn)損失為目的，需要短時間掌握水情，快速執(zhí)行救援行動。比如水下溫度、流速、能見度、污染程度、障礙物、有害生物、救援目標情況等。在冰下、洞穴、沉船等特殊環(huán)境下救援，還會遇到其他意想不到的困難與危險，這就要求消防應急救援潛水員有較強的應變能力、經(jīng)過相應的訓練、具有相應的裝備和嫻熟的技戰(zhàn)術水平。一般未經(jīng)專業(yè)訓練的休閑潛水員很難準確評估風險，完成搜救任務，且極易發(fā)生水下危險。此外，水下搜救是一門較為復雜的學科，即使在緊迫的環(huán)境下，潛水員也必須一絲不茍地遵循標準流程進行潛水操作。例如下潛前安全檢查、下潛時間控制、下潛深度控制、安全減壓，以及水面洗消等基本規(guī)則。盲目指揮、隨意操作、疲勞作業(yè)和違規(guī)操作等都會危及潛水員生命健康安全。

2.2.2 風險管控薄弱

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行水下搜救任務時，或多或少存在著風險管控不到位的情況。一是備用機動救援力量配備不足，在水下潛水員發(fā)生風險時，不能給予快速、及時救助；二是指揮員對水下作業(yè)精準控制能力有待加強，例如水下搜救時間控制，往往依靠潛水員自我感覺工作，而潛水員在承受巨大外部壓力緊張工作時往往難以精準控制工作時間，當發(fā)現(xiàn)身體不適或出現(xiàn)問題時為時已晚；三是戰(zhàn)勤保障能力有待提高，有的單位缺少必要的潛水裝備、充氣設備、水下破拆裝備、水下探測裝備和加壓艙等，設備的維護和保養(yǎng)能力也有待提高；四是醫(yī)療保障水平不高，潛水疾病與其他疾病不同，在發(fā)生后，救援人員不僅需要具備心肺復蘇和心外除顫等一般醫(yī)療救助能力，還要具有潛水醫(yī)學救助能力，例如緊急供氧、減壓疾病預防和協(xié)助操作加壓艙等，由于保障團隊的缺乏，往往不能及時實施搶救。

2.2.3 培訓人才短缺

潛水運動在我國普及較晚，休閑潛水開展的時間也只有不到二十年時間，能夠承擔消防應急救援任務和教學的教練員更是少之又少。在缺乏培訓人才的情況下，各省區(qū)市消防部門不得不邀請休閑潛水教練擔負消防應急救援潛水的教學任務；學員取得的資質(zhì)也多為休閑潛水員資質(zhì)。休閑潛水作為應急救援潛水員的入門級課程，是必經(jīng)階段，但所學技術還不能執(zhí)行應急救援水下搜救任務。通過以往發(fā)生的水下搜救事故調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，不具備水下搜救所需要的相應資質(zhì)和能力是造成傷亡的重要原因之一。

2.2.4 培訓資源有限

由于水下搜救多在復雜水域環(huán)境中進行，要求應急救援潛水培訓必須經(jīng)過足夠的模擬實戰(zhàn)開放性水域訓練才能提高水下搜救能力，勝任水下搜救工作。當前，部分省區(qū)市由于培訓資源與培訓人才所限，大部分潛水員只進行過簡單的靜水環(huán)境潛水培訓，開放水域教學訓練時間較短，缺乏混濁水域、污染水域、低能見度、冰下環(huán)境、水下洞穴環(huán)境、封閉空間搜救及潛水醫(yī)學等專門訓練。

2.2.5 技戰(zhàn)術陳舊

由于應急救援潛水風險較高，全球各大潛水組織的救援與科研人員都在不斷探索和更新技戰(zhàn)術并應用到救援實踐中。應急救援潛水屬于低頻次、高風險類型，在培訓后，如果缺少技術晉級式復訓和經(jīng)常性技術交流，隨著時間推移，往往會出現(xiàn)技戰(zhàn)術陳舊的問題，影響水下搜救任務的完成。

2.2.6 裝備缺乏規(guī)范

目前，由于缺少全國性規(guī)范，各省區(qū)市配備的水下偵查和水下搜救裝備差異較大。有的單位的潛水裝具為多年分批購置，型號也不統(tǒng)一，存在實戰(zhàn)中難以相互配合的問題。

3 關于消防水下搜救培訓的建議

中國幅員遼闊，人口眾多，消防隊伍龐大。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、面臨水域環(huán)境等實際情況不同，潛水搜救業(yè)務開展時間不同，培訓的水平參差不齊，各地水下搜救能力也有較大差異。有關部門應盡快論證和出臺應急救援潛水培訓體系和搜救規(guī)范，提高應急救援水下搜救能力，最大限度地降低人民群眾生命財產(chǎn)損失，減少自身的傷亡事故。

3.1 建立潛水搜救培訓體系

針對當前培訓標準、培訓課程不夠統(tǒng)一，應急救援潛水員資質(zhì)混亂的現(xiàn)狀，有關部門應盡快建立中國特色的消防培訓體系，分級進行專業(yè)培訓，并明確各級別必須完成的培訓課程和應該掌握的技術。

3.1.1 初級消防潛水員

消防初級潛水員可以執(zhí)行水面為開放空間、水深30米以內(nèi)采用免減壓潛水技術對遇險者的救援。

參加人員必須為合格的水域救援隊員，通過200米6分鐘游泳、20米潛泳和10分鐘水面踩水測試；提供近半年的《體檢證明》，證明身體健康且無有礙潛水活動的疾病；有紅十字會或國家認可的同等緊急救護的急救證書。

必須學習掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表1。

表1 初級消防潛水員

3.1.2 中級消防潛水員

中級消防潛水員是潛水團隊中的骨干成員，有能力輔助高級應急救援潛水員執(zhí)行救援任務，有擔任水下搜救小組負責人的能力，具備采用減壓潛水和封閉空間潛水技術對遇險者進行救援等能力。

參訓人員必須為合格的初級應急救援潛水員；至少具備2年的潛水經(jīng)驗；氣瓶數(shù)至少200支（代表開放水域潛水經(jīng)驗值），其中較大深度潛水、低能見度潛水和水下搜索與打撈的潛水訓練或任務次數(shù)各不少于20次。

必須學習掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表2。

表2 中級消防潛水員

3.1.3 高級消防潛水員

高級應急救援潛水員有能力擔負應急救援潛水團隊的領隊以及救援現(xiàn)場的潛水指揮，有能力指導所轄區(qū)域民間水域救援隊的應急水域救援潛水訓練的組織與管理等各項工作。

參訓人員必須為合格的中級應急救援潛水員；至少具備4年的潛水經(jīng)驗；氣瓶數(shù)至少400支，其中減壓潛水、沉船潛水、洞穴潛水的搜救與打撈訓練或任務次數(shù)各不少于20次。

必須學習掌握的潛水理論、裝備操作和技能見表3。

表3 高級消防潛水員

3.2 完善水下搜救規(guī)范

3.2.1 推進相關標準規(guī)范

為提高全國消防部門的應急潛水培訓水平，規(guī)范培訓工作，減少培訓事故發(fā)生，應急救援管理部門和潛水行業(yè)管理部門應針對水下搜救工作進行規(guī)范和細化，包括水下搜救應遵循的基本原則、水下搜救潛水員的資質(zhì)要求、水下搜救需要的后勤保障等。

3.2.2 統(tǒng)一培訓和監(jiān)督標準

在培訓方面，應對培訓師資、培訓環(huán)境、培訓課程和資質(zhì)認證等進行統(tǒng)一和規(guī)范。在培訓監(jiān)督指導方面，應加強對各地培訓計劃的審核，確保培訓能夠順利實施。對于培訓師資力量相對薄弱的地區(qū)，有關部門可抽調(diào)專家組到現(xiàn)場進行指導，確保培訓質(zhì)量、內(nèi)容和考核符合消防應急救援需要。

3.2.3 完善水下搜救裝備體系

目前，應急管理部消防救援局已針對水域救援六類裝備進行了規(guī)范。針對全國水下搜救裝備型號多、差異大、更新?lián)Q代速度快等現(xiàn)狀，有關部門應不斷更新和論證出臺水下搜救裝備標準，根據(jù)水下搜救力量和任務細化個人防護裝備、水下偵察裝備、水下搜救裝備、水面輔助裝備、后勤保障裝備、應急醫(yī)療設備等，不斷完善水下搜救裝備體系。

4 結束語

當前，全國消防部門水下搜救專業(yè)培訓開展迅速，有關部門應加強頂層設計，在組織全國性培訓、為各地培養(yǎng)骨干和師資力量的同時，出臺統(tǒng)一的水下搜救規(guī)范和培訓課程標準，建立全國消防應急救援潛水的培訓體系，規(guī)范和提高全國消防水下搜救工作，降低安全風險，減少安全事故。